tế tuần hoàn của Trung Quốc
Từ thực tiễn triển khai kinh tế tuần hoàn của Trung Quốc, có thể rút ra một số bài học Việt Nam có thể tham khảo và vận dụng cho việc triển khai kinh tế tuần hoàn như sau:
- Thứ nhất: về pháp luật và quy định: cần thiết lập hành lang pháp lý rõ ràng, cụ thể, phân cấp, phân quyền: Như đã phân tích ở trên, hành lang pháp lý cần phải đủ mạnh để dẫn dắt các chủ thể đi đến mục tiêu nền kinh tế định hướng tuần hoàn, đủ linh hoạt để các chủ thể trong nền kinh tế ấy có thể tuỳ biến phối hợp chặt chẽ trong từng bước đi sao cho phù hợp với thực tế nền kinh thế trong từng giai đoạn.
Từ hệ thống các văn bản luật liên quan đến kinh tế tuần hoàn của Trung Quốc ta có thể thấy, một nền kinh tế chỉ có thể tiến tới Kinh tế tuần hoàn với điều kiện các hành lang pháp lý như luật và các chính sách, chủ trương phải được thể hiện rõ ràng để giúp việc thực hiện và chuyển đổi sang mô hình kinh tế tuần hoàn một cách hệ thống và đồng bộ. Cùng với đó là các hình thức khuyến khích khác như ưu đãi về cơ chế và thủ tục hành chính, về tài chính, về tiếp cận các nguồn lực cùng chế tài rõ ràng, minh bạch. Hành lang pháp lý cần đảm bảo tối thiểu đáp ứng các yêu cầu sau: Có thể hỗ trợ doanh nghiệp và người lao động tháo gỡ các rào cản pháp lý, tài chính và quản lý ngăn cản sự đổi mới trong khai thác tài nguyên và mô hình kinh doanh; Xây dựng khung pháp lý phải kèm theo bộ quy tắc quy định nghĩa vụ và chi phí tuân thủ pháp luật; Các khái niệm trong hành lang pháp lý như phân loại chất thải cần được nêu chi tiết và chặt chẽ; yêu cầu đảm bảo tính an toàn trong quá trừng thực hiện các bước tiến tới Kinh tế tuần hoàn của từng chủ thể.
Hiện nay, Việt Nam còn thiếu các cơ chế chính sách thúc đẩy kinh tế tuần hoàn phát triển như: Quy định trách nhiệm của doanh nghiệp về thu hồi, phục hồi tài nguyên từ các sản phẩm đã qua sử dụng; các công cụ, chính sách kinh tế như thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường…Việt Nam muốn tiến tới được nền Kinh tế tuần hoàn cần phải đặt việc xây dựng hành lang pháp lý lên làm trọng tâm, đây chính là nền tảng cốt lõi để các chủ thể kinh tế có thể vận hành theo mục tiêu Kinh tế tuần hoàn mà Chính phủ đưa ra. Việt Nam có thể xem xét việc xây dựng luật riêng về kinh tế tuần hoàn hoặc hoàn thiện, bổ sung các luật đã có theo hướng hệ thống và cụ thể hơn để thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn. Điều này là do một số yếu tố của nền kinh tế tuần hoàn đã được quy định trong các luật và chính sách hiện hành. Ví dụ như Việt Nam hiện cần sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ môi trường; quy định trách nhiệm cụ thể của nhà sản xuất, nhà phân phối trong việc thu hồi, phân loại và tái chế hoặc chi trả chi phí xử lý các sản phẩm thải bỏ dựa trên số lượng sản phẩm bán ra trên thị trường; quản lý dự án theo vòng đời, thiết lập lộ trình xây dựng và áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn về môi trường tương đương với nhóm các nước tiên tiến trong khu vực. Hoặc ở phạm vi một địa phương, có thể đi từ chính quyền thành phố, từ đó định hướng phát triển bắt buộc cho các doanh nghiệp và thay đổi dần ý thức người dân trong phát triển kinh tế tuần hoàn
- Thứ hai, xây dựng lộ trình cụ thể tiến tới Kinh tế tuần hoàn, bao gồm thiết lập được các mục tiêu gắn liền với thời hạn đạt được mục tiêu và có chi tiết thực thi kinh tế tuần hoàn chi tiết cho từng cấp độ trong nền kinh tế. Từ các chiến lược Kế hoạch 5 năm, các dự án “Mười, Trăm, Nghìn” của Trung Quốc cho thấy cần có lộ trình chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn với những mục tiêu và quy định cụ thể trong từng giai đoạn, gắn với vai trò của các bên liên quan. Lộ trình cần đảm bảo giúp cho Chính phủ và các chủ thể kinh tế có đủ thời gian để thực hiện các kế hoạch, từ đó có các đánh giá, các cải giải pháp cải thiện và chứung minh được kết quả cuối cùng.
Từ lộ trình tổng thể, tất cả các bộ ban ngành và các chủ thể kinh tế như doanh nghiệp, nhà sản xuất, người tiêu dùng theo từng ngành cũng cần phải có một lộ trình riêng dựa trên lộ trình chung mà chính phủ đưa ra cho ngành của mình. Trong mỗi
lộ trình cần xác định rõ các yếu tố chính: Thời gian, nhiệm vụ cụ thể, chi phí và hiệu quả dự kiến để có cơ sở nghiệm thu, đánh giá về sau. Khi tất cả các chủ thể kinh tế cùng đi theo một lộ trình thống nhất, việc thực thi nền Kinh tế tuần hoàn sẽ có thể được thực hiện đầy đủ và đúng thời hạn hơn. Đó là cách tiếp cận theo nhóm ngành, sản phẩm, nguyên liệu hoặc vật liệu và cách tiếp cận theo quy mô kinh tế, thành lập các không gian địa lý. Bên cạnh đó, lộ trình cần tiếp tục thực hiện các nội dung khác của kinh tế tuần hoàn như khuyến khích năng lượng tái tạo, thúc đẩy sử dụng các sản phẩm thân thiện với môi trường, hoàn thiện và phát triển các mô hình kinh tế tuần hoàn đã có tại Việt Nam, thúc đẩy lợi ích của nền kinh tế tuần hoàn trong các chương trình nâng cao nhận thức, đào tạo chuyên môn và giáo dục. Hiện Việt Nam cũng đã hợp tác với Trung Quốc trong nhiều lĩnh vực. Lộ trình tiến tới Kinh tế tuần hoàn của Việt Nam cần tận dụng được những kinh nghiệm hợp tác quý báu này.
Từ góc độ chia cấp thực hiện Kinh tế tuần hoàn, Việt Nam có thể áp dụng các mô hình “Khu công nghiệp sinh thái”; mô hình du lịch nông nghiệp, Phát triển nông nghiệp xanh, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao,….
- Thứ ba, một trong những bước đầu tiên để triển khai kinh tế tuần hoàn là tập trung vào vấn đề chất thải của sản xuất và tiêu dùng với phương châm: tiết giảm, tái chế, tái sử dụng. Chất thải được phân loại và mỗi loại có cách tiếp cận giải quyết khác nhau. Đây là một kinh nghiệm cần tham khảo. Trong những bước đầu tiên triển khai kinh tế tuần hoàn, Việt Nam cũng nên tập trung vào vấn đề chất thải của cả sản xuất và đời sống, phân loại và có các biện pháp sát thực và phù hợp để giải quyết từng loại chất thải.
- Thứ tư, kiến thức và khoa học công nghê là nền tảng vững chắc cho tất cả các chủ thể tham gia nền kinh tế tuần hoàn. Mọi quá trình thực hiện kinh tế tuần hoàn đều đòi hỏi nền tảng cơ sở vật chất, như các hệ thống sản xuất sạch hơn của Trung Quốc, hệ thống EMS, mô hình liên hết giữa các EIP. Khoa học công nghệ càng cao sẽ càng rút ngắn quá trình triển khai kinh tế tuần hoàn. Hiện tại nguồn lực cho việc thực hiện chuyển đối sang phát triển kinh tế tuần hoàn của Việt Nam còn yếu, nên càng cần phải học tập các công nghệ về xử lý xả thải, tái chế,… của Trung Quốc để từ đó cải thiện, áp dụng một cách phù hợp với thực tiễn tại Việt Nam.
3.2.3. Điều kiện để áp dụng thành công bài học của Trung Quốc
Chuyển đổi sang Kinh tế tuần hoàn là giải pháp bền vững đối với các thách thức kinh tế xã hội và môi trường ở Việt Nam hiện nay. Kinh tế tuần hoàn là một khái niệm vẫn còn khá mới và Việt Nam cũng chưa có bất kỳ thuật ngữ cụ thể cũng như khung chính sách về nền kinh tế tuần hoàn mà mới dừng lại ở công đoạn tái sử dụng, tái chế chất thải mang lại lợi ích về tài chính cho cơ sở sản xuất. Tuy nhiên, lợi ích và sự cần thiết của mô hình kinh tế tuần hoàn và tạo vòng tuần hoàn tài nguyên thiên nhiên đã được đề cập trong một số văn bản pháp luật và cũng được tìm thấy trong mô hình tái chế và tái sử dụng chất thải như Chỉ thị số 36/CT- TW năm 1998 đã đề cập tới áp dụng công nghệ sạch, ít phế thải, tiêu hao ít nguyên liệu và năng lượng, sau đó là Nghị quyết 41 đưa ra các định hướng về khuyến khích tái chế, sử dụng sản phẩm tái chế, thu hồi và xử lý sản phẩm đã qua sử dụng. Từ các chủ trương đó của Đảng, Nhà nước đã ban hành Luật và các chính sách liên quan tới khai thác và sử dụng tiết kiệm tài nguyên, sử dụng năng lượng tái tạo, 3R, thay thế túi ni lông, sản xuất và tiêu dùng bền vững, chuỗi cung ứng xanh, tiêu dùng xanh.
Việc chuyển đổi sang nền Kinh tế tuần hoàn, trong đó nguyên vật liệu được sử dụng hiệu quả hơn và chất thải không còn được tạo ra, đòi hỏi sự thay đổi ở cấp độ hệ thống trong các nền kinh tế quốc gia. Để áp dụng mô hình kinh tế tuần hoàn vào Việt Nam cần có một chiến lược tổng thể dài hạn trong đó của nhà nước đóng vai trò kiến tạo và doanh nghiệp là động lực trung tâm. Từ bài học rút ra ở trên, để áp dụng thành công và triển khai chuyển đổi nền kinh tế sang mô hình Kinh tế tuần hoàn một cách bền vững và hiệu quả, Việt Nam cần đảm bảo các điều kiện sau:
- Thứ nhất, cần phải có nhận thức đúng và đầy đủ về bản chất của kinh tế tuần hoàn; tính cấp thiết phải chuyển đổi sang mô hình kinh tế tuần hoàn của nhà lãnh đạo, cộng đồng doanh nghiệp và người dân. Từ đó, có quyết tâm chính trị của nhà lãnh đạo trong việc đề ra chủ trương, chính sách chuyển đổi, phát triển kinh tế tuần hoàn. Đồng thời, quá trình này cần có sự tham gia hưởng ứng tích cực của cộng đồng doanh nghiệp và người dân. Nhận thức đúng về kinh tế tuần hoàn cần được thực hiện từ việc thiết kế tới triển khai đối với từng ngành, từng lĩnh vực và cần được đồng thuận, thống nhất từ lãnh đạo, các cấp quản lý tới từng doanh nghiệp và
người dân.
- Thứ hai, đầu tư nghiên cứu khoa học, đầu tư cho hệ thống kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, kinh tế số,… làm nền tảng vững chắc cho sự triển khai bền vững của kinh tế tuần hoàn. Công nghệ mới sẽ giúp việc thực hiện mô hình kinh tế tuần hoàn hiệu quả, giảm thải ô nhiễm, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, tránh khai thác quá mức tài nguyên; đồng thời, tạo được cơ hội việc làm mới… đảm bảo mục tiêu của mô hình này. Sự phát triển nền tảng kiến thức, giáo dục và tăng cường trao đổi kiến thức liên quan đến kinh tế tuần hoàn là rất cần thiết để thúc đẩy sự chuyển đổi. Đổi mới, cập nhật kiến thức liên tục và tăng cường trao đổi thông tin sẽ giúp làm gìau tư duy của nhiều tầng lớp trong xã hội, qua đó điều chỉnh phương thức vận hành và tiêu dùng. Việc xây dựng nền tảng và phổ biến các kiến thức, thông tin về nền kinh tế tuần hoàn đóng vai trò quan trọng trong quá trình chuyển đổi. Chính phủ cũng cần đưa nền kinh tế tuần hoàn vào chương trình giáo dục, phân bổ mức độ cho từng cấp bậc từ tiểu học tới đại học.
- Thứ ba, như đã phân tích, cách tiếp cận và chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn ở các nước rất khác nhau, vì vậy, tăng cường trao đổi, học hỏi kinh nghiệm quốc tế, nhất là các quốc gia đã và đang thực hiện thành công kinh tế tuần hoàn, từ đó chuyển giao và áp dụng vào hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam là một việc làm cần thiết. Bên cạnh đó để phát triển kinh tế tuần hoàn đòi hỏi phải có đội ngũ chuyên gia giỏi, để giải quyết tốt các vấn đề, từ khâu đầu đến khâu cuối của cả quá trình; Việt Nam còn thiếu các DN đủ năng lực về công nghệ về tái chế, tái sử dụng các sản phẩm đã qua sử dụng; khó thay đổi ngay thói quen sản xuất và tiêu dùng của toàn xã hội hiện nay đối với nhiều sản phẩm dễ sử dụng như túi nilon, sản phẩm nhựa dùng một lần sang chỉ sử dụng những vật liệu, sản phẩm có thể tái chế, tái sử dụng hoàn toàn; các DN Việt Nam có quy mô vừa và nhỏ khó khăn trong việc đầu tư đổi mới công nghệ, do đó việc tăng cường hợp tác học hỏi chuyển giao công nghệ lại càng cấp thiết hơn.
Chuỗi giá trị và dòng luân chuyển chất thải hoạt động trên phạm vi toàn cầu, do vậy các biện pháp thúc đẩy chuyển đổi về kinh tế và pháp lý cần phải thiết lập trên phạm vi toàn cầu. Có rất nhiều công ty hàng đầu thế giới trong các lĩnh vực nước, nông
nghiệp, hàng hải, hậu cần, quản trị,… có kinh nghiệm và công nghệ cần thiết cho nền kinh tế tuần hoàn, cũng đang mong muốn tìm kiếm các đối tác hợp tác. Theo đó, chính phủ cần tăng cường xúc tiến thương mại nhằm tạo ra các cơ hội hợp tác và kinh doanh quốc tế cho doanh nghiệp bằng cách tổ chức các phái đoàn thương mại và đưa ra chính sách thúc đẩy ngoại giao kinh tế trong lĩnh vực chất thải và tái chế, tái sử dụng nguyên liệu thô, thiết kế và sản xuất tuần hoàn, đổi mới xã hội và tạo ra giá trị gia tăng thông qua hợp tác chuỗi cung ứng.
- Thứ tư, xây dựng Chiến lược truyền thông về kinh tế tuần hoàn nhằm nâng cao nhận thức của các nhà sản xuất và công chúng về trách nhiệm của họ đối với các sản phẩm trong suốt vòng đời của chúng. Cần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức của người dân về việc phân loại rác thải tại nguồn, tạo điều kiện cho công tác thu gom, vận chuyển đưa vào tái sử dụng, tái chế được thuận lợi và dễ dàng hơn.