I. Đánh giá chung tình hình xuấtkhẩu lao động của Việt Nam
4. Kết quả đạt đ-ợc và nguyên nhân đạt đ-ợc kết quả trên
4.1. Kết quả đạt đ-ợc
Trong vài năm gần đây, nhất là từ sau khi có Nghị định 81 (81/2003/NĐ -CP), công tác xuất khẩu lao động và chuyên gia đã có nhiều tiến bộ rõ rệt, b-ớc đầu đã
đạt những kết quả khả quan tạo đ-ợc đà cho sự phát triển trong thời kỳ tới.
- Thị tr-ờng xuất khẩu lao động và chuyên gia đang dần đ-ợc mở rộng ra nhiều n-ớc, từ 12 n-ớc năm 1992 lên 38 n-ớc năm 1999 và đến nay đã là gần 50 quốc gia. Số l-ợng lao động và chuyên gia đi làm việc ở n-ớc ngoài đang từng b-ớc gia tăng, từ 1,3 vạn lao động năm 1996 tăng lên 2,2 vạn lao động năm 1999, đến cuối năm 2004 đã đ-a đi đ-ợc 24,6 vạn lao động, số ngoại tệ do ng-ời lao động chuyển về ngày càng nhiều, chỉ tính riêng năm 2004 số lao động và chuyên gia làm việc ở n-ớc ngoài đã gửi về n-ớc 1,65 tỷ USD.
- Công tác đào tạo nguồn lao động và chuyên gia để đi làm việc ở n-ớc ngoài
bắt đầu đ-ợc đặt ra và tổ chức thực hiện.
- Nhà n-ớc đã ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh hoạt động xuất
khẩu lao động và chuyên gia, phân biệt ngày càng rõ hơn công tác quản lý nhà n-ớc và hoạt động dịch vụ của doanh nghiệp xuất khẩu lao động, tạo ra cơ chế đã t-ơng đối thông thoáng, đơn giản thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động xuất khẩu lao động.
4.2. Nguyên nhân đạt đ-ợc kết quả trên
- Đã xây dựng đ-ợc hệ thống chính sách, pháp luật về xuất khẩu lao động và chuyên gia t-ơng đối đồng bộ, phù hợp với cơ chế chung của đất n-ớc và của các n-ớc nhận lao động. Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động, trong đó bổ sung 6 điều quy định cụ thể về xuất khẩu lao động và chuyên gia; Chính phủ đã ban hành Nghị định 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 quy định chi tiết và h-ớng dẫn thi hành Bộ luật Lao động về ng-ời lao động Việt Nam làm việc ở n-ớc ngoài; Bộ Lao động – Th-ơng binh và xã hội đã ban hành và cùng Bộ Tài chính ban hành theo thẩm quyền các thông t- h-ớng dẫn thực hiện. Bộ Công an, Ngân hàng Nhà n-ớc, Bộ Ngoại giao, Bộ Y tế ... đã sửa đổi cơ chế, thủ tụ c tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và ng-ời lao động.
- Các cơ quan thuộc Quốc hội và Chính phủ đã th-ờng xuyên chỉ đạo, giám sát việc hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia, đặc biệt là sự chỉ đạo cụ thể
về các giải pháp đối với những thị tr-ờng trọng điểm. Đã tạo đ-ợc sự thống nhất cao trong nhận thức và sự quan tâm quản lý, chỉ đạo và thực hiện các giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động của các ngành, các cấp. Nhiều Bộ, ngành địa ph-ơng chủ quản các doanh nghiệp đã quan tâm đầu t-, chỉ đạo quản lý hoạt động của các doanh nghiệp trực thuộc. Công tác quản lý hoạt động xuất khẩu lao động của các cấp chính quyền địa ph-ơng đã đ-ợc củng cố một b-ớc.
- Công tác thanh tra, kiểm tra đã đ-ợc nâng cao chất l-ợng, góp phần quan trọng trong công tác quản lý Nhà n-ớc về xuất khẩu lao động và chuyên gia, hạn chế vi phạm của các doanh nghiệp xuất khẩu lao động, góp phần tích cực ngăn ngừa các hành vi lừa đảo của các tổ chức, cá nhân ngoài xã hội. Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã rút ra những vấn đề bất cập trong cơ chế, chính sách và tổ chức điều hành để tiếp tục hoàn thiện; đảm bảo các quy định của Pháp luật phù hợp với thực tiễn trong n-ớc và thị tr-ờng lao động quốc tế, thực sự đi vào cuộc sống.
Cùng với công tác kiểm tra, thanh tra của các Bộ, ngành địa ph-ơng, Bộ Lao động – Th-ơng binh xã hội đã tiến hành 140 cuộc điều tra và 37 cuộc thanh tra tại các doanh nghiệp xuất khẩu lao động. Đã quyết định thu hồi Giấy phép hoạt động xuất khẩu lao động của 2 doan nghiệp có vi phạm; thu hồi Giấy phép của 8 doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả; đình chỉ có thời hạn hoạt động xuất khẩu lao động và hoạt động đ-a lao động sang một số thị tr-ờng đối với một số doanh nghiệp có vi phạm hoặc có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao. Trong quá trình tổ chức hoạt động thanh tra, kiểm tra, Bộ Lao động – Th-ơng binh xã hội đã có sự phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành có liên quan và chính quyền các địa ph-ơng, đặc biệt đối với những địa bàn tập trung nhiều đơn vị làm xuất khẩu lao động nh- Tp Hồ Chí Minh, Hà Nội ... trong đó nâng cao trách nhiệm, vai trò của cơ quan lao động địa ph-ơng đối với hoạt động quản lý Nhà n-ớc về xuất khẩu lao động tại địa bàn.
Bộ Lao động – Th-ơng binh và xã hội đã chủ động lập đ-ờng dây nóng, tiếp nhận thông tin từ nhân dân, phát hiện nhiều dấu hiệu lừa đảo cung cấp cho cơ quan công an để điều tra và xử lý. Các cơ quan thuộc ngành Công an đã tích cực phát
hiện, ngăn chặn và xử lý các tổ chức và cá nhân không có chức năng xuất khẩu lao động, lừa đảo tuyển chọn lao động đi làm việc ở n-ớc ngoài và thu tiền trái pháp luật.
- Năng lực của các doanh nghiệp đã đ-ợc nâng cao một b-ớc. Đa số các doanh nghiệp đã hoạt động theo đúng các quy định của Pháp luật và sự điều hành của Nhà n-ớc. B-ớc đầu đã xây dựng đ-ợc một số doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, tạo đ-ợc uy tín với đối tác và với ng-ời lao động, đ-a đ-ợc số l-ợng lớn lao động đi làm việc ở n-ớc ngoài.
- Công tác thông tin tuyên truyền đã đ-ợc đổi mới, góp phần khắc phục hiện t-ợng nhận thức thông tin một chiều và tình trạng ng-ời lao động thiếu thông tin dẫn đến bị lừa đảo. Cơ quan quản lý Nhà n-ớc đã nghiên cứu và ban hành kịp thời nhiều ấn phẩm thông tin về điều kiện thị tr-ờng, luật lao động và sử dụng lao động n-ớc ngoài, xuất nhập cảnh, phong tục tập quán và đất n-ớc con ng-ời của các n-ớc nhận lao động để cung cấp cho các doanh nghiệp xuất khẩu lao động và các cơ quan thông tin đại chúng để phổ biến rộng rãi. Các ph-ơng tiện thông tin đại chúng đã góp phần tích cực trong việc phổ biến các chủ tr-ơng chính sách về xuất khẩu lao động và chuyên gia; phát hiện, đấu tranh góp phần ngăn chặn các hiện t-ợng tiêu cực.
Nét mới của công tác thông tin tuyên truyền về xuất khẩu lao động những năm qua là đã chú ý đ-a thông tin về cơ sở bằng việc phát hành bộ tài liệu về xuất khẩu lao động và danh sách các doanh nghiệp xuất khẩu lao động đến 500 huyện, thị và phát hành 200.000 tờ rơi cung cấp các điều cần biết cho ng-ời lao động muốn đi làm việc ở n-ớc ngoài về tận các ph-ờng, xã trong cả n-ớc.
5. Một số tồn tại trong hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia
Chiến l-ợc xuất khẩu lao động ch-a đ-ợc xác định thật rõ, đây là trách nhiệm thuộc cơ quan quản lý, chất l-ợng lao động còn thấp, hệ thống văn bản pháp luật vẫn ch-a đầy đủ, đồng bộ, ch-a có chính sách và biện pháp đầu t- chủ động mở rộng thị tr-ờng, công tác đào tạo nguồn lao động và chuyên gia cho xuất khẩu lao
động ch-a thực sự đ-ợc coi trọng, công tác quản lý, tổ chức thực hiện xuất khẩu lao động còn có những yếu kém, bất cập và tiêu cực.
Tại thị t-ờng Đài Loan, đến cuối tháng 9/2004 có 7935 lao động bỏ trốn trên tổng số 80890 lao động Việt Nam đang làm việc tại Đài Loan. Việt Nam đứng thứ 3 trong số những n-ớc có lao động làm việc tại Đài Loan nh-ng đứng đầu về số bỏ trốn. Đã hơn 2 năm Uỷ ban Lao động Đài Loan (CLA) báo động cho các doanh nghiệp Việt Nam về tình hình phá vỡ hợp đồng nh-ng các giải pháp thực thi của Việt Nam không hiệu qủa, lao động bỏ trốn ngày càng nhiều. Mấy tháng nay các doanh nghiệp xuất khẩu lao động sang Đài Loan nh- ngồi trên đống lửa bởi lời đe doạ của chính quyền Đài Bắc sẽ ngừng tiếp nhận lao động Việt Nam nếu không đ-a về n-ớc 2000 trên tổng số gần 8000 lao động bỏ trốn. Mặc dù đã áp dụng một số biện pháp mang tính chất tình thế nh-ng vẫn không đạt hiệu quả vì cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan. Doanh nghiệp muốn cử ng-ời sang phối hợp Văn phòng và cảnh sát Đài Loan truy tìm lao động bỏ trốn cũng không đơn giản vì visa chỉ đ-ợc cấp trong 14 ngày, thời gian ngắn, nhân viên toàn làm việc văn phòng, không thông thạo địa hình rất khó đuổi bắt, có khi thấy rõ ràng lao động của mình, song đành để họ chạy mất. Bên cạnh đó chi phí tìm và đ-a lao động bỏ trốn về n-ớc cũng là vấn đề đau đầu đối với các doanh nghiệp. Tính trung bình công tác phí cho một cán bộ trong một ngày khoảng 45- 50 USD ch-a kể vé máy bay mà ch-a chắc đã tìm đ-ợc. Tổng chi phí để đ-a một lao động về n-ớc khoảng 500 -1000 USD, nếu đ-a đ-ợc 10 ng-ời về n-ớc thì tổng chi phí lên tới 10.000 USD, đây là một số tiền không nhỏ. Tr-ớc lời đe doạ của Chính quyền Đài Loan, Bộ Lao động Th-ơng binh và Xã hội đã đ-a ra nhiều giải pháp nhằm tìm kiếm và đ-a nhanh số ng-ời bỏ trốn về n-ớc nh- vận động gia đình kêu gọi con em về, không tuyển dụng lao động ở những địa ph-ơng có nhiều lao động bỏ trốn, đình chỉ doanh nghiệp có tỷ lệ bỏ trốn trên 3%, khẩn cấp cử cán bộ sang tìm kiếm...Tuy nhiên, theo đánh giá của doanh nghiệp, các giải pháp trên không phát huy tác dụng. Nhiều gia đình không biết con em mình ở đâu mà gọi về, địa ph-ơng có số lao động bỏ trốn nhiều cũng không hẳn
là trốn theo dây chuyền tỉnh, hay huyện, xã. Những đối t-ợng trong đ-ờng dây dụ dỗ lao động Việt Nam bỏ trốn gặp ai họ cũng dụ, không kén ng-ời. Còn giải pháp đình chỉ tạm thời 3-6 tháng, doanh nghiệp có thể chuyển h-ớng thị tr-ờng.
Thị tr-ờng lao động Đài Loan là thị tr-ờng tiếp nhận chủ yếu lao động phổ thông của Việt Nam, giúp giải quyết một bộ phận lao động nông thôn d- thừa do vậy Cục quản lý lao động n-ớc ngoài và các doanh nghiệp rất lo lắng tr-ớc quyết định đóng cửa thị tr-ờng với lao động Việt Nam có thể đ-ợc đ-a ra bất kỳ lúc nào.Hiện nay dù chi phí thủ tục, học nghề, vé máy bay, tiền đặt cọc đ-a lao động sang Đài Loan khá cao song đây vẫn là thị tr-ờng xuấ khẩu lao động chủ lực của Việt Nam. Riêng năm 2004, trong 67740 nhân công xuất khẩu thì số lao động sang Đài Loan lên tới 37740 ng-ời. Nguồn ngoại tệ từ những ng-ời này mang về không nhỏ. Trừ chi phí ăn ở, trung bình sau 2 năm làm việc tại Đài Loan, một lao động có thể tiết kiệm 100 triệu đồng nếu làm việc tốt. Đây là h-ớng xoá đói giảm nghèo chonhiều lao động nông thôn.
Việc lao động bỏ trốn liên quan đến nhiều yếu tố nh- chính sách lao động n-ớc ngoài, các quy định về pháp luật và quản lý...Để giải quyết vấn đề có tính chất kết cấu trên Uỷ ban Lao động Đài Loan đã tiến hành kiểm điểm toàn diện các yếu tố, đồng thời phác thảo " Bản phân công các biện pháp liên quan cải thiện vấn đề lao động n-ớc ngoài bỏ trốn ", sửa đổi pháp lệnh về dịch vụ việc làm, kiện toàn chế độ quản lý lao động n-ớc ngoài. Uỷ ban Lao động sẽ mời các cơ quan, tổ chức liên quan nh- Tổng cuc Cảnh sát, Chính quyền địa ph-ơng và các n-ớc xuất khẩu lao động cùng tăng c-ờng truy bắt lao động n-ớc ngoài và kiểm tra chủ sử dụng lao động n-ớc ngoài bất hợp pháp, động viên lao động n-ớc ngoài bất hựop pháp ra đầu thú, tăng c-ờng tuyên truyền để giảm thiểu số lao động bỏ trốn trong thời gian ngắn.
Ngoài thị tr-ờng Đài Loan, tại thị tr-ờng Malaixia cũng đã phát sinh một số vụ việc phức tạp ảnh h-ởng tới uy tín của lao động n-ớc ta tại thị tr-ờng này. Giám đốc một doanh nghiệp xuất khẩu lao động cho biết tại thị tr-ờng Malaixia đang có
nhiều vụ việc rắc rối nh- lao động đánh nhau, đình công...nguyên nhân chính là do ảnh h-ởng của cuộc chiến tại iraq nên một số doanh nghiệp sử dụng lao động phải thu hẹp sản xuất đặc biệt đối với một số ngành nh- điện tử, dệt may và sản xuất đồ gỗ dẫn đến việc lao động chỉ đ-ợc trả l-ơng cơ bản àm không đ-ợc làm thêm. Do vậy lao động n-ớc ta đình công đòi làm thêm giờ tăng thu nhập.
Tr-ớc những tồn tại nêu trên đòi hỏi cơ quan quản lý phối hợp cùng các doanh nghiệp hải khân tr-ơng và kiên quyết khắc phục.
II. Quan điểm, định h-ớng mục tiêu xuất khẩu lao động:
Xuất khẩu lao động và chuyên gia là một hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết công ăn việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho ng-ời lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất n-ớc và tăng c-ờng quan hệ hợp tác quốc tế giữa n-ớc ta với các n-ớc.
Trong những năm 80, thực hiện hợp tác lao động và chuyên gia với các n-ớc Xã hội Chủ nghĩa và một số n-ớc Trung Đông, Châu Phi, chúng ta đã giải quy ết việc làm ngoài n-ớc cho hàng chục vạn ng-ời. Từ năm 1991 đến nay, việc xuất khẩu lao động và chuyên gia cũng đ-ợc chuyển đổi cho phù hợp với cơ chế quản lý mới, đ-a hàng van lao động và chuyên gia đi làm việc ở n-ớc ngoài, góp phần nâng cao tay nghề, ngoại ngữ cho ng-ời lao động, nâng cao đời sống các gia đình có ng-ời lao động đi xuất khẩu và đóng góp cho ngân sách.
Kết quả xuất khẩu lao động và chuyên gia trong thời gian qua vẫn ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu, còn những tồn tại và khuyết điểm. Do ch-a nhận thức thống nhất về tầm quan trọng của xuất khẩu lao động và chuyên gia trong các mục tiêu và biện pháp giải quyết việc làm nên các ngành, các cấp từ Trung -ơng tới địa ph-ơng còn thiếu sự phối hợp đồng bộ trong việc đầu t- mở rộng thị tr-ờng, đào tạo nguồ n lao động xuất khẩu, cụ thể hoá chủ tr-ơng, chính sách để đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia. Sự nỗ lực tạo thêm việc làm trong n-ớc và ngoài n-ớc chỉ mới giải quyết đ-ợc một phần trong số lao động ch-a có việc làm và thiếu việc làm.Hàng năm có hơn một triệu ng-ời đến độ tuổi lao động, tr-ớc tình hình đó, cùng với các
giải pháp giải quyết việc làm trong n-ớc là chính, xuất khẩu lao động và chuyên gia còn có vai trò quan trọng tr-ớc mắt và lâu dài.
1. Về chủ tr-ơng: