Xuất khẩu lao động và chuyên gia là một hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết công ăn việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho ng-ời lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất n-ớc và tăng c-ờng quan hệ hợp tác quốc tế giữa n-ớc ta với các n-ớc.
Trong những năm 80, thực hiện hợp tác lao động và chuyên gia với các n-ớc Xã hội Chủ nghĩa và một số n-ớc Trung Đông, Châu Phi, chúng ta đã giải quy ết việc làm ngoài n-ớc cho hàng chục vạn ng-ời. Từ năm 1991 đến nay, việc xuất khẩu lao động và chuyên gia cũng đ-ợc chuyển đổi cho phù hợp với cơ chế quản lý mới, đ-a hàng van lao động và chuyên gia đi làm việc ở n-ớc ngoài, góp phần nâng cao tay nghề, ngoại ngữ cho ng-ời lao động, nâng cao đời sống các gia đình có ng-ời lao động đi xuất khẩu và đóng góp cho ngân sách.
Kết quả xuất khẩu lao động và chuyên gia trong thời gian qua vẫn ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu, còn những tồn tại và khuyết điểm. Do ch-a nhận thức thống nhất về tầm quan trọng của xuất khẩu lao động và chuyên gia trong các mục tiêu và biện pháp giải quyết việc làm nên các ngành, các cấp từ Trung -ơng tới địa ph-ơng còn thiếu sự phối hợp đồng bộ trong việc đầu t- mở rộng thị tr-ờng, đào tạo nguồ n lao động xuất khẩu, cụ thể hoá chủ tr-ơng, chính sách để đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia. Sự nỗ lực tạo thêm việc làm trong n-ớc và ngoài n-ớc chỉ mới giải quyết đ-ợc một phần trong số lao động ch-a có việc làm và thiếu việc làm.Hàng năm có hơn một triệu ng-ời đến độ tuổi lao động, tr-ớc tình hình đó, cùng với các
giải pháp giải quyết việc làm trong n-ớc là chính, xuất khẩu lao động và chuyên gia còn có vai trò quan trọng tr-ớc mắt và lâu dài.
1. Về chủ tr-ơng:
- Cùng với giải quyết việc làm trong n-ớc là chính thì xuất khẩu lao động và chuyên gia là một chiéen l-ợc quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đât n-ớc trong thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, là một bộ phận của hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với các n-ớc.
- Xuấtkhẩu lao động và chuyên gia phải đ-ợc mở rộng và đa dạng hoá hình thức, thị tr-ờng xuấtkhẩu lao động, phù hợp với cơ chế thị tr-ờng có sự quản lý của Nhà n-ớc, đáp ứng nhu cầu của n-ớc ngoài về số l-ợng, trình độ và ngành nghề. Xuất khẩu lao động và chuyên gia một mặt phải đảm bảo sức cạnh tranh trên cơ sở tăng c-ờng đào tạo giáo dục định h-ớng, nâng dần tỷ trọng lao động xuấtkhẩu có chât l-ợng cao rong tổng số lao động xuất khẩu và nâng cao trình độ quản lý của các đơn vị xuất khẩu lao động, mặt khác phải chăm lo và bảo vệ quyền lợi chính đáng của ng-ời lao động đi làm việc ở n-ớc ngoài theo pháp luật của n-ớc ta và pháp luật của n-ớc mà ng-ời lao động sống và làm việc.
- Phát triển và khuyến khích đào tạo nghề gắn với nhu cầu của thị tr-ờng lao động, đào tạo ngoại ngữ, giáo dục ý thức pháp luật, làm rõ quyền lợi, nghĩa vụ của doanh nghiệp và ng-ời lao động về thực hiện hợp đồng, tôn trọng phong tục, tập quán, văn hoá, hoà nhập thị tr-ờng lao động quốc tế.
2. Ph-ơng h-ớng và giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia: chuyên gia:
2.1. Giải pháp vĩ mô:
N-ớc ta có tiềm năng lớn về lao động và chuyên gia, thị tr-ờng lao động trên thế giới mà ta tiếp cận còn rộng mở, vì thế công tác xuất khẩu lao động và chuyên gia trong thời gian tới cần chú trọng những vấn đề sau:
2.1.1. Phát triển thị tr-ờng
a. Trong các năm tới, tiếp tục thực hiện các giải pháp để ổn định, mở rộng các thị tr-ờng trọng điểm, bao gồm:
- Thị tr-ờng Malaysia:
Chuẩn bị đủ nguồn lao động đáp ứng nhu cầu thị tr-ờng. Tiếp tục triển khai mô hình liên kết giữa doanh nghiệp với địa ph-ơng để tuyển chọn lao động. Chú trọng công tác đào tạo ngoại ngữ và giáo dục định h-ớng theo đúng yêu cầu đặt ra trong thoả thuận đã đ-ợc ký kết với Malaysia.
Tiếp tục triển khai chặt chẽ việc đ-a lao động sang Malaysia:
+ Căn cứ nhu cầu thị tr-ờng, xem xét để mở rộng số l-ợng doanh nghiệp đ-a lao động sang Malaysia trên cơ sở chọn lọc các doanh nghiệp hoạt động chính sách kinh nghiệm, chấp hành nghiêm các quy định của Nhà n-ớc, gắn với việc xử lý những doanh nghiệp vi phạm các quy định trong việc đ-a lao động sang Malaysia.
+ Theo dõi tình hình thị tr-ờng và tình hình lao động để h-ớng dẫn các doanh nghiệp chỉ hợp tác với các đối tác có khả năng đảm bảo quyền lợi cho ng-ời lao động, và đ-a lao động sang các ngành có điều kiện đảm bảo kể cả một số nghề trong ngành nông nghiệp và dịch vụ.
+ Tăng c-ờng công tác quản lý, bảo vệ quyền lợi của ng-ời lao động, bảo đảm phát hiện và giải quyết kịp thời các vụ việc phát sinh với ng-ời lao động. Tăng c-ờng cán bộ cho Ban quản lý lao động và chuyên gia tại Malaysia, giải quyết thủ tục pháp lý để doanh nghiệp cử cán bộ sang quản lý lao động.
- Thị tr-ờng Đài Loan:
Thị tr-ờng Đài Loan vẫn còn khả năng nhận nhiều lao động Việt Nam. Các giải pháp cần thực hiện gồm:
+ Thúc đẩy gia hạn Thoả thuận hợp tác lao động với Đài Loan;
+ Tiếp tục thực hiện các giải pháp mạnh để giảm thiểu tỷ lệ lao động bỏ hợp đồng, bao gồm cả việc xử lý ng-ời lao động bỏ hợp đồng và các doanh nghiệp
có tỷ lệ lao động bỏ hợp đồng cao; phối hợp với các cơ quan có liên quan của Đài Loan để đ-a nhanh số lao động bỏ trốn hiện còn ở Đài Loan về n-ớc;
+ Hợp tác với các công ty nội và các công ty môi giới lao động Đài Loan hạn chế đến mức thấp nhất phí môi giới;
+ Tăng tỷ lệ cung ứng lao động trực tiếp cho các chủ sử dụng lao động và tỷ lệ lao động làm việc trong các công x-ởng, nhà máy.
- Thị tr-ờng Hàn Quốc:
Hàn Quốc đã thông qua Luật cấp phép cho lao động n-ớc ngoài và bắt đầu thực hiện nhận lao động từ tháng 8 năm 2004 song song với hệ thống nhận tu nghiệp sinh hiện nay. Để tăng c-ờng thị phần lao động tại Hàn Quốc, phải đ-a đ-ợc lao động đi theo cả hai hệ thống này. Các biện pháp cần thực hiện bao gồm:
+ Thúc đẩy đàm phán để tiến tới ký kết với Hàn Quốc Thoả thuận về nhận lao động Việt Nam theo hệ thống cấp phép lao động;
+ Hỗ trợ các giải pháp mạnh của Hàn Quốc, đ-a tu nghiệp sinh bất hợp pháp về n-ớc, để tu nghiệp sinh mới sang và tạo cơ sở để Hàn Quốc nhận lao động Việt Nam theo chính sách mới;
+ Vận động để phía Bạn tiếp nhận thêm tu nghiệp sinh ngành xây dựng, đóng tàu và nông nghiệp.
- Thị tr-ờng Nhật Bản:
Để mở rộng thị phần, cần có biện pháp giảm tỷ lệ tu nghiệp sinh bỏ hợp đồng, cụ thể là:
+ Tiếp tục rà soát và kiểm tra, chỉ cho phép các doanh nghiệp có uy tín đ-a tu nghiệp sinh sang Nhật Bản; tr-ớc mắt chú trọng về chất l-ợng hơn mở rộng về số l-ợng.
+ Tập trung xử lý các tr-ờng hợp tu nghiệp sinh bỏ hợp đồng theo quy định tại Nghị định 81/2003/NĐ-CP và Quyết định số 68/2001/QĐ-TTg ngày 2 tháng 5 năm 2001 về biện pháp xử lý đối với tu nghiệp sinh tự ý bỏ hợp đồng, thông tin rộng rãi để giáo dục các tu nghiệp sinh khác;
+ Tập trung tuyển chọn tu nghiệp sinh đi Nhật Bản trong các nhà máy, doanh nghiệp, học sinh đã tốt nghiệp các tr-ờng dạy nghề và bộ đội xuất ngũ, hạn chế tuyển lao động tự doanh nghiệp;
+ Tiếp tục tác động với phía Bạn để có biện pháp phối hợp với ta trong việc giải quyết vấn đề lao động bỏ trốn.
- Thị tr-ờng Lào:
Lào là một thị tr-ờng nhận nhiều lao động Việt Nam với ngành nghề đa d ạng, bao gồm cả chuyên gia và lao động. Các giải pháp để tiếp tục hợp tác lao động có hiệu quả với Lào bao gồm:
+ Tiếp tục đàm phán để ký kết Hiệp định mới về hợp tác chuyên gia với Lào; + Đẩy mạnh đ-a lao động xây dựng sang thực hiện các công trình nhận thầu, các công trình do nhiệm vụ và các n-ớc khác đầu t- tại Lào;
+ Tăng c-ờng hợp tác lao động qua địa ph-ơng và doanh nghiệp với Lào. - Thị tr-ờng Libya, Trung Đông và Châu Phi:
Trung Đông nhận rất nhiều lao động n-ớc ngoài. Libya là thị tr-ờng truyền thống của lao động Việt Nam, một số n-ớc khác ở vùng Vịnh cũng đã bắt đầu nhận lao động ta, đặc biệt là công cuộc tái thiết Iraq tới đây sẽ có nhu cầu lao động lớn. Châu Phi có nhu cầu về chuyên gia nông nghiệp, y tế và giáo dục. Để mở rộng thị tr-ờng này cần:
+ Tiếp tục ổn định và mở rộng cung ứng lao động cho các Công ty n-ớc ngoài nhận thầu công trình tại Lybia;
+ Tìm hiểu thông tin để tiếp xúc và xây dựng quan hệ hợp tác với các tập đoàn kinh tế quốc tế trúng thầu dự án tại Iraq để cung ứng lao động tái thiết Iraq; + Tiếp tục quan hệ với tổ chức Nông L-ơng quốc tế (FAO) và mở rộng quan hệ với các n-ớc phát triển tìm nguồn tài trợ cho việc hợp tác đ-a chuyên gia nông nghiệp sang các n-ớc Châu Phi;
+ Tăng c-ờng tìm hiểu thông tin, tiếp xúc với các đối tác để đ- a liên doanh sang tái thiết Iraq.
- Thị tr-ờng lao động trên biển:
Nhu cầu thuỷ thủ vận tải và nhu cầu thuyền viên đánh cá vẫn rất cao, v-ợt khả năng cung ứng của ta. Giải pháp chủ yếu đẩy mạnh đ-a lao động trên biển là tăng c-ờng công tác tạo nguồn đáp ứng nhu cầu của thị tr-ờng:
+ Đầu t- cơ sở vật chất đào tạo sĩ quan, thuyền viên về chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ để cung ứng cho nhu cầu ngày càng tăng của chủ tàu n-ớc ngoài, nhất là nhu cầu về sĩ quan đi biển. Thực hiện có hiệu quả các dự án hợp tác đào t ạo thuyền viên với n-ớc ngoài;
+ Các doanh nghiệp có chính sách hợp lý để khuyến khích và thu hút các sĩ quan và thuyền viên hàng hải gắn bó lâu dài với sự nghiệp xuất khẩu lao động và chuyên gia khẩu lao động trên biển;
+ Tạo nguồn thuyền viên tàu cá từ ng- dân ven biển, chỉ tuyển dụng những lao động có nguyện vọng gắn bó thực sự với nghề biển: nâng cao chất l-ợng đào tạo
– giáo dục định h-ớng.
b. Mở thêm một số thị tr-ờng mới: từng b-ớc tiếp cận thị tr-ờng khác trong khu vực, cũng nh- tại các n-ớc thuộc thị tr-ờng Châu Phi, Trung Đông, Liên Bang Nga, Đông Âu, EU và Bắc Mỹ.
2.1.2. Tiếp tục hoàn thịên cơ chế chính sách
- Sớm thành lập và đ-a vào hoạt động Quỹ hỗ trợ xuất khẩu lao động;
- Ban hành Thông t- Liên tịch h-ớng dẫn giải quyết tranh chấp về xuất khẩu lao động; Thông t- Liên tịch về ngăn ngừa và xử lý hoạt động lừa đảo bất hợp pháp của các tổ chức, cá nhân không có chức năng xuất khẩu lao động;
- Nghiên cứu ban hành các chính sách hỗ trợ ban đầu để hình thành những doanh nghiệp mạnh có khả năng cạnh tranh cao trên thị tr-ờng, chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc, lao động ở vùng sâu vùng xa tham gia xuất khẩu lao động.
2.1.3. Triển khai thực hiện Nghị định 81/2003/NĐ-CP
- Rà soát để sắp xếp, đổi mới và phát triển doanh nghiệp theo Nghị định 81/2003/NĐ-CP. Chỉ cho phép các doanh nghiệp đủ điều kiện và hoạt động có hiệu
quả tham gia xuất khẩu lao động.
- Các Bộ, ngành, địa ph-ơng chủ quản doanh nghiệp xây dựng quy hoạch các doanh nghiệp xuất khẩu lao động trong phạm vi quản lý; sắp xếp lại các doanh nghiệp hiện có; đầu t- xây dựng các doanh nghiệp xuất khẩu lao động mạnh; chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra hoạt động của các doanh nghiệp trực thuộc và quan tâm chỉ đạo giải quyết những vấn đề phát sinh đối với doanh nghiệp.
- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng chỉ đạo các cấp chính quyền và các cơ quan chức năng trực thuộc tăng c-ờng giáo dục, vận động nhân dân thực hiện đúng các quy định của Nhà n-ớc về xuất khẩu lao động, giáo dục con em thực hiện đúng hợp đồng; đầu t- và hỗ trợ các doanh nghiệp tạo nguồn lao động có chất l-ợng; tăng c-ờng quản lý hoạt động xuất khẩu lao động trên địa bàn, ngăn chặn các hành vi tiêu cực ảnh h-ởng đến quyền lợi của ng-ời lao động, của doanh nghiệp và đến hoạt động xuất khẩu lao động.
2.1.4. Tăng c-ờng công tác thanh tra và xử lý vi phạm
- Công tác thanh tra, kiểm tra tập trung vào những địa bàn phức tạp, những doanh nghiệp có quy mô hoạt động rộng và số l-ợng lao động đi nhiều.
- Có cơ chế phân cấp, phối hợp giữa Thanh tra Lao động với cơ quan thanh tra các Bộ, ngành và các địa ph-ơng.
- Quản lý chặt chẽ các trung tâm giới thiệu việc làm theo Luật Doanh nghiệp và Bộ luật Lao động, ngăn ngừa việc lợi dụng hoạt động này để lừa đảo ng-ời lao động có nhu cầu đi làm việc ở n-ớc ngoài.
- Đề nghị các cơ quan bảo vệ pháp luật cùng chính quyền các cấp tăng c-ờng công tác kiểm tra, phát hiện kịp thời và kiên quyết triệt phá các đ-ờng dây đ-a ng-ời đi làm việc bất hợp pháp, xử lý nghiêm theo pháp luật các tổ chức và cá nhân có hành vi lừa đảo. Tăng c-ờng kiểm soát cửa khẩu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời việc đ-a ng-ời lao động Việt Nam ra n-ớc ngoài làm việc bất hợp pháp.
2.1.5. Nâng cao chất l-ợng doanh nghiệp
tranh theo các tiêu chuẩn sau:
+ Đảm bảo năng lực về tài chính và cơ sở vật chất.
+ Có tr-ờng hợp trung tâm đào tạo về xuất khẩu lao động và chuyên gia; + Có đội ngũ cán bộ tiêu chuẩn, giỏi về công tác kinh tế đối ngoại;
+ Có khả năng cạnh tranh, có uy tín với đối tác n-ớc ngoài và với ng-ời lao động
- Các Bộ, ngành, địa ph-ơng quan tâm chỉ đạo quy hoạch lại, nâng cấp các doanh nghiệp xuất khẩu lao động hiện có, trong đó dồn sức tập trung xây dựng khoảng 20 doanh nghiệp xuất khẩu lao động mạnh, có khả năng cạnh tranh cao và chính sách uy tín trên thị tr-ờng quốc tế.
- Triển khai thực hiện đào tạo, bồi d-ỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý của doanh nghiệp xuất khẩu lao động theo kế hoạch đã đ-ợc Thủ t-ớng Chính phủ phê duyệt.
2.1.6. Nâng cao chất l-ợng nguồn lao động xuất khẩu
- Tiếp tục đẩy mạnh triển khai mô hình liên kết giữa các doanh nghiệp và địa