3.2.2.1. Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết đào tạo với sử dụng CBCC
Một vấn đề quan trọng để cải tiến công tác đào tạo và phát triển là phải đổi mới tư duy, quan điểm cũng như cách tiếp cận. Đào tạo không thể tách rời mà phải gắn với việc sử dụng CBCC, tức là đào tạo CBCC theo vị trí việc làm, tránh đào tạo sai địa chỉ, không đúng mục đích, đào tạo tràn lan, thiếu định hướng rõ ràng mà hậu quả ai cũng thấy là "số lượng đào tạo khá lớn mà vẫn chưa khắc phục được tình trạng hụt hẫng cán bộ". Xác định nhu cầu đào tạo là một khâu quan trọng trong cả quá trình đào tạo và phát triển CBCC. Để tránh lãng phí trong đào tạo, cần tiến hành phỏng vấn tổng thể trình độ và nhu cầu đào tạo. Nhu cầu đào tạo và phát triển đội ngũ CBCC là "khoảng trống" giữa cái "thực trạng" và cái "yêu cầu". Vấn đề đặt ra cho khoá đào tạo, bồi dưỡng là "lấp" được "khoảng trống" đó. Để xác định được nhu cầu đào tạo và phát triển thì phải đánh giá được thực trạng đội ngũ CBCC. Bởi vì đánh giá đúng "thực trạng", mới xác định đúng "nhu cầu" đào tạo và phát triển CBCC.
3.2.2.2. Xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC cấp cơ sở theo nhu cầu đã được xác định
UBND thành phố cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo và phát triển CBCC cấp cơ sở. Kết hợp với các cơ sở đào tạo xây dựng chương trình, nội dung
phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Chú ý nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học bên cạnh những kiến thức chuyên môn, trình độ lý luận chính trị cho đội ngũ CBCC cơ sở để đáp ứng nhu cầu trong tình hình đất nước đã và đang hội nhập ngày càng sâu rộng với thế giới.
Sau khi đã xác định được nhu cầu đào tạo và phát triển CBCC theo vị trí việc làm, cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo CBCC hàng năm và dài hạn cả trong nước và nước ngoài, đảm bảo tính cụ thể và thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ và kỹ năng nghiệp vụ, chứ không đào tạo từ đầu, xây dựng kế hoạch đào tạo đến từng loại công chức. Kế hoạch đào tạo cần phải rõ ràng về mục tiêu, phải cụ thể, đo lường được, đảm bảo tính khả thi và có thời hạn cụ thể. Việc đào tạo phải có trọng tâm, trọng điểm, đúng yêu cầu, đúng đối tượng, tránh lãng phí trong đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng CBCC.
3.2.2.3. Đổi mới nội dung đào tạo và phát triển theo vị trí việc làm
Công tác đào tạo và phát triển hiện nay nặng về lý thuyết cơ bản, chưa quan tâm đến kỹ năng tác nghiệp của công chức; còn hiện tượng trùng lặp nội dung ở một số môn học đối với từng ngạch, bậc. Vì thế, cần phải lựa chọn kỹ lưỡng các nhóm kiến thức, mức độ, phạm vi cho thật phù hợp với từng loại đối tượng. Ngoài những nội dung chung quy định đào tạo cho đội ngũ công chức HCNN được quy định, xuất phát từ những yếu kém của đào tạo trong thời gian qua, cần chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mà CBCC đang bị hẫng hụt hoặc không cập nhật khi chuyển sang kinh tế thị trường: quản lý kinh tế, kiến thức Nhà nước và pháp luật, về khoa học tổ chức và quản lý, quản lý nguồn nhân lực…; Kỹ năng thực hành công vụ, nhất là cách xử lý tình huống, thủ pháp điều chỉnh chiến lược và tổ chức phối hợp hoạt động quản lý.
3.2.2.4. Thường xuyên đánh giá sau đào tạo
Đánh giá đào tạo là bước đi vô cùng quan trọng trong chuỗi quá trình đào tạo khép kín. Đánh giá đào tạo là để xem có đạt mục tiêu đề ra không, nội dung, chương trình có phù hợp, học viên áp dụng được gì sau đào tạo. Việc đánh giá đào tạo cũng nhằm phát hiện những lỗ hổng, sự bất hợp lý, phi thực tế của quá trình đào tạo, để
từ đó nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC. Hầu hết các khóa học đào tạo đều có đánh giá chương trình đào tạo như: đánh giá phản ứng của người học về nội dung, chương trình, giảng viên, cách tổ chức…; đánh giá kết quả học tập thông qua những bài kiểm tra để biết học viên tiếp thu được gì từ khóa học. Tuy nhiên, nội dung đánh giá vô cùng quan trọng để biết được mục tiêu khóa học có đạt được không để có hướng điều chỉnh cho phù hợp hiện đang bị bỏ ngỏ, đó là việc đánh giá những thay đổi trong công việc, xem người học đã áp dụng được những điều đã học vào công việc, những thay đổi đối với việc thực hiện công việc như thế nào. Từ đó, đánh giá tác động, hiệu quả của tổ chức xem việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC có tác động, ảnh hưởng đến kết quả hoạt động của tổ chức hay không.
3.2.3.Hoàn thiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập
Tăng cường năng lực hoạt động của các Trường Chính trị cấp tỉnh và Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp thành phố về cơ sở vật chất và đội ngũ giảng viên; đảm bảo cho những cơ sở này có đủ điều kiện thực hiện có hiệu quả các chương trình đào tạo được giao theo phương pháp giảng dạy hiện đại.
Đối với Trường Chính trị tỉnh Quảng Ninh, được sự quan tâm của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, trường đang tiến hành xây dựng tại địa điểm mới. Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần tiếp tục quan tâm, chỉ đạo các cơ quan chức năng đẩy nhanh tiến độ thủ tục hành chính; quan tâm dành nguồn kinh phí theo kế hoạch để đẩy nhanh tiến độ xây dựng, đưa vào sử dụng. Ngoài ra, tỉnh cũng cần tiếp tục quan tâm đầu tư, cung cấp trang thiết bị phòng học, hội trường, thư viện, ký túc xá, nhà ăn, phương tiện xe cộ phục vụ một cách tốt nhất cho việc giảng dạy, học tập, đi lại, ăn nghỉ của giảng viên, học viên.
Đối với các trung tâm giáo dục thường xuyên cấp thành phố, tỉnh cũng cần có kế hoạch đầu tư cải tạo, nâng cấp điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy và học tập để các trung tâm này có thể thực hiện tốt công tác ĐTBD cán bộ theo chức năng, nhiệm vụ được phân cấp.
Ngoài ra, tỉnh cần mở rộng mạng lưới các cơ sở tham gia đào tạo CBCC thông qua việc thu hút các học viện, viện, trường đại học, các công ty trong và ngoài nước tham gia vào việc đào tạo nâng cao năng lực hoạt động cho đội ngũ CBCC.
Đây là một công việc rất quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp các khoá đào tạo cho CBCC. Công việc này cần có sự tham gia không chỉ của các cơ sở đào tạo mà cần sự đầu tư của các cấp chính quyền cũng như các cơ quan hữu quan sử dụng dịch vụ đào tạo.
Về cơ sở vật chất: trước mắt cần tập trung nâng cấp hội trường và khu nhà làm việc cho Trung tâm và bố trí thêm kinh phí để đầu tư mua sắm mới hệ thống âm thanh, đèn chiếu, máy chiếu, bàn ghế, phòng nghỉ ngơi đảm bảo các trang thiết bị nge nhìn, ti vi, quạt điện cho đội ngũ giảng viên, hệ thống cây xanh, cảnh quang... cho Trung tâm để đảm bảo hoạt động dạy và học hiệu quả và khoa học hơn.
3.2.4. Đổi mới nội dung và phương pháp đào tạo
3.2.4.1. Về nội dung đào tạo
Chúng ta đứng trước một nhu cầu đào tạo rất lớn, trong khi các chương trình, nội dung đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế. Các chương trình còn nhiều chồng chéo, kéo dài, nội dung còn chưa được thường xuyên cập nhât, đổi mới. Do đó, chúng ta cần phải thống nhất ban hành các chương trình đào tạo CBCC. Các chương trình này ban hành theo từng chức danh và ngạch CBCC. Cần tính đến tính kế thừa trong đào tạo, vì vậy đào tạo theo học phần để đảm bảo CBCC không phải học lại những phần họ đã học ở các chương trình khác. Nội dung đào tạo, giáo trình cần luôn đổi mới sát với thực tiễn công tác, mang tính ứng dụng cao nhằm nâng cao năng lực thực hiện công việc của CBCC. Thường xuyên tiến hành đánh giá sau đào tạo để xem xét hiệu quả đào tạo đối với cá nhân CBCC, cũng như đối với cơ quan, tổ chức cử người đi đào tạo.
Cải cách hệ thống chương trình đào tạo CBCC theo hướng hình thành 3 loại chương trình đào tạo, bao gồm: chương trình đào tạo theo ngạch; chương trình đào tạo theo chức danh và chương trình bồi dưỡng cập nhật theo nhu cầu chuyên sâu.
Loại chương trình đào tạo theo ngạch có chương trình đào tạo tiền công vụ cho công chức dự bị, các chương trình bồi dưỡng cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp; trong đó chương trình đào tạo tiền công vụ là chương trình đào tạo cơ bản vừa mang tính lý luận vừa trang bị kỹ năng hoạt động công vụ và đạo đức
công chức. Các chương trình còn lại là những chương trình ngắn ngày đào tạo trang bị kỹ năng theo yêu cầu nghiệp vụ của từng ngạch.
Loại chương trình đào tạo theo chức danh là loại chương trình ngắn ngày đào tạo trang bị kỹ năng lãnh đạo quản lý cho từng loại chức danh lãnh đạo;
Loại chương trình đào tạo cập nhật theo nhu cầu chuyên sâu là loại chương trình ngắn ngày dành cho công chức hoạt động trong các lĩnh vực chuyên môn khác nhau.
Loại chương trình thứ nhất và thứ hai thuộc trách nhiệm của Bộ Nội vụ và các học viện ở trung ương. Riêng loại chương trình thứ ba, đào tạo cập nhật theo nhu cầu chuyên sâu là nơi mà tỉnh có thể phát huy tiềm năng của đội ngũ cán bộ, giảng viên trong tỉnh, nhất là của Trường Chính trị, trên cơ sở nhu cầu đào tạo của địa phương để xây dựng các chương trình đào tạo ngắn hạn theo nhu cầu thực tế, ví dụ, bồi dưỡng kiến thức QLNN cho đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở các địa bàn biên giới, hải đảo; bồi dưỡng tiếng dân tộc; bồi dưỡng kiến thức quản lý tôn giáo;… Các khóa bồi dưỡng cập nhật như vậy vừa đáp ứng đúng nhu cầu, vừa thích hợp trong tổ chức thực hiện hơn nữa, kinh phí tổ chức thực hiện cũng phù hợp với khả năng của địa phương.
3.2.4.2. Về phương pháp đào tạo
Đổi mới phương pháp đào tạo là vấn đề cốt lõi của công tác đào tạo và phát triển công chức, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng của đội ngũ CBCC cơ sở. Phương pháp đào tạo hiện đang sử dụng theo phương pháp truyền thống là "lên lớp" "thuyết trình": giảng viên giảng bài - học viên nghe và ghi chép, tức là thông tin một chiều. Để tổ chức được khoá học có hiệu quả, giảng viên phải lựa chọn được phương pháp truyền thụ kiến thức hai chiều giảng viên ↔ học viên để đạt được mục đích của đào tạo. Một phương pháp mà hiện nay được các nước phương tây áp dụng rất hiệu quả: Đó là phương pháp cùng tham gia (trao đổi) thực hiện cả bốn loại mục đích cơ bản gần như đồng thời là kiến thức nghiệp vụ, phương pháp, đạo đức công vụ và kỹ năng giao tiếp. Phương pháp tổ chức đào tạo theo phương pháp cùng tham gia có ưu điểm nổi trội so với phương pháp giảng dạy truyền thống là CBCC nhận thức tích cực nội dung đào tạo. Qua các bài tập tình huống, học viên sẽ trau dồi phương pháp và kỹ năng tổ chức, thực hiện công vụ được giao, học hỏi được cách thiết lập quan hệ với
mọi người (một nội dung rất quan trọng trong thực tế hoạt động công vụ của người công chức). Thông qua việc được trực tiếp thảo luận, được tự làm và được tự đánh giá kết quả làm việc của mình, học viên sẽ nhận thức một cách sâu sắc hơn vấn đề đặt ra và kinh nghiệm hoạt động công vụ…
Bên cạnh nội dung chương trình, phương pháp đào tạo cũng có vai trò hết sức quan trọng. Khi đã xác định được mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo thì phương pháp đào tạo sẽ quyết định chất lượng quá trình đào tạo. Trong đào tạo và phát triển CBCC phương pháp đào tạo đóng một vai trò quan trọng, có tác dụng tích cực đối với hiệu quả đào tạo nhằm thực hiện tốt các mục tiêu đào tạo. Phương pháp đào tạo chính là tổ hợp các cách thức hoạt động của giảng viên và học viên trong quá trình đào tạo được tiến hành dưới vai trò chủ đạo của giảng viên, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu đào tạo và phát triển. Phương pháp đào tạo với tư cách là tổng hợp những cách thức hoạt động của giáo viên và học viên, phải đóng góp tích cực, nhiều khi mang tính quyết định, đối với việc thực hiện các mục tiêu đào tạo.
Cần đổi mới phương pháp đào tạo theo hướng sử dụng các phương pháp sư phạm hiện đại cho người lớn như: thuyết trình, làm việc theo nhóm, nghiên cứu tình huống, thảo luận, đóng vai,...
Khi lựa chọn phương pháp đào tạo trong đào tạo, cần chú ý những điểm sau: -Sử dụng nhiều phương pháp khác nhau để tác động và duy trì sự chú ý của học viên;
- Giảm đến mức có thể thời gian nói;
- Sắp xếp để học viên tích cực tham gia vào bài học càng nhiều càng tốt, tạo thời gian cho việc thực hành;
- Chuẩn bị thật kỹ lưỡng trước giờ học: kiến thức, tài liệu, trang thiết bị,... - Có kế hoạch đánh giá, đảm bảo thông tin phản hồi.
Trong đào tạo, phương pháp nào cũng có những ưu điểm và nhược điểm riêng, giảng viên cần nắm được những ưu, nhược điểm của từng phương pháp để sử dụng chúng một cách có hiệu quả nhất trong việc đào tạo và phát triển. Muốn đổi mới
phương pháp, bên cạnh nỗ lực của đội ngũ giảng viên trong tỉnh, rất cần sự hỗ trợ của các học viện trung ương trong việc mở các khóa đào tạo về phương pháp giảng dạy cho đội ngũ giảng viên trong tỉnh.
3.3. Đẩy mạnh phát triển đội ngũ CBCC cấp xã cho thành phố Cẩm Phả
3.3.1. Đưa ra nhiều chính sách khuyến khích CBCC tích cực tham gia các lớp đào tạo
Đối với người học, cần nghiên cứu hoàn thiện chính sách cán bộ, khuyến khích cán bộ làm việc hiệu quả nhằm tạo động lực để CBCC không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác. Làm tốt chính sách của Nhà nước đối với CBCC tham gia ĐTBD như được cơ quan quản lý, sử dụng bố trí thời gian và kinh phí theo quy định; tính thời gian ĐTBD vào thời gian công tác liên tục; hưởng nguyên lương, phụ cấp trong thời gian ĐTBD; được biểu dương, khen thưởng về kết quả xuất sắc trong ĐTBD.
Bên cạnh chính sách chung của Nhà nước, trong thời gian qua, Quảng Ninh đã thực hiện chính sách khuyến khích, hỗ trợ kinh phí cho CBCC tham gia ĐTBD, học tập, nâng cao trình độ. Tỉnh cần tiếp tục thực hiện chính sách này, tuy nhiên, cần nghiên cứu nâng mức hỗ trợ cho phù hợp với tình hình giá cả hiện nay.
Đối với đội ngũ giảng viên, cần xác định quy định về những tiêu chuẩn cụ thể cho giáo viên, giáo viên kiêm chức tham gia đào tạo bồi dưỡng CBCC. Tăng cường biên chế, đảm bảo chất lượng biên chế cho các cơ sở đào tạo bồi dưỡng CBCC; xây dựng bổ sung, hoàn thiện các chế độ, chính sách hợp lý đối với đội ngũ giáo viên, tạo ra cơ chế thu hút những người có trình độ, năng lực, nhiệt tình bổ sung cho đội ngũ cán bộ giảng dạy trong các cơ sở ĐTBD CBCC, đồng thời, tổ chức đào tạo bồi dưỡng cho giáo viên ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực giảng dạy theo hướng ưu tiên nhất định về kiến thức quản lý nhà nước, về phương pháp đào tạo cho người trưởng thành. Tổ chức thường xuyên các khoá huấn luyện về phương