II. Tình hình thực hiện chế độ h-u trí của BHXH ở n-ớc ta
2. Tình hình chi trả cho chế độ h-u trí
2.2 Nguồn, quy mô và tổng chi cho chế độ h-u trí
Trong thời kỳ bao cấp hay thời kỳ tr-ớc khi BHXH Việt Nam ra đời (NĐ 12/CP), chi BHXH và chi cho chế độ h-u trí là khoản chi th-ờng xuyên trong NSNN hàng năm. Thời kỳ này, nhiệm vụ chi trả thực hiện độc lập và tách rời với các hoạt động nghiệp vụ khác. Trong đó, sự bất hợp lý nhất là chi không hề gắn với thu hay sự đóng góp vào BHXH, quản lý không tập trung. Một nghịch cảnh luôn tồn tại trong quỹ BHXH do Tổng liên đoàn lao động chi trả cho các chế độ ngắn hạn luôn thừa ngoài ra còn chi cho cả xây dựng cơ bản. Còn quỹ BHXH do Bộ lao động_Th-ơng binh và xã hội chi trả cho các chế độ dài hạn luôn thiếu, hàng tháng, hàng quỹ đều phải lập kế hoạch xin trợ cấp từ NSNN. Nơi thừa thì sử
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 46 dụng sai mục đích gây lãng phí, còn nơi thiếu thì “đổ lên” đầu NSNN đến mức năm 1987 NSNN cấp so với chi là 97,67%.
Từ năm 1995, sau khi NĐ 12/CP ra đời, BHXH Việt Nam thiết lập cơ chế h-ởng chế độ h-u trí gắn với thu nhập và mức đóng góp vào quỹ BHXH. Đây mới là sự bắt đầu của cơ chế mơi, nên qua bảng số liệu sau cho ta thấy rõ hơn về quy mô và nguồn chi trả trong những năm vừa qua.
Bảng số 9 : Nguồn chi trả BHXH và qui mô chi trả chế độ h-u trí ( đơn vị : triệu đồng ) Năm chi BHXH Chi chế độ h-u trí Tỷ trọng (%)
Quy mô chi cho chế độ h-u trí Từ NSNN Tỷ trọng (%) Từ quỹ BHXH Tỷ trọng (%) 1996 4788607 3639925 76,01 3422207 94,02 197718 5,98 1997 5756617 4417563 76,74 4071355 92,16 346208 7,84 1998 5880095 4509748 76,70 4060877 90,05 448861 9,95 1999 5955970 4614113 77,47 3982155 86,30 631598 13,70 2000 7572402 5895659 77,86 4985116 84,56 910543 15,44 2001 9160815 7045938 76,91 5711604 81,06 1334334 18,94 2002 9463873 6800325 71,85 5636917 82,89 1163408 17,10
( Nguồn: BHXH Việt Nam )
Việc chi trả cho chế độ h-u trí hàng năm luôn chiếm trên 76% tổng chi cho các chế độ BHXH hiện hành. Điều này càng khẳng định đ-ợc tiềm năng quan trọng của chế độ h-u trí và vai trò của nó trong hệ thống các chế độ BHXH hiện nay. 0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6000000 7000000 8000000 9000000 10000000 S ố t iề n ( tr iệ u V N Đ ) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Năm
Biểu đồ 4: Quy mô chi trả chế độ h-u trí và tổng chi BHXH
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 47 Qua bảng số liệu ta thấy phần lớn việc chi trả cho chế độ h-u trí vẫn do NSNN gánh vác. Điều này cũng dễ hiểu, bởi vì quỹ BHXH mới thành lập đ-ợc hơn 6 năm do đó đối t-ợng h-ởng h-u từ quỹ còn ít. Mặc dù vậy tốc độ tăng của đối t-ợng này là rất nhanh. Còn các đối t-ợng h-ởng l-ơng h-u từ NSNN phần lớn đã có thâm niên công tác lâu năm tại các cơ quan, xí nghiệp của nhà n-ớc, thậm chí có những tr-ờng hợp do đ-ợc quy đổi thời gian công tác theo NĐ 236/HĐBT mà có đủ điều kiện nên đ-ợc h-ởng l-ơng h-u. Những đối t-ợng này tr-ớc đây hầu nh- không có đóng góp vào quỹ BHXH hoặc nếu có thì cũng đóng góp rất ít, vì thế hầu nh- hoàn toàn so NSNN chịu. Theo nguyên tắc số chi từ NSNN này sẽ giảm dần qua các năm và thời gian vừa qua nó cũng thể hiện đ-ợc phần nào điều này. Nh-ng trong giai đoạn vừa qua nhà n-ớc ta đã điều chỉnh mức tiền l-ơng thối thiểu nhiều lần : Nâng mức l-ơng từ 120000 VNĐ lên 144000 VNĐ theo NĐ 06/CP ngày 21/1/1997 tiếp theo đó là NĐ 175/1999/NĐ -CP (15/12/1999) nâng mức l-ơng tối thiểu từ 144000 VNĐ lên 180000 VNĐ đến 15/12/2000 Chính phủ đã đ-a ra NĐ 77/2000/NĐ-CP về việc điều chỉnh mức tiền l-ơng thối tiểu, mức l-ơng tối thiểu đ-ợc nâng lên là 210000 VNĐ và gần đây nhất Chính phủ đ-a NĐ 03/2003/NĐ-CP về việc điều chỉnh tiền l-ơng, trợ cấp xã hội và đổi mới một b-ớc cơ cấu quản lý tiền l-ơng và mức l-ơng tối thiểu đ-a ra là 290000. Vì vậy tiền l-ơng h-u cũng tăng hơn tr-ớc, do đó số tiền chi từ quỹ do các năm vẫn tăng đều là không có gì bàn cãi, nh-ng còn số tiền chi từ NSNN cho chế độ h-u trí vẫn ch-a biến thiên theo đúng qui định nó, là do ta khôn g cùng lấy một mức tiền l-ơng cơ sở để tính l-ơng h-u, nếu ta qui đổi chúng về theo một mức tiền l-ơng nào đó làm cơ sở để tính l-ơng h-u thì nó sẽ phản ánh đúng đ-ợc điều này. Đó là số chi từ NSNN cho chế độ h-u trí sẽ giảm dần qua các năm. Điều này nó có tác dụng tới nhiều mặt kinh tế xã hội nói chung và tới lĩnh vực BHXH nói riêng. Chính vì tăng l-ơng cơ bản cho nên mức h-ởng l-ơng h-u cũng nâng lên vì thế mà số chi từ NSNN ngày một tăng.
Trong phần chi trả l-ơng h-u từ quỹ BHXH lại đ-ợc chia cho hai đố i t-ợng khác nhau : một loại cho các đối t-ợng h-ởng l-ơng h-u hàng tháng và một loại chi cho các đối t-ợng đ-ợc h-ởng trợ cấp một lần. Đối với các tr-ờng hợp về h-u mà không đủ các điều kiện để h-ởng l-ơng h-u hàng tháng thì sẽ đ-ợc h-ởng trợ cấp một lần từ quỹ BHXH. Theo đó cứ mỗi năm đóng BHXH đ-ợc tính bằng 1 tháng tiền l-ơng bình quân làm căn cứ đóng BHXH hoặc có thể chờ đến khi đủ tuổi đời thì đ-ợc h-ởng chế độ h-u trí hàng tháng. Ta có bảng về tình hình chi trả cho 2 nhóm đối t-ợng này.
Bảng số 10: Tình hình chi trả cho các đối t-ợng đ-ợc h-ởng trợ cấp h-u trí hàng tháng và trợ cấp một lần từ quỹ BHXH ( đơn vị : triệu VNĐ ).
Năm chi cho chế độ
h-u trí Chi trả hàng tháng Trợ cấp 1 lần Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng % 1996 197718 75762 38,32 121956 61,68 1997 346208 175815 50,78 170393 49,22 1998 448861 238303 53,09 210558 46,91
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 48
1999 631598 392028 52,09 239570 47,91
2000 910543 601409 66,05 309134 33,95
2001 1334334 943435 70,70 390899 29,30
( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Từ bảng số liệu trên ta thấy phần chi trả cho các đối t-ợng đ-ợc h-ởng trợ cấp 1 lần chiếm tới 61,68% so với tổng chi cho chế độ h-u năm 1996. Các năm tiếp theo tỉ lệ này có giảm nh-ng vẫn ở mức cao và đến năm 2001 đã giảm xuống hơn một nửa so với năm 1996 chiếm 29,3% với số tiền chi trả là 390.899 triệu đồng. trong 1996, 1997 tỉ lệ này chiếm tỉ lệ cao là vì trong các năm này thực hiện chủ trương của chính phủ là tinh giảm biên chế vì thế mà số đối tượng về hưu “non” tăng lên rất nhanh. Nh-ng vì họ ch-a đủ điều kiện về tuổi đời để h-ởng l-ơng h-u hàng tháng vì thế mà họ tạm thời đ-ợc nhận trợ cấp 1 lần chờ đến khi nào đủ tuổi thì sẽ đ-ợc h-ởng l-ơng h-u hàng tháng. Hoặc đối với những tr-ờng hợp không có đủ điều kiện để h-ởng l-ơng h-u hàng tháng thì họ sẽ nhận đ-ợc 1 khoản tiền t-ơng ứng với thời gian mà họ có đóng góp cho quỹ BHXH. Các đối t-ợng này về sau quỹ sẽ không còn phải chịu trách nhiệm nữa.
Đối với những ng-ời có trên 30 năm công tác có đóng góp cho BHXH khi nghỉ h-u cũng đ-ợc trợ cấp 1 lần với cách tính : từ năm thứ 31 trở đi mỗi năm đóng BHXH đ-ợc nhận thêm 1/2 tháng l-ơng của tiền l-ơng làm căn cứ đóng BHXH nh-ng tối đa không quá 5 tháng . Ta có bảng sau :
Bảng số 11 : Tình hình chi trả trợ cấp cho những ng-ời có trên 30 năm công tác.
Tiêu thức 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Số ng-ời 6358 7049 8456 12882 15333 18515 Số tiền (1000đ) 9911685 13765367 16688276 20822461 36522035 3897853 7
( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Qua bảng số liệu trên phản ánh rằng số đối t-ợng đ-ợc h-ởng trợ cấp do có thâm niên trên 30 năm công tác có đóng BHXH cũng không phải là con số nhỏ. Cụ thể năm 1996 mới có 6358 ng-ời h-ởng cùng số tiền hơn 9,9 tỷ, các năm tiếp theo năm sau cao hơn năm tr-ớc và đến năm 2001 con số này đã lên tới 18.515 ng-ời chiếm tổng số tiền hơn 38 tỷ đồng. Việc trợ cấp một lần cho các đối t-ợng có trên 30 năm công tác có đóng BHXH là một việc làm rất đúng đắn.
Tuy nhiên, ở đây còn tồn tại 1 điều bất hợp lý trong qui định của NĐ 12/CP, đó là đối với những ng-ời có số năm công tác đóng góp trên 40 năm mà họ cũng chỉ nhận một khoản trợ cấp bằng ng-ời có đóng góp đủ 40 năm, đây là một điều thiệt thòi cho họ. Đây sẽ là một nguyên nhân không khuyến khích ng-ời lao động tham gia đóng góp nhiều hơn cho quỹ BHXH, đặc biệt là những ng-ời lao động ngay từ khi còn trẻ.
Trong việc chi trả cho chế độ h-u trí cũng còn có một số điểm bất cập mà chúng ta nên xem xét, đánh giá lại. Đó là tr-ơng hợp những ng-ời h-ởng l-ơng h-u từ quỹ BHXH mà số năm thực họ đóng cho quỹ là rất nhỏ. Theo qui định thì
Nguyễn Tiến Linh Lớp Bảo Hiểm 41B 49 những ng-ời về h-u sau năm 1995 mà có đóng gòp vào BHXH thì khi về h-u sẽ đ-ợc h-ởng l-ơng h-u từ quỹ. Đây là điểm ch-a thật hợp lý vì có nhiều đối t-ợng về h-u ngay sau thời điểm năm 1995, do đó thời gian đóng góp vào quỹ BHXH của họ là rất nhỏ. Điều này sẽ gây đến cho quỹ những tác động không tốt. Những đối t-ợng này nhẽ ra NSNN phải chi trả phần l-ơng h-u t-ơng ứng với thời gian và đóng góp của họ vào NSNN tr-ớc đây. Còn đối với quỹ BHXH chỉ phải chi trả một phần nhỏ t-ơng ứng với mức mà họ đã tham gia và đóng góp v ào quỹ kể từ khi quỹ đ-ợc thành lập. Thực hiện tốt đ-ợc điều này mới đảm bảo công bằng giữa việc chi trả từ NSNN và từ quỹ BHXH, không gây ảnh h-ởng xấu tới quỹ BHXH sau này.