II. Tình hình thực hiện chế độ h-u trí của BHXH ở n-ớc ta
1. Tình hình thu phí Bảo hiểm của chế độ h-u trí
1.1 Mức thu
Nhìn lại mức thu trong khoảng thời gian tr-ớc khi n-ớc ta chuyển đổi nền kinh tế và đến khi thành lập cơ quan BHXH cùng các văn bản mới ra đời thì mức thu phí nói chung là rất thấp. Theo qui định tại NĐ 218/CP trong tổng mức đóng góp của các cơ quan xí nghiệp vào quỹ BHXH là 4,7% so với quỹ l-ơng thì chỉ có 1% do Bộ lao động-Th-ơng binh và xã hội quản lý để chi trả cho 3 chế độ: h-u trí, MSLĐ và tử tuất. Tiếp theo đó NĐ 236/HĐBT nâng tỉ lệ đóng BHXH lên 13% của tổng quỹ tiền l-ơng của các cơ quan xí nghiệp và tỷ lệ đ-ợc trích vào quỹ dùng để chi trả cho các chế độ BHXH dài hạn, trong đó có chế độ h-u trí là 8%. Với mức thu nh- vậy, thì số tiền thu để chi trả cho chế độ h-u trí là rất thiếu. Chúng ta không tách riêng từng chế độ để tính nh-ng việc hàng năm nhà n-ớc phải trích từ ngân sách một số tiền rất lớn để chi trả với tỉ lệ cấp bù hầu hết đều trên 78%, năm 1987 lên tới 97,67% là tình trạng chung cho mọi chế độ và nó còn nghiêm trọng hơn nữa nếu ta tính riêng cho chế độ h-u trí. Vì trong các chế độ thì chế độ h-u trí có số l-ợng ng-ời h-ởng đông nhất với tổng số tiền chi trả là lớn nhất.
Qua bảng số liệu sau ta sẽ thấy rõ đ-ợc vấn đề này, hàng năm NSNN p hải bỏ ra một khoản không nhỏ để bù cho BHXH chi trả các chế độ và đây thực sự là một gánh nặng của NSNN. Bảng số2: Tỉ lệ % cấp bù từ NSNN cho các chế độ BHXH Năm % thu BHXH so với chi % cấp bù từ NSNN 1985 3,00 97,00 1986 3,30 96,70 1987 2,33 97,67 1988 29,05 70,95 1989 32,59 67,41 1990 26,18 73,82 1991 15,07 84,93
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 39
1992 21,90 78,30
1993 20,70 79,30
1994 18,80 81,20
(Nguồn: BHXH Việt Nam).
Từ năm 1995 chúng ta chuyển sang ph-ơng thức thu BHXH trực tiếp để hình thành quỹ BHXH độc lập cho sự phát triển của sự nghiệp BHXH, thi hành luật Lao động về BHXH và NĐ12/CP, chúng ta đã xây dựng một cơ chế hình thành quỹ BHXH, việc quản lý thu chi BHXH và chế độ h-u trí có sự thay đổi căn bản so với tr-ớc đây.
Trong việc đóng BHXH, mức đóng góp hàng tháng đ-ợc quy định bắt buộc là 20%. Trong đó ng-ời sử dụng lao động đóng bằng 15% so với tổng quỹ tiền l-ơng của những ng-ời tham gia BHXH trong đơn vị ( 10% để chi các chế độ h-u trí và tử tuất còn 5% để chi các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động -bệnh nghề nghiệp); về ng-ời lao động đóng bằng 5% tiền l-ơng tháng để chi các chế độ h-u trí và tử tuất. Ngoài ra, với các Nghị định mới có sự thay đổi về việc tăng l-ơng đ-ợc thực hiện vào đầu năm 2003 ta thấy mức đóng so với tr-ớc đây vào BHXH để h-ởng h-u trí tăng lên nhiều lần.
1.2. Số đối t-ợng tham gia đóng BHXH
Nguồn thu chủ yếu của BHXH bao gồm cả 2 đối t-ợng chính là ng-ời sử dụng lao động hay đó là các cơ quan doanh nghiệp và tổ chức có sử dụng lao động thuộc diện phải đóng BHXH và bản thân ng-ời lao động. Tr-ớc khi có chính sách đổi mới về BHXH, đối t-ợng đóng BHXH cho chế độ h-u trí chỉ giới hạn trong phạm vi lao động làm việc trong các doanh nghiệp, cơ quan Nhà n-ớc và chỉ có ng-ời sử dụng lao động đóng, còn ng-ời lao động thì không. Trong thời kỳ đó, Nhà n-ớc mà đại diện của mình là các cơ quan doanh nghiệp Nhà n-ớc là đối t-ợng đóng chủ yếu.
Từ sau năm 1995, BHXH đổi mới đã mở rộng đối t-ợng tham gia vào BHXH, chủ yếu là chế độ h-u trí. Vì thế, số thu BHXH tăng lên rất nhiều.
Bảng số liệu sau cho ta thấy rõ điều này.
Bảng số 3 : Thu BHXH ( tính đến 31/12 hàng năm )
Chỉ tiêu
Năm
Số ng-ời đóng BHXH Số tiền đóng BHXH ( tỷ VNĐ)
Số ng-ời Số tăng tuyệt đối Tổng số Chế độ dài hạn Tốc độ phát triển liên hoàn% 1996 3231444 2569,73 1927,28 1997 3572352 340908 3683,86 2762,87 143,3 1998 3765389 193037 3992,61 2994,46 108,3 1999 3860000 94611 4326,7 3245,03 108,4 2000 4127680 267680 5564,08 4173,06 128,6 2001 4422500 294820 6827,01 5120,26 122,7 2002 4731721 309221 7193,7 6270,42 122,4
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 40
( nguồn : BHXH Việt Nam )
Khi nền kinh tế n-ớc ta chuyển sang cơ chế thị tr-ờng với nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia hoạt động dẫn tới sự chuyển dịch về lao động và quan hệ lao động. Kể từ năm 1993, thực hiện NĐ43/CP (22/6/1993) của Chính Phủ quy định tạm thời về chế độ BHXH theo h-ớng tập trung thống nhất về nhiệm vụ và quyền lợi của mọi thành phần kinh tế, một số địa ph-ơng đ-ợc giao thí điểm thực hiện BHXH đối với ng-ời lao động thuộc khu vực ngoài quốc doanh. Nhấ t là khi có h-ớng dẫn thu ngoài quốc doanh 729/BHXH của BHXH Việt Nam, thì hoạt động thu chi của các doanh nghiệp này ngày càng hiệu quả hơn. Điều này đ-ợc thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 4 : Tham gia BHXH của lao động ngoài quốc doanh
Chỉ tiêu 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Số đơn vị tham gia BHXH 30789 34185 49628 59464 61404 64302
Trong đó : số đơn vị NQD tham gia BHXH 2100 2.300 3138 3626 4012 4901 Trong đó : số lao động NQD tham gia 16763 19.703 120528 127491 194000 2.31594 Số tiền thu từ NQD (tỷ) 34 70 92 127 181 242
Thu cho h-u từ NQD (triệu) 262 54284 76281 101600 144149 195513
( Nguồn: BHXH Việt Nam)
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 số t iền 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Năm
Biểu đồ 1: Tổng thu BHXH và chế độ dài hạn (tỷ VNĐ)
Tổng số
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 41 Nh- vậy cùng với sự chuyển nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị tr-ờng với nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia cho nên đã có sự chuyển dịch về lao động. Đặc biệt là mở rộng đối t-ợng tham gia BHXH ngày càng tăng, góp phần vào tăng tr-ởng quỹ.
Nhìn chung, BHXH Việt Nam đã đạt đ-ợc những kết quả rất đáng khích lệ. Kết quả này bắt nguồn từ việc thực hiện nghiêm chỉnh đúng luật về BHXH, công tác quản lý và đôn đốc tốt hơn. Mặc dù vậy, BHXH vẫn ch-a đạt đ-ợc những mục tiêu đề ra, số lao động ngoài quốc doanh nhất là lao động trong doanh nghiệp t- nhân tham gia BHXH rất ít. Đó là do các nguyên nhân sau:
- Lao động trong khu vực này đại đa số thu nhập và tiền l-ơng thấp nên nhu cầu BHXH với họ ch-a phải là nhu cầu cấp bách. Mặt khác, nhận thức của họ về BHXH còn ch-a cao, quy trình tham gia và h-ởng BHXH lại phức tạp, mức l-ơng thấp… nên chế độ h-u trí theo hệ thống BHXH ch-a thực sự hấp dẫn họ.
- Chủ sử dụng lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1 phần vì mục tiêu lợi nhuận, phần ch-a hiểu biết rõ về nghĩa vụ và lợi ích của việc tham gia BHXH đối với doanh nghiệp. Vì vậy, chủ doanh nghiệp tìm cách né tránh hay trì hoãn tham gia BHXH.
- Ngành BHXH ch-a có các biện pháp tích cực trong quản lý và đôn đốc nguồn thu. Ngành BHXH ch-a có thẩm quyền pháp lý đủ mạnh trong xử lý các tr-ờng hợp vi phạm quy định về BHXH nhất là đối với các doanh nghiệp và chủ sử dụng lao động.
Hơn nữa, n-ớc ta gần 80% dân số sinh sống ở nông thôn nên đối t-ợng tham gia tiềm năng ở đây là rất lớn. Do đó, cần có chế độ h-u trí tự nguyện cho ng-ời già ở nông thôn, nhằm đảm bảo quyền lợi chung cho toàn xã hội.
1.3. Công tác quản lý thu
Tr-ớc năm 1995, quỹ BHXH do Nhà n-ớc thực hiện từ đóng đến chi trả vì vậy công tác quản lý thu ít đ-ợc quan tâm. Quản lý tiền thu BHXH cũng rất phân tán, thiếu chặt chẽ và khó theo dõi do sự tách biệt t-ơng đối lớn giữa hai cơ quan quản lý đó là Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và Bộ lao động-Th-ơng binh và Xã hội. Thu không gắn với chi, tiền thu cho các chế độ ngắn hạn do Tổng liên đoàn lao động quản lý vẫn thừa để chi, trong khi đó quỹ BHXH do Bộ Lao động - Th-ơng binh và Xã hội quản lý lại thiếu nghiêm trọng.
Từ khi ban hành NĐ12/CP (26/1/1995) và Điều lệ về BHXH Việt Nam chính thức ra đời, hoạt động với t- cách là một ngành độc lập, quỹ BHXH tách khỏi NSNN. Thu BHXH đã đ-ợc coi là vấn đề quan trọng nhất, ảnh h-ởng trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển của sự nghiệp này. Vì vậy, công tác thu ngày càng đ-ợc chú trọng hơn. Ph-ơng thức thu nộp cũng đơn giản hơn nhờ thực hiện qua hệ thống kho bạc Nhà n-ớc và công tác quản lý đối t-ợng cũng ngày càng chặt chẽ. Một trong những tiến bộ v-ợt bậc trong công tác thu là việc cấp sổ BHXH
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 42 cho đối t-ợng tham gia BHXH. Điều này giúp cho việc quản lý đối t-ợng chặt chẽ và thuận tiện hơn, khuyến khích ng-ời lao động tham gia BHXH.