Một là, hệ thống văn bản về quản lý chi NSNN. Hệ thống này nếu được xây dựng đồng bộ thống nhất, không xảy ra hiện tượng chồng chéo, mâu thuẫn, rõ ràng cụ thể thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc KSC ngân sách một cách dễ dàng, chính xác. Trong đó, Luật NSNN được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để KSC NSNN nói chung và KSC thường xuyên NSNN nói riêng. Trên cơ sở các điều luật quy định, mọi khoản chi NSNN phải được kiểm soát trước, trong và sau khi chi. Thông qua KSC NSNN qua KBNN đã góp phần đảm bảo các khoản chi NSNN đúng mục đích, đúng chế độ NSNN quy định, hạn chế sự lãng phí trong sử dụng kinh phí của NSNN. Công tác thanh toán được thực hiện trên cơ sở KSC và thanh toán trực tiếp cho bên cung cấp hàng hoá dịch vụ nên giảm thiểu được tình trạng tiêu cực, biển thủ công quỹ.
Hai là, tốc độ phát triển kinh tếxã hội cóảnh hưởng lớn đến côngtác quản lý ngân sách nói chung và KSC NSNN nói riêng. Kinh tế xã hội phát triển khi hoạt động sản xuất kinh doanh, văn hóa, xã hội diễn ra sôi nổi, đa dạng, điều đó đòi hỏi công tác quản lý cho ngân sách phải có trách nhiệm cao hơn. Tuy nhiên, khi nền kinh tế phát triển không tốt hoặc đang trong thời kỳ khủng hoảng, thu NSNN không
đảm bảo sẽ dẫn đến tình trạng chi ngân sách luôn bị động. Như vậy, vì nguồn kinh phí không đảm bảo, sẽ dẫn đến chi tiêu không có mục đích rõ ràng và nhất quán.
Ba là, chất lượng công việc của công chức, viên chức làm công tác kế toán tại các ĐVSDNS. Nghiệp vụ kế toán của các ĐVSDNS có tác động không nhỏ đến chất lượng KSC NSNN qua KBNN, thể hiện ở chỗ, công tác tham mưu cho thủ trưởng đơn vị ra quyết định chuẩn chi có đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; việc lập hồ sơ, chứng từ thanh toán có theo quy định và hạch toán các nội dung chi có đúng hệ thống mục lục NSNN hay không tùy thuộc vào trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác, nghiệp vụ quản lý tài chính và đạo đức nghề nghiệp của công chức, viên chức làm công tác kế toán tại các ĐVSDNS.
Bốn là, ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Nếu thủ trưởng các ĐVSDNS có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi sẽ đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ... từ đó giúp cho việc KSC của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát nhiều lần... gây lãng phí thời giờ và công sức. Do vậy, cần làm cho ĐVSDNS thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ,
TỈNH QUẢNG NINH 2.1. Giới thiệu về KBNN Đầm Hà
2.1.1. Khái quát về địa bàn nghiên cứu
Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu theo kế hoạch 5 năm 2016-2020 của huyện Đầm Hà như sau:
Các chỉ tiêu kinh tế đến năm 2020
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân 14,17%/năm (kế hoạch 14%/năm); trong đó:
+ Giá trị sản xuất Nông, Lâm, Thuỷ sản tăng bình quân 10,74%/năm (kế hoạch 6,5%/năm)
+ Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng tăng bình quân 15,31%/năm (kế hoạch 15%/năm)
+ Doanh thu Thương mại, dịch vụ tăng bình quân 17,72%/năm (kế hoạch 16%/năm)
- Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm, thuỷ sản 39,13% ; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Xây dựng 28,99%; Thương mại, Dịch vụ: 31,88% (kế hoạch Nông, lâm, thủy sản 51,5%;Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng 12,4%; Thương mại, Dịch vụ 36,1%)
- Thu nhập bình quân đầu người 2.620 USD (kế hoạch 2.600 USD)
- Thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 17,5% so với kế hoạch huyện giao; tăng bình quân 27,5% so với kế hoạch tỉnh giao (kế hoạch từ 14% trở lên so với kế hoạch tỉnh giao)
Các chỉ tiêu xã hội đến năm 2020
- Xây dựng xã đạt tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới 8/8 xã, huyện Đầm Hà đạt huyện nông thôn mới (kế hoạch 8/8 xã);
- Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt 95,2% (kế hoạch 85%);
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo và đào tạo nghề đạt trên 80% (kế hoạch 80%). Qua kết quả trên ta thấy, bằng sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị và sự quan tâm đặc biệt của trung ương, của tỉnh, sự giúp đỡ của các sở ngành của tỉnh, huyện Đầm Hà đã đạt được những kết quả quan trọng: Kinh tế tiếp tục tăng trưởng, tốc độ tăng bình quân hàng năm đạt trên 14%; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ; thu NSNN trên địa bàn tăng cao so với kế hoạch
tỉnh giao. Văn hoá - xã hội có nhiều tiến bộ; an sinh xã hội tiếp tục được đảm bảo.
Công tác giảm nghèo đạt kết quả tích cực, số hộ nghèo giảm nhanh qua các năm; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng được cải thiện. Thị trấn Đầm Hà được công nhận là đô thị loại 5 năm 2012, đến cuối năm 2020, 9/9 xã đã cơ bản đạt tiêu chí nông thôn mới. Công tác cải cách hành chính luôn được quan tâm, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính; huyện đã thành lập và đưa Trung tâm hành chính công vào hoạt động góp phần nâng cao chất lượng phục vụ các tổ chức, doanh
nghiệp và công dân.Công tác thu hút đầu tư đã đạt được những kết quả nổi bật, một
số dự án được đầu tư vào địa bàn và đã đi vào hoạt động như nhà máy chế biến gỗ Thanh Lâm, Trung tâm sản xuất giống và nuôi trồng thủy sản Đại Bình, các điểm dịch vụ, thương mại... Một số doanh nghiệp khác cũng đã và đang rất quan tâm, tìm hiểu đầu tư vào một số lĩnh vực huyện có thế mạnh như nuôi trồng, chế biến nông sản, phát triển công nghiệp điện, dịch vụ thương mại.
Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội 5 năm 2016 – 2020 của huyện Đầm Hà
được thực hiện trong bối cảnh có nhiều thuận lợi: các chính sách mới của Đảng, nhà nước và của Tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội được ban hành, cùng với sự quan tâm, lãnh đạo toàn diện, sâu sát, quyết liệt của Tỉnh, của Huyện; sự phối hợp của Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các Đoàn thể chính trị - xã hội huyện, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân các dân tộc trên địa bàn huyện; tình hình kinh kế - xã hội của huyện tiếp tục duy trì tốc độ phát triển; Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, Chương trình giảm nghèo bền vững được các cấp, các ngành và toàn xã hội hưởng ứng vào cuộc tích cực. Các hạng mục chỉnh trang đô thị, đặc biệt là một số công trình trọng điểm được quan tâm đầu tư. Lĩnh vực du lịch bước đầu hình thành, tạo được những điểm du lịch tiềm năng. Thu hút đầu tư được quan tâm
chỉ đạo quyết liệt được các nhà đầu tư đến tìm hiểu và đầu tư. Công tác đảm bảo an sinh xã hội được chú trọng. Công tác giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao có nhiều chuyển biến và đạt kết quả tốt. Công tác đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, quân sự quốc phòng địa phương được duy trì, củng cố; Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính của cán bộ, công chức, viên chức người lao động từng bước được nâng lên. Các chỉ số về cải cách hành chính, sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp được nâng cao, thực hiện tốt chủ đề công tác năm của tỉnh, của huyện.
Bên cạnh đó, tình hình kinh tế-xã hội của huyện Đầm Hà vẫn còn nhiều hạn chế, khó khăn: kinh tế trong nước còn gặp khó khăn; xuất phát điểm kinh tế, lợi thế cạnh tranh của huyện còn thấp đã ảnh hưởng không nhỏ đến các hoạt động sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm trên địa bàn. Tình hình thời tiết diễn biến phức tạp (rét đậm, rét hại, nắng nóng, mưa lũ) cùng dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi, đặc biệt là dịch tả lợn Châu Phi và gần đây là đại dịch Covid 19 đã ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế của huyện. Tiến độ đầu tư các dự án trên địa bàn còn chậm. Việc thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa có nhiều đột phá mới. Thu ngân sách trên địa bàn khó khăn, nợ đọng tiền thuế của một số doanh nghiệp, tổ chức còn cao, công tác tuyên truyền một số cơ chế, chính sách của Trung ương, của tỉnh và của huyện đến nhân dân hiệu quả chưa cao. Phát triển sản xuất trong Chương trình xây dựng nông thôn mới kết quả triển khai còn chậm; sản phẩm OCOP sản lượng chưa nhiều, chất lượng chưa ổn định.
Từ những đặc thù trên về huyện Đầm Hà thì công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Đầm Hà cũng bị ảnh hưởng không nhỏ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
2.1.2. Lịch sử hình thành và phát triển của KBNN Đầm Hà
Những năm cuối của thập kỷ 80, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đất nước diễn ra một cách sâu sắc và toàn diện. Ðể phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ đã có sự thay đổi, đặc biệt là các vấn đề có liên quan đến chức năng nhiệm vụ của Tài chính và Ngân hàng. Hệ thống Ngân hàng được tổ chức lại thành hệ thống Ngân hàng hai cấp: Ngân hàng Nhà nước thực hiện chức
năng quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tiền tệ tín dụng, các Ngân hàng thương mại thực hiện kinh doanh tiền tệ - tín dụng. Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước được chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước cho Bộ Tài chính để hệ thống Tài chính thực hiện chức năng quản lý và điều hành NSNN tài chính quốc gia.
Ngày 04/01/1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã có Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Hệ thống KBNN đã chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990 theo quyết định số 186/TC/QĐ/TCCB ngày 21 tháng 03 năm 1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN (bao gồm cả quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nước); quỹ Dự trữ tài chính nhà nước; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển; thực hiện cấp phát vốn NSNN cho các chương trình mục tiêu do Nhà nước chỉ định. Trong quá trình phát triển, tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của KBNN cũng dần được bổ sung, thay đổi phù hợp với nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ.
KBNN Đầm Hà trực thuộc KBNN Quảng Ninh được thành lập theo Quyết định số 128/2001/QĐ-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2001 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật. Qua 20 năm hoạt động, cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước tại địa phương, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động vốn cho đầu tư phát triển; Kế toán, thông tin KBNN đã đảm bảo cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN. Những năm qua, KBNN Đầm Hà đã thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần đắc lực phụ vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội của huyện, tỉnh cũng như công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển chung của đất nước.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức, nhân lực của KBNN Đầm Hà
2.1.3.1. Cơ cấu tổ chức của KBNN Đầm Hà
Thực hiện Quyết định số 4326/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng giám đốc KBNN về việc “Quy định nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” căn cứ vào các quy định tại công văn này KBNN Đầm Hà tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên với bộ máy gồm Ban lãnh đạo: 01 Giám đốc và 01 Phó giám đốc; và tổ chuyên môn nghiệp vụ là Bộ phận giao dịch: Kế toán trưởng, các giao dịch viên (GDV), thủ quỹ và Bộ phận bảo vệ.
Sơ đồ 2.2: Tổ chức bộ máy KBNN Đầm Hà
(
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Đầm Hà)
Chức năng nhiệm vụ của các bộ phận KBNN Đầm Hà:
- Ban giám đốc KBNN Đầm Hà:
+ Giám đốc KBNN cấp huyện: chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN cấp tỉnh và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
+ Phó Giám đốc KBNN cấp huyện: chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN cấp huyện và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.
Ban Giám đốc KBNN Đầm Hà Kế toán trưởng Bảo vệ Giao dịch viên Thủ quỹ
- Bộ phận giao dịch: bao gồm 1 đồng chí kế toán trưởng, 01 thủ quỹ kiêm thủ kho, 05 đồng chí là GDV (KSC kiêm kế toán) trong đó có 1 đồng chí ủy quyền kế toán trưởng khi kế toán trưởng vắng mặt.
Tại đơn vị KBNN, công chức được phân công trực tiếp giao dịch với khách được gọi chung là GDV, GDV tiếp nhận, xử lý hồ sơ, chứng từ và tham gia vào quy trình KSC, hạch toán kế toán, Kế toán trưởng kiểm soát hồ sơ, chứng từ và kiểm soát hạch toán kế toán theo quy định tại quy trình này. Việc sắp xếp tổ chức và phân công thực hiện các nghiệp vụ tại Quy trình này đảm bảo một số đơn vị sử dụng ngân sách chỉ giao dịch với một công chức kho bạc.
Người đứng đầu bộ phận giao dịch là kế toán trưởng, chịu trách nhiệm tổ chức công tác kế toán, giúp Giám đốc KBNN quản lý và điều hành nghiệp vụ trong đơn vị. Để giải quyết công việc được nhanh chóng, thuận tiện hơn, bộ phận kế toán còn có ủy quyền kế toán trưởng. Người được kế toán trưởng ủy quyền sẽ thực hiện một số nhiệm vụ nhất định trong phạm vi công việc được ủy quyền. Nằm trong tổ chức bộ máy kế toán của KBNN, các GDV là những người trực tiếp giao dịch với các đơn vị sử dụng NSNN, thực hiện KSC thường xuyên đối với các đơn vị do mình quản lý.
01 Thủ quỹ có nhiệm vụ thực hiện giao dịch chi tiền mặt cho các đơn vị trong trường hợp cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN bằng tiền mặt, phối hợp với các bộ phận liên quan kịp thời làm rõ các trường hợp thừa, thiếu, mất tiền, giấy tờ có giá, tài sản quý trong kho quỹ và đề xuất các biện pháp xử lý.
- Bảo vệ: Bảo vệ trụ sở cơ quan và thực hiện các công việc khác theo phân công của Ban Giám đốc.
2.1.3.2. Nhân lực tại KBNN Đầm Hà
Lao động sáng tạo của con người là nhân tố quyết định hiệu quả làm việc, xu thế xây dựng nền kinh tế trí thức đòi hỏi đội ngũ lao động phải có trình độ chuyên môn cao, năng lực sáng tạo đặc biệt, đội ngũ lao động quản trị phải có khả năng