3.2.1.1. Coi trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân về sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã
Vấn đề nâng cao nhận thức, đổi mới tư duy về ĐVHC cấp xã trong tình hình mới có ý nghĩa quyết định, tác động trực tiếp đến kết quả sắp xếp ĐVHC cấp xã. Quá trình sắp xếp sẻ tác động, ảnh hưởng đến đội ngũ CB, CC, đảng viên và nhân dân ở những mức độ khác nhau. Sắp xếp sẻ thay đổi vị trí trung tâm hành chính, xáo trộn hoạt động thường nhật, tác động ít nhiều đến nhu cầu cấp thiết của nhân dân về như: TTHC, dịch vụ Y tế, Giáo dục, giao thương buôn bán... Bên cạnh một bộ phận CB, CC và nhân dân được hưởng lợi, một bộ phận CB, CC và nhân dân bị tác động bất lợi. Vì vậy, bằng nhiều hình thức tiếp tục tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa lâu dài của việc thực hiện chủ trương sắp xếp ĐVHC cấp xã đối với sự phát triển KT - XH trên tinh thần Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị. Làm cho CB, đảng viên và nhân dân thông suốt việc chia tách, sáp nhập một ĐVHC cấp xã hay ĐVHC khác không phải là việc riêng của địa phương mà đó là nhiệm vụ chung trong đổi mới hệ thống chính trị, thực hiện CCHC, nâng cao chất lượng QLNN của chính quyền các cấp… Trên cơ sở đó, tạo được nhận thức và quyết tâm chính trị cao trong toàn Đảng, bộ máy chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội đến nhân dân trong thực hiện qui trình sáp nhập.
75
Qua tuyên truyền để CB, CC, nhân dân hiểu rõ qui trình, qui định, các phương án, đề án sắp xếp, các chế độ, chính sách liên quan đến CB, CC, VC, người lao động dôi dư do thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp xã mang lại, từ đó thống nhất, đồng thuận và giảm thiểu các xung đột. Mặt khác, qua tuyên truyền, tiếp thu những phản ánh tâm tư, nguyện vọng của CB, CC, VC và nhân dân liên quan đến quá trình triển khai thực hiện. Qua đó, theo dõi, nắm bắt, dự báo tình hình tư tưởng, dư luận xã hội, kịp thời phát hiện và tham gia giải quyết làm ổn định tình hình khi có những vấn đề phát sinh. Đấu tranh với những luận điệu xuyên tạc, kích động nhân dân của kẻ xấu phá hoại hay trục lợi từ việc thực hiện chủ trương này.
3.2.1.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã
Sắp xếp ĐVHC các cấp nói chung, cấp xã nói riêng là vấn đề mới, chưa có kinh nghiệm nhiều nhưng mang tính chiến lược, lâu dài. Vì vậy, các văn bản hướng dẫn, qui trình thực hiện, chế độ chính sách, tiêu chí lựa chọn CB, CC… nhiều lúc chưa sát, chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đặt ra. Trong thực hiện sáp nhập ĐVHC cấp xã, một số vấn đề nhạy cảm, gây xáo trộn lớn trong xã hội: Đặc điểm tự nhiên, dân số để sáp nhập ĐVHC cấp xã; Tiêu chí để sắp xếp, bố trí cán bộ CB, CC và xử lý vấn đề dôi dư; giải quyết, sắp xếp cơ sở vật chất và công nợ… cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thực hiện.
Sắp xếp ĐVHC cấp xã là một sự thay đổi lớn trong hệ thống chính trị cấp xã. Sự thay đổi ấy bước đầu có thể đồng thuận cao song cũng chứa đựng sự khác biệt, tiềm ẩn xung đột ở một vài bộ phận. Do đó, việc triển khai sắp xếp các ĐVHC cấp xã cần tiến hành bài bản, bám sát chỉ đạo của cấp trên và kế hoạch, lộ trình được phê duyệt. Các cấp có thẩm quyền cần ban hành các chính sách qui định về chế độ đối với CB, CC liên quan đến sáp nhập; các
76
tiêu chí qui định về cơ sở vật chất, tài chính, xử lý công nợ…; kịp thời sửa đổi, bổ sung, thể chế hóa các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước thành cơ chế, chính sách, qui trình thực hiện… làm cơ sở pháp lý cho quá trình sáp nhập, vận hành ĐVHC cấp xã mới. Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát hoạt động của CB, CC; tạo cơ chế pháp lý để nhân dân tham gia vào việc kiểm tra, giám sát, góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương ở các xã mới sáp nhập.
3.2.1.3. Xây dựng, phê duyệt qui hoạch tổng thể đơn vị hành chính của từng địa phương phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH và các qui định của pháp luật
Sau khi sáp nhập ĐVHC cấp xã, bên cạnh những vấn đề cấp bách cần giải quyết đó là sắp xếp đội ngũ CB, CC; vận hành hệ thống chính trị, nhất là cơ quan HCNN… một vấn đề mang tính chiến lược cần phải thực hiện ngay đó là thực hiện qui hoạch trên các lĩnh vực đối với xã mới. Các cấp thẩm quyền sớm có chủ trương xây dựng và phê duyệt quy hoạch tổng thể ĐVHC cấp xã mới sáp nhập phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH chung của huyện, của tỉnh đến năm 2030. Chú trọng qui hoach lại phát triển KT – XH; qui hoach lại hạ tầng nông thôn, hệ thống Y tế, Giáo dục, trụ sở chính quyền địa phương theo hướng thuận lợi cho nhân dân… Qui hoach đội ngũ CB, CC để chuẩn bị lâu dài cho bộ máy của cấp xã.
Trong qui hoạch phát triển KT – XH của địa phương trên địa bàn mới cần gắn với đặc điểm tự nhiên, đặc thù sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn qui hoạch KT – XH với xây dựng nông thôn mới và đô thị hóa. Trong Giáo dục và Y tế gắn sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn xã theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối quản lý nhưng tiện lợi cho người dân hưởng thụ dịch vụ. Huy động các nguồn lực tham gia các dịch vụ Y tế, Giáo dục trên tinh thần XHH góp phần nâng cao chất lượng DVC.
77
3.2.1.4. Sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức
Vấn đề quan trọng nhất trong sáp nhập ĐVHC cấp xã là sắp xếp, bố trí CB, CC và giải quyết CB, CC dôi dư. Việc lựa chọn, sắp xếp, bố trí CB, CC, hình thành một đội ngũ tinh nhuệ, có năng lực hoạt động và thực hiện QLNN là nhiệm vụ hàng đầu sau sắp xếp. Căn cứ vào qui hoạch của các xã cũ, cấp ủy Đảng xã mới cần tiến hành rà soát, xây dựng tiêu chí, lựa chọn những CB, CC đủ đạo đức, năng lực vào các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp xã. Đây là một nhiệm vụ khó khăn, vì vậy từng chức danh phải xây dựng bộ tiêu chí, tiêu chuẩn, bổ sung qui hoạch mới phù hợp với tính chất của ĐGHC xã mới, đảm bảo mục tiêu lâu dài. Để lựa chọn, sắp xếp một cách công bằng, ngoài xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn lựa chọn dựa vào năng lực, sự cống hiến, quá trình đóng góp cần thiết áp dụng một số hình thức lựa chọn như thi tuyển, bảo vệ đề án. Tuy nhiên, việc thi tuyển CB, CC để sàng lọc, sắp xếp cần được tiến hành thận trọng, công khai, công bằng trên cơ sở xây dựng phương án, lộ trình rõ ràng, có tham khảo ý kiến của các ngành chức năng.
Trên cơ sở tiêu chuẩn của từng chức danh CB, CC cấp xã được xây dựng, các cấp ủy Đảng xác định cơ cấu đội ngũ CB, CC cấp xã. Trong từng chức danh CB, CC cấp xã, dự kiến được nhu cầu, khả năng ổn định và biến đổi cụ thể. Trên cơ sở dự báo biến động và nhu cầu cho từng thời kỳ, cân đối số lượng, cơ cấu CB, năng lực CC cấp xã hiện có trong trong hệ thống chính trị, của từng chức danh mà lựa chọn CB, CC đưa vào diện diện sắp xếp, quy hoạch kế cận trước mắt và lâu dài.
Để giảm bớt áp lực trong quá trình sắp xếp tổ chức, bộ máy sau sắp xếp, các xã cần chủ động tham mưu với cấp thẩm quyền có giải pháp sắp xếp, bố trí CC dôi dư theo hướng điều động, luận chuyển một số CB, CC có năng lực đến các xã không sáp nhập hoặc đến các cơ quan chuyên môn cấp huyện và ngược lại. Kết hợp việc luân chuyển CB với việc bố trí CB chủ chốt cấp xã
78
không phải là người địa phương. Đối với đội ngũ lãnh đạo các trường học, trạm y tế xã chính quyền địa phương phối hợp với các ngành chức năng bố trí, sắp xếp đảm bảo nguồn nhân sự có trình độ, năng lực phù hợp với vị trí lãnh đạo và thực tế công việc.
Bên cạnh việc sắp xếp, bố trí CB, CC, cấp ủy Đảng, người đứng đầu chính quyền cấp xã cần chú trọng nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động, giúp cho cấp uỷ, lãnh đạo phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động làm cho đội ngũ CB, CC và công tác CB luôn luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc quy định.