II. Tình hình thực hiện chế độ h-u trí của BHXH ở n-ớc ta
2. Tình hình chi trả cho chế độ h-u trí
2.1 Số ng-ời h-ởng chế độ h-u trí ở Việt Nam
Qua 40 năm thực hiện chế độ chính sách BHXH và chế độ h-u trí, đến nay n-ớc ta có khoảng 1,3 triệu ng-ời đang h-ởng chế độ h-u trí và khoảng 0,37 triệu ng-ời h-ởng các chế độ mất sức, chế độ có bản chất t-ơng tự nh- nghỉ h-u. Đây là con số không nhỏ nếu ta so với tổng số ng-ời đang đóng BHXH hiện nay (khoảng trên 4 triệu ng-ời), điều này phải tính toán đến sự cân bằng thu chi BHXH, nhất là chế độ h-u trí.
Ta thấy, qua thực tế thực hiện chế độ h-u trí giai đoạn 1985 -1994 bộc lộ nhiều bất hợp lý. Nghị định 218/CP và NĐ 236/HĐBT đựoc thực thi trong một thời gian dài với nhiều hình thức quy đổi số năm công tác dẫn tới hàng năm NSNN phải chi trả cho số thời gian không thực của ng-ời về h-u là rất lớn. Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần VI, nền kinh tế có sự chu yển dịch căn bản, với sự phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, các doanh nghiệp tự đi vào hạch toán độc lập lấy thu bù chi. Cùng với đó là Quyết định 176/HĐBT (9/1/1989) và QĐ 111/HĐBT (12/4/1991) ra đời về việc tinh giảm biên chế và sắp xếp lại lao độn g đối với CNVC Nhà n-ớc làm cho số l-ợng h-u tăng nhanh. Qua bảng số liệu sau ta thấy đ-ợc điều này.
Bảng số 5: Số ng-ời h-ởng chế độ h-u trí ( tính đến 31/12 hàng năm ) Năm Số ng-ời Tăng so với năm
tr-ớc(ng-ời) Tốc độ phát triển liên hoàn% 1985 399318 1986 425766 26448 106,62 1987 471001 45235 110,62 1988 549055 78054 116,57 1989 632130 83075 115,13 1990 760729 128589 120,34 1991 926240 165511 121,76 1992 1026000 99760 110,77 1993 1062000 36000 103,50 1994 1175000 113000 110,64
(Nguồn : BHXH Việt Nam)
Các năm trên có số ng-ời nghỉ h-u nhiều nhất là năm 1991 tăng cao nhất (121,76%), đây là do ảnh hưởng của việc nghỉ hưu “non” nhiều. Bên cạnh đó, sự quản lý không chặt chẽ, ch-a thống nhất, đan xen lẫn lộn giữa các chính sách BHXH với đãi ngộ ng-ời có công với Cách Mạng của hệ thống BHXH dẫn đến
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 43 số l-ợng về h-u lớn và tăng nhanh. Hơn nữa, với điều kiện đất n-ớc nh- hiện nay, điều này còn làm lãng phí một nguồn nhân lực, làm mất ý nghĩa của BHXH. Từ năm 1995, sau khi chính thức thành lập BHXH Việt Nam theo NĐ 19/CP và hình thành quỹ BHXH độc lập tập trung thì số ng-ời đ-ợc h-ởng chế độ h-u trí đ-ợc bàn giao cho BHXH Việt Nam là 1.185.936 ng-ời, trong đó h-u CNVC là 1.024.967 ng-ời và h-u quân đội là 166.976 ng-ời. Kể từ đó đến nay, hàng năm số tăng qua các năm là không nhiều bởi theo thời gian thì đối t-ợng đ-ợc h-ởng cũng bị giảm do số ng-ời về h-u mất đi theo quy luật tự nhiên, chế độ chính sách thời kỳ này cũng đ-ợc thực hiện tốt hơn. Tuy vậy, ta có thể thấy đ-ợc tình hình duyệt mới số đối t-ợng đ-ợc h-ởng h-u trí qua các năm nh- sau:
Bảng số 6 : Tình hình duyệt mới số đối t-ợng đ-ợc h-ởng chế độ h-u trí hàng năm (đơn vị: ng-ời- tính đến 31/12)
Tiêu thức 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 H-u CNVC 12010 13727 16058 24058 29455 33213 41215 H-u QĐ 2547 3603 3850 5131 4537 4607 3447
( Nguồn: BHXH Việt Nam)
Qua bảng số liệu có thể thấy tốc độ gia tăng số đối t-ợng đ-ợc h-ởng chế độ h-u trí là nhanh kể từ ngày quỹ BHXH đ-ợc thành lập. Cũng từ năm 1995 do có sự tách riêng về đối t-ợng đ-ợc h-ởng chế độ h-u trí nên đối t-ợng này đ-ọc chia làm 2 loại. Loại thứ nhất, đó là những ng-ời nghỉ h-u tr-ớc 1/10/1995 số này sẽ do NSNN chi trả hàng năm. Còn những ng-ời mà có đóng phí BHXH (hay phí bảo hiểm h-u trí) vào quỹ BHXH kể từ ngày 1/10/1995 sẽ do quỹ BHXH chi trả. Sở dĩ phải tách biệt hai loại đối t-ợng này là bởi vì nh- vậy mới bảo đảm đ-ợc cơ chế mới trong BHXH là có đóng mới đ-ợc h-ởng chế độ từ quỹ BHXH. Ta có thể thấy tình hình thực hiện cụ thể qua các năm nh- sau:
Bảng số 7 : Tổng hợp đối t-ợng h-ởng chế độ h-u trí (tính đến 31/12 hàng năm)
Năm H-u CNVC H-u QĐ
NSNN Quỹ BHXH NSNN Quỹ BHXH 1996 1006340 10789 164489 2492 1997 996235 24212 162572 5817 1998 979867 40258 160465 9205 1999 966291 64070 158231 13943 2000 951904 93270 155954 19194 2001 936679 116850 153375 22752 2002 920746 155641 150784 25342
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 44 Cả hai đối t-ợng là h-u CNVC và h-u QĐ đều có đặc điểm chung là đối t-ợng thuộc NSNN chi trả đều giảm qua các năm, trong khi đó số đối t-ợng do quỹ BHXH chi trả tăng nhanh qua các năm. Điều này có thể giải thích đ-ợc là do quỹ BHXH sẽ chịu trách nhiệm chi trả trực tiếp cho những ng-ời về h-u mà có tham gia quỹ kể từ ngày 1/10/1995. Còn các đối t-ợng đ-ợc h-ởng chế độ h-u trí tr-ớc 1995 sẽ do NSNN đài thọ. Chính vì vậy, số đối t-ợng h-ởng chế độ h-u trí
0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 số n g- ời 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Năm Biểu đồ2: H-u CNVC h-ởng chế độ NSNN Quỹ BHXH 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 S ố n g - ờ i 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Năm Biểu đồ 3: H-u QĐ h-ởng chế độ NSNN Quỹ BHXH
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 45 từ quỹ BHXH tăng rất nhanh còn số đối t-ợng h-ởng chế độ h-u trí từ NSNN lại giảm dần qua các năm. Con số này giảm qua các năm là vì hàng năm không có thêm đối t-ợng xét duyệt mới thuộc nhóm này trong khi đó lại có 1 số ng-ời về h-u chết do tuổi già hoặc bệnh tật. Và theo thời gian con số này cứ giảm dần và đến 1 thời điểm nào đó nó sẽ bằng không. Và đến lúc này chỉ còn lại các đối t-ợng đ-ợc h-ởng chế độ h-u trí từ quỹ BHXH, khi đó quỹ BHXH thực sự trở thành nguồn duy nhất chịu trách nhiệm chi trả cho các đối t-ợng h-ởng chế độ h-u trí và đồng thời NSNN sẽ giảm bớt đ-ợc gánh nặng do việc không phải chi trả nh- tr-ớc nữa. Cũng từ bảng số liệu trên ta thấy tốc độ tăng các đối t-ợng về h-u đ-ợc h-ởng trợ cấp từ quỹ BHXH là rất nhanh, khoảng trên 40%/năm. Nh- vậy, có thể thấy tốc độ tăng số đối t-ợng đ-ợc h-ởng l-ơng h-u từ quỹ BHXH là rất nhanh cả về số t-ơng đối và về số tuyệt đối. Với tốc độ tăng nh- vậy theo một số chuyên gia dự báo cũng nh- phân tích của ILO thì trong vài thập niên nữa số đối t-ợng đ-ợc h-ởng l-ơng h-u từ quỹ BHXH sẽ cân bằng với số tham gia đóng góp vào quỹ BHXH. Nh- vậy tất yếu sẽ dẫn đến tình trạng thu không đủ chi và sẽ dẫn tới quỹ BHXH bị thâm hụt. Đây là một trong những vẫn đề hết sức quan trọng đang đặt ra nhiều thách thức cho các nhà quản lý quỹ BHXH cũng nh- quỹ h-u trí.
Ngoài ra, số đối t-ợng h-ởng chế độ BHXH dài hạn hàng tháng nh- chế độ tuất và chế độ mất sức lao động- bệnh nghề nghiệp cũng có xu h-ớng tăng lên ngày một cao: Bảng 8: Đối t-ợng h-ởng chế độ BHXH hàng tháng ( 31/12 các năm) Đơn vị tính: Ng-ời Năm 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Tuất 178970 175709 179189 181580 179814 183962 193675 TNLĐ- BNN 11315 13542 15980 17932 19612 21183 22347