a) Thời điểm trước khi xuất hiện dịch Covid-19
Theo thống kê của Công ty nghiên cứu thị trường toàn cầu Euromonitor International, năm 2019, Quảng Ninh là thành phố có lượng khách quốc tế lớn thứ 2 tại Việt Nam với 5,7 triệu lượt và là một trong 4 thành phố của Việt Nam nằm trong top 100 thành phố đông khách nhất thế giới năm 2019 với vị trísố 48, tăng 6 bậc so với năm 2018.
Từ năm 2015 đến năm 2019, du lịch Quảng Ninh đã có sự thay đổi ngoạn mục, điều này được minh chứng rõ nét bằng những con số tăng trưởng ấn tượng. Trong giai đoạn từ 2015- 2019, tổng lượng khách du lịch đến Quảng Ninh đạt trên 52,2 triệu lượt khách, trong đó khách quốc tế đạt 21,521 triệu lượt, tổng thu từ lĩnh vực du lịch đạt 95.203 tỷ đồng; tổng số nộp ngân sách từ hoạt động du lịch đạt trên 10.200 tỷ đồng; số lượng lao động trong ngành du lịch khoảng 130.000 người. Như vậy, so với giai đoạn trước, 5 năm trở lại đây, tổng lượng khách du lịch tăng 1,67 lần, khách quốc tế tăng 1,64 lần, tổng thu từ du lịch tăng 2,21 lần, thu ngân sách từ du lịch tăng 2,28 lần, tỷ trọng trong thu ngân sách nội địa của du lịch tăng 4,2%10.
10Hoàng Quỳnh, 2020, Kỷ niệm 60 năm Ngày thành lập ngành Du lịch 9/7(1960-2020): Khẳng định vị thế trung tâm du lịch quốc tế
2015 2016 2017 2018 2019
KDL nội địa (triệu lượt) 5.01 4.8 5.59 7 8.3
KDL quốc tế (triệu lượt) 2.76 3.5 4.28 5.2 5.7
Doanh thu (nghìn tỷ đồng) 6.55 13.3 17.8 23.6 29.5
Biểu đồ 2.1: Thống kê du lịch tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn 2015 – 2019)
Nguồn: Tác giả tổng hợp số liệu từ Sở du lịch Quảng Ninh
Bước sang năm 2019, Quảng Ninh tiếp tục giữ vững tốc độ tăng trưởng. Theo Sở Du lịch Quảng Ninh, năm 2019, tổng khách du lịch đến Quảng Ninh đã đạt trên 14 triệu lượt, tăng 14% so với năm 2018, trong đó khách quốc tế đạt 5,7 triệu lượt. Thời gian lưu trú của du khách đã có những chuyển biến rõ rệt từ 2,16 ngày trong năm 2017 lên 2,74 ngày trong năm 2019. Theo số liệu từ Sở du lịch các tỉnh, Quảng Ninh được ghi nhận là địa phương biển được du khách ghé thăm nhiều nhất Việt Nam.
ĐVT: Triệu lượt người
Biểu đồ 2.2: Tốc độ tăng trƣởng du khách của 3 địa phƣơng biển đông khách nhất Việt Nam
Nguồn: Tác giả tổng hợp số liệu từ Sở du lịch các tỉnh
30 25 20 15 10 5 0 35 16 14 12 10 8 6 4 2 0 16 14 14.4 12.2 12 9.9 10 8 6 4 2 0 7.8 8.4 8.8 6.6 7.6 4.6 5.5 7 5.5 6.3 4.4 4.5 2015 2016 2017 2018 2019
Mức chi tiêu bình quân cho một du khách đã có thay đổi tích cực, tăng 9% so với năm 2018, đạt 2,1 triệu đồng/lượt khách . Những thay đổi trên đã góp phần đưa tổng doanh thu từ khách du lịch năm 2019 đạt 29.487 tỷ đồng, bằng 125% so với năm 2018, đóng góp vào thu ngân sách nội địa của ngành du lịch đạt 3.568 tăng 30% so với năm 2018 (chiếm 10,7% tổng thu ngân sách nội địa của toàn tỉnh). Đặc biệt thống kê du lịch Quảng Ninh 2019, số lượng khách quốc tế tới tỉnh tăng mạnh với những luồng khách mới từ rất nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới như Nhật Bản, Hong Kong (Trung Quốc)… cho tới Anh, Pháp, Đức, Mỹ.
Nhắc tới du lịch Quảng Ninh, một điểm đến quan trọng khôn thể bỏ qua chính là vịnh Hạ Long. Là một trong bảy kỳ quan của thế giới do Unesco công nhận, vịnh Hạ Long là điểm đến nổi bật, bắt buộc phải ghé thăm của khách du lịch quốc tế khi tới Việt Nam. Thông tin từ Ban quản lý vịnh Hạ Long cho biết, năm 2019, ước tính lượng khách đến vịnh Hạ Long đạt 4,4 triệu lượt, trong đó khách quốc tế gần 2,9 triệu lượt, tăng 6% so với cùng kỳ 2018. Thu phí 10 tháng đạt hơn 1.030 tỷ đồng; ước cả năm 2019, thu phí đạt hơn 1.294 tỷ đồng, tăng 9% so với cùng kỳ. Còn theo Cục di sản Việt Nam, vịnh Hạ Long là điểm đến được ưa thích hàng đầu trong số 8 di sản Thế giới được UNESCO công nhận tại Việt Nam11.
b) Thời điểm sau khi xuất hiện dịch Covid-19
Bộ mặt ngành Du lịch Quảng Ninh đã có nhiều khởi sắc và đạt được những con số cao kỷ lục. Đặc biệt, đứng trước cơ hội vàng khi Quảng Ninh đã triển khai thực hiện nhiều dự án giao thông – hạ tầng quan trọng giúp gia tăng kết nối vùng miền như: cao tốc Hạ Long - Hải Phòng, cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, đường bao biển Hạ Long – Vân Đồn, sân bay Vân Đồn, ... ngành du lịch Quảng Ninh năm 2020 được kỳ vọng sẽ mang lại nhiều kết quả cao hơn nữa.
Theo Báo cáo của UBND tỉnh Quảng Ninh, trong tháng 01/2020, Quảng Ninh đã đón 1,8 triệu lượt khách du lịch, tăng 45% so với cùng kỳ năm 2019; trong đó khách quốc tế đạt trên 471,8 nghìn lượt khách, tăng 15% so với cùng kỳ; tổng thu từ
11Minh Huyền, 2020, Số lượng khách du lịch tham quan 8 di sản thế giới tại Việt Nam tăng mạnh, Sở Du lịch
tỉnh Quảng Ninh, [Trực tuyến]. Tại
du lịch ước đạt 3,3 nghìn tỷ đồng, tăng 36% so với cùng kỳ năm 201912. Con số 1,8 triệu khách du lịch chỉ ngay trong tháng đầu tiên của năm này đã tương đương với 12% tổng lượng khách du lịch Quảng Ninh của cả năm 2019. Đây là dấu hiệu rất tích cực cho một năm tiếp tục khởi sắc của du lịch tỉnh.
Tuy nhiên, vào những ngày cuối cùng của tháng 1/2020, dịch Covid-19 đã chính thức xuất hiện tại Việt Nam. Ca bệnh đầu tiên là trường hợp quốc tịch người Trung Quốc, sống và làm việc tại Vũ Hán, Hồ Bắc, Trung Quốc, nhập cảnh vào Việt Nam và mang theo virus corona. Ngay lập tức, các ngành nghề lĩnh vực có sự giao thoa, nhập cảnh của người nước ngoài bị ảnh hưởng, trong đó có ngành du lịch. Các biện pháp xét nghiệm, kiểm tra y tế nghiêm ngặt được thiết lập, gây nhiều trở ngại cho những khách du lịch quốc tế đang có ý định ghé thăm Việt Nam. Theo Báo Công thương, đến hết tháng 2/2020, lượng khách đến Quảng Ninh ước đạt 555.000 lượt, chỉ bằng 26% của tháng 2/2019. Tổng thu từ khách du lịch đạt 993 tỷ đồng, bằng 28% so với cùng kỳ năm 201913. Đây là con số sụt giảm nghiêm trọng của ngành du lịch tỉnh so với xu hướng tăng dần đều của các năm trước. Trong đó, khách Hàn Quốc được ghi nhận giảm 50%, Nhật Bản giảm 40-50%, khách châu Âu, Bắc Mỹ bắt đầu hủy tour. Sở Du lịch Quảng Ninh dự báo quý 1/2020, sản lượng khách sẽ sụt giảm lớn, thị trường Đông Bắc Á sẽ giảm 80-85%, thị trường Tây Âu, Bắc Mỹ, Úc giảm 25-30%. Về khách du lịch nội địa, dự báo giảm khoảng 65-70% so với cùng kỳ năm 2019.
Du lịch văn hóa tâm linh của Quảng Ninh đã bắt đầu có những ảnh hưởng nặng nề từ tác động của dịch bệnh Covid-19. Đến hết ngày 27/2/2020, trong tổng số gần 1.000 lượt khách đến Yên Tử không có du khách nào đến từ Trung Quốc, Hàn Quốc; đa phần là khách trong nước và số ít khách phương Tây. Theo thống kê của Cảng tàu khách quốc tế Tuần Châu, lượng khách thông qua Cảng giảm sâu, chỉ còn khoảng 2.000 lượt hành khách thăm Vịnh Hạ Long/ngày so với 10.000 lượt/ngày thường nhật.
12Báo Du lịch, 2020, Tháng 01/2020: Quảng Ninh đón 1,8 triệu lượt khách du lịch, [Trực tuyến]. Tại <http://baodulich.net.vn/Thang-012020-Quang-Ninh-don-18-trieu-luot-khach-du-lich-2402-22003.html> . [Truy cập ngày 22/2/2021].
13Báo Công thương, Tiến Dũng, 2020, Khách du lịch đến Quảng Ninh giảm hơn 70% so với cùng kỳ 2019, [Trực tuyến]. Tại <https://congthuong.vn/khach-du-lich-den-quang-ninh-giam-hon-70-so-voi-cung-ky-2019- 133445.html>. [Truy cập ngày 22/2/2021].
Chưa dừng lại ở đó, dịch Covid-19 tiếp tục có diễn biến xấu, gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực tới ngành du lịch. Tháng 3/2020, sau khoảng 100 ngày không có dịch, Việt Nam ghi nhận ca bệnh số 17, là một trường hợp dương tính với SARS- CoV-2 từ nước ngoài và nhập cảnh vào Việt Nam. Để đề phòng sự lây lan chéo trong cộng đồng, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị số 16/CT-TTg về cách ly, giãn cách xã hội. Theo đó, mọi hoạt động kinh tế bị ngưng trệ, người dân được yêu cầu ở nhà và tạm dừng nhập cảnh với khách du lịch quốc tế. Ngành du lịch Việt Nam nói chung và du lịch tỉnh Quảng Ninh chính thức bị đóng băng.
Theo báo cáo của Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh, kết thúc quý I/2020, tổng lượng khách du lịch đến Quảng Ninh ước đạt hơn 1,5 triệu lượt, giảm 72%; doanh thu từ du lịch, giảm 69% so với cùng kỳ năm 2019. Tình hình tiếp tục diễn biến xấu khi cả tháng 4/2020 chỉ có 400.000 khách du lịch tới Quảng Ninh, giảm 77% so với cùng kỳ; doanh thu du lịch đạt 2.766 tỉ đồng, giảm 77% so với cùng kỳ.
ĐVT: Nghìn tỉ đồng
Biểu đồ 2.3: Thống kê du lịch tỉnh Quảng Ninh qua các quý
Nguồn: Tác giả tổng hợp số liệu từ Sở du lịch Quảng Ninh
Lượng khách du lịch (triệu lượt)
Quý I/2020 Quý IV/2019 Quý III/2019 Quý II/2019 Quý I/2019 0 1.5 4 2 5.4 8 6 8.5 10 11.3 14 12 14.4 16
Trước những tác động tiêu cực của dịch Covid-19 tới ngành du lịch, Tỉnh Quảng Ninh đã nỗ lực triển khai các giải pháp mạnh, kích cầu du lịch với nhiều hoạt động và chương trình khuyến mại như miễn giảm phí vào các điểm thăm quan Vịnh Hạ Long, Bảo tàng tỉnh, danh thắng Yên Tử, khai trương Khu nghỉ dưỡng khoáng nóng cao cấp Quang Hanh, tổ chức chương trình nghệ thuật Chào hè Hạ Long, Hội chợ OCOP, tổ chức xúc tiến kích cầu du lịch tại một số tỉnh, thành phố Đà Nẵng, Khánh Hòa, Đắk Lắk…). Nhờ có các giải pháp kích cầu kịp thời, các hoạt động du lịch, dịch vụ trên địa bàn tỉnh đã có những dấu hiệu khởi sắc.
Khi dịch Covid-19 cơ bản được kiểm soát, ngay trong tháng 4/2020, HĐND tỉnh Quảng Ninh đã nhanh chóng ban hành Nghị quyết số 256/2020/NQ-HĐND về một số giải pháp hỗ trợ kích cầu du lịch tỉnh Quảng Ninh năm 2020. Theo thống kê của Sở Du lịch, trong các tháng 5, 6, 7/2020, lượng khách du lịch đến Quảng Ninh đã nhanh chóng phục hồi. Đối với khách tham quan Vịnh Hạ Long, bình quân vào các ngày trong tháng 6/2020 đạt 7.000 lượt khách/ngày, đặc biệt vào các ngày cuối tuần lượng khách tăng cao. Tổng khách du lịch đến Quảng Ninh 6 tháng đầu năm 2020 ước đạt 4,19 triệu lượt, bằng 64% so với cùng kỳ; doanh thu du lịch đạt 8.280 tỷ đồng, bằng 52% cùng kỳ, thu ngân sách từ du lịch, dịch vụ đạt 1.275 tỷ đồng, chiếm 7,1% thu nội địa14.
Cụ thể, trong tháng 6, lượng khách nội địa đến Quảng Ninh đạt 1,19 triệu lượt, tăng 62%; tháng 7 đạt 1,49 triệu lượt15. Đặc biệt, từ khi ban hành nghị quyết trên, đến cuối tháng 8/2020, chỉ riêng trên vịnh Hạ Long đã có hơn 868.000 lượt khách tham quan ban ngày và hơn 40.000 lượt khách lưu trú trên vịnh.
Nhằm khôi phục ngành du lịch, Quảng Ninh liên tiếp ban hành hai Nghị quyết số 266/2020/NQ-HĐND và Nghị quyết số 286/2020/NQ-HĐND về sửa đổi, bổ sung một số nội dung, giải pháp hỗ trợ kích cầu du lịch tỉnh Quảng Ninh năm 2020. Nhờ vậy, 9 tháng đầu năm 2020, tổng khách du lịch đến Quảng Ninh đạt trên 5,8 triệu lượt, bằng 52% so cùng kỳ năm 2019, trong đó khách quốc tế trên 500.000
14Tiến Dũng, Quảng Ninh duy trì mức tăng trưởng kinh tế khá trong 6 tháng đầu năm 2020, 2020, Báo Công Thương [Trực tuyến]. Tại <https://congthuong.vn/quang-ninh-duy-tri-muc-tang-truong-kinh-te-kha-trong-6- thang-dau-nam-2020-139885.html>. [Truy cập ngày 22/2/2021].
15Báo Công Luận, 2020, Du lịch Quảng Ninh 2020: Nỗ lực vượt qua khó khăn, góp phần thực hiện “mục tiêu kép”, [Trực tuyến]. Tại <https://congluan.vn/du-lich-quang-ninh-2020-no-luc-vuot-qua-kho-khan-gop-phan- thuc-hien-muc-tieu-kep-post111436.html>. [Truy cập ngày 22/2/2021].
lượt, bằng 13% so cùng kỳ năm 2019. Tổng thu du lịch đạt trên 12.000 tỷ đồng, bằng 56% so cùng kỳ năm 201916.
ĐVT: Triệu lượt người
Biểu đồ 2.4: Thống kê du lịch tỉnh Quảng Ninh qua các quý (giai đoạn 2019 – 2020)
Nguồn: Sở du lịch tỉnh Quảng Ninh, Thống kê Du lịch tỉnh Quảng Ninh, 2020
Ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh khép lại năm 2020 với rất nhiều khó khăn song hành cùng rất nhiều nỗ lực. Theo thống kê của Sở du lịch tỉnh, tổng lượng khách du lịch đến Quảng Ninh năm 2020 ước đạt 8,8 triệu lượt, giảm 37% so với năm trước. Trong đó, khách quốc tế đạt 536 nghìn lượt, giảm 90,7%; khách nội địa ước đạt hơn 8,3 triệu lượt, tăng 0,6% so với năm 2019. Tổng thu từ du lịch ước đạt trên 17 nghìn tỷ đồng, giảm 30,5% cùng kỳ; thu ngân sách từ dịch vụ, du lịch ước đạt 2.200 tỷ đồng, chiếm 6% tổng thu ngân sách nội địa.
16Hoàng Quỳnh, Đi du lịch Quảng Ninh, 2020, Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh, [Trực tuyến]. Tại <https://dulich.quangninh.gov.vn/Trang/ChiTietTinTuc.aspx?nid=2026>. [Truy cập ngày 22/2/2021].
16 14.4 14 12 11.3 10 8.5 8.8 8 5.8 6 5.44.19 4 2 1.5 0
QI/2019 QII/2019 QIII/2019 QIV/2019 QI/2020 QII/2020 QIII/2020 Quý IV/2020 Lượng khách du lịch (triệu lượt)
00 2018 2019 2020
Lượt khách du lịch KH (triệu lượt) 12 14 16
Lượt khách du lịch TT (triệu lượt) 12 14 09
Tổng thu du lịch KH (nghìn tỷ đồng) 22 27 34
Tổng thu du lịch TT (nghìn tỷ đồng) 24 30 17
Biểu đồ 2.5: Thống kê kết quả du lịch tỉnh Quảng Ninh triển khai thực tế so với kế hoạch (giai đoạn 2018 – 2020)
Nguồn: Sở du lịch tỉnh Quảng Ninh, Thống kê Du lịch tỉnh Quảng Ninh, 2020
Đối với riêng vịnh Hạ Long – điểm du lịch thu hút nhất của tỉnh Quảng Ninh, ban Quản lý vịnh Hạ Long cho biết, năm 2020, lượng khách tham quan Di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long ước đạt 1,5 triệu lượt, bằng 34,1% so với năm 2019, trong đó trên 1,1 triệu khách nội địa và trên 400 ngàn khách nước ngoài. Thu phí tham quan Vịnh Hạ Long ước đạt trên 230 tỷ đồng, bằng 18,8% so với năm 2019, 15,5% so với kế hoạch tỉnh giao. Tính đến ngày 13/12/2020, Ban Quản lý Vịnh Hạ Long thực hiện miễn vé thăm quan cho 203.706 lượt khách, trong đó có 6.422 lượt khách qua các chuyến bay đến Cảng hàngkhông quốc tế Vân Đồn và 197.015 lượt khách được miễn phí tham quan theo các Nghị quyết về kích cầu du lịch của tỉnh17.
17Đào Linh, 2020, Báo Quảng Ninh, Năm 2020, Vịnh Hạ Long đón 1,5 triệu lượt khách du lịch, [Trực tuyến]. Tại <http://baoquangninh.com.vn/du-lich/202012/nam-2020-vinh-ha-long-don-15-trieu-luot-khach-du-lich- 2513201/>. [Truy cập ngày 22/2/2021].
Lượt khách du lịch TT (triệu lượt) Tổng thu du lịch TT (nghìn tỷ đồng) Lượt khách du lịch KH (triệu lượt)
Tổng thu du lịch KH (nghìn tỷ đồng) 05 00 02 10 04 15 08 06 20 10 25 12 30 14 35 16 40 18