III. Một số đề xuất kiến nghị nhằm đẩy mạnh xuất khẩu hàng dệt may
4. Chính sách về thể chế
Đây là một nhóm biện pháp lớn mà vai trò của Nhà n-ớc là quyết định, bởi chỉ có Nhà n-ớc mới có đủ thẩm quyền và năng lực thực hiện.
Tr-ớc hết là chính sách chung quản lý hoạt động kinh doanh hàng may mặc. Có thể khẳng định rằng Nhà n-ớc sẽ phải tiếp tục bảo hộ ngành may mặc vì dù có nhiều tiến bộ song so với thế giới, năng lực cạnh tranh vẫn còn hạn chế. Mặt khác, những thành tựu b-ớc đầu trong thời gian qua cũng không tách khỏi
sự bảo hộ của Nhà n-ớc với mức thuế nhập khẩu 35-50%, là một trong những nhóm hàng có mức thuế suất cao nhất hiện nay. Tuy vậy, thuế suất áp dụng phải đ-ợc tính toán kỹ l-ỡng để vừa bảo hộ đ-ợc sản xuất trong n-ớc tránh khỏi sự thâm nhập ồ ạt, bất lợi của hàng ngoại nh-ng lại vừa tạo điều kiện phát triển trong n-ớc, chuẩn bị thực lực để cạnh tranh khi các biểu thuế sau này giảm xuống.
Nhà n-ớc cần có các chính sách tạo điều kiện cho ngành dệt may đủ sức cạnh tranh trong bối cảnh của sự toàn cầu hoá:
- Cho tiếp tục áp dụng thuế suất hàng dệt may bằng 0% để thúc đẩy hoạt động xuất khẩu hàng may mặc.
- Với mục tiêu thúc đẩy xuất khẩu trên cơ sở khai thác, phát huy hiệu quả, nội lực của đất n-ớc, Bộ tài chính cần xem xét lại mức thuế nhập khẩu của các mặt hàng trong n-ớc đã bắt đầu sản xuất đ-ợc, trong đó có sợi, vải để đảm bảo sản xuất trong n-ớc tránh tình trạng giá thành sản xuất của sản phẩm lại lớn hơn giá nhập khẩu, làm giảm sức cạnh tranh của hàng hoá ta trên thị tr-ờng n-ớc ngoài. Nhà n-ớc cần miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu sản xuất các chủng loại sản phẩm (mặt hàng dệt, phụ liệu may...) thay thế nhập khẩu để làm hàng phục vụ xuất khẩu, tạo điều kiện cho ngành dệt may có thể bán ngang hoặc thấp hơn giá nhập sản phẩm cùng chủng loại và tạo cho hàng may mặc xuất khẩu đ-ợc theo ph-ơng thức FOB.
- Bên cạnh đó, Nhà n-ớc có thể áp dụng một số biện pháp khác nh- cấp tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất khẩu.... nhằm giúp ngành dệt may giảm chi phí, tăng khả năng cạnh tranh, tăng thu nhập, lợi nhuận đẩy mạnh đ-ợc hoạt động xuất khẩu. Thực tế mấy năm qua, Nhà n-ớc vẫn ch-a thực sự chú trọng tới hoạt động hàng may mặc. Một thực trạng trong ngành may xuất khẩu đó là: dù biết rằng gia công may không hiệu quả bằng hình thức mua nguyên liệu bán thành phẩm, ngành dệt may nói chung phải vay vốn mua nguyên liệu đầu vào, rồi sau một chu kì sản xuất (3-4 tháng) mới bán sản phẩm thu tiền lãi trả ngân hàng. Do không có -u đãi về lãi suất nên sau khi trừ đi chi phí sản xuất và lãi ngân
nhiều rủi ro. Trong khi đó, hình thức gia công tuy hiệu quả thấp nh-ng chắc chắn. Nh- vậy Nhà n-ớc và xã hội bị thiệt vì đơn cử một ví dụ là: theo hình thức gia công thì giá gia công một áo sơ mi khoảng 0,7-0,8 USD, gấp gần 5 lần. Do vậy, đòi hỏi Nhà n-ớc phải nhanh chóng áp dụng một cách hợp lý các biện pháp trên để khuyến khích hoạt động xuất khẩu hàng may mặc đem lại hiệu quả cao.
Cùng với công cụ chính là thuế, tr-ớc mắt chúng ta vẫn có thể sử dụng các công cụ phi thuế quan khác nh- quy định xuất sứ sản phẩm, kiểm định chất l-ợng sản phẩm, kiểm tra tr-ớc khi giao hàng,... nhằm tăng c-ờng vai trò quản lý chung của Nhà n-ớc đồng thời bảo vệ sản xuất.
Ngoài ra còn tiếp tục cải cách hệ thống quản lý hành chính, thủ tục r-ờm rà, mất nhiều thời gian nhiều kẽ hở nh- hiện nay. Nhiệm vụ này không chỉ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả hơn mà cũng góp phần thu hút đầu t- n-ớc ngoài vào n-ớc ta. Nó đòi hỏi phải có sự kết hợp hài hoà giữa các Bộ, Ngành có liên quan nh- Bộ Th-ơng mại, Hải Quan, Thuế,...
Các quy phạm pháp luật ch-a thật phù hợp phải sửa đổi để vừa có tác dụng h-ớng dẫn vừa có tác dụng răn đe nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà n-ớc. Vừa qua, Chính phủ đã ban hành Nghị định 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 quy định chi tiết thi hành Luật th-ơng mại về hoạt động xuất nhập khẩu, gia công và địa lý mua bán hàng hoá với n-ớc ngoài, và ban hành Thông t- 03,04,06 h-ớng dẫn các thủ tục hải quan thay thế cho Quy chế 126/QĐ-TCHQ.