Đối với Trung ương:
- Đề nghị Trung ương nâng định mức hỗ trợ cho đội ngũ CB, CC, VC và người hoạt động KCT dôi dư do sắp xếp nhằm đảm bảo quyền lợi, khuyến khích những người đã có cống hiến lâu phải nghỉ việc.
88
- Bộ Nội vụ cần tham mưu cho Chính phủ cơ chế riêng, thuận lợi đối với trường hợp sát hạch để chuyển CB, CC cấp xã thành công chức cấp huyện, cấp tỉnh nhằm giải quyết phần nào CB, CC dôi dư.
Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
- Gắn sáp sắp xếp ĐVHC với CCHC, thực hiện Nghị định số 34/2019/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành hệ thống văn bản qui phạm pháp luật, các hướng dẫn, lộ trình thực hiện kịp thời, cụ thể, làm nền tảng để thực hiện đảm bảo sự thống nhất từ Trung ương đến địa phương, tránh nóng vội, thiếu tính khả thi.
- Tỉnh TT Huế cần xem xét, điều chỉnh định mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, sắp xếp đối với CB, CC dôi dư thời hạn 5 năm, phù hợp với Nghị quyết số 653/2019/NQ-UBTVQH14 ngày 12/3/2019 của UBTVQH và đảm bảo tính khả thi. Tập trung giải quyết dứt điểm chế độ, chính sách cho CB, CC, người hoạt động KCT của huyện A Lưới. Sớm có giải pháp điều chuyển, bố trí, sắp xếp 66 CB, CC chưa sắp xếp, bố trí được.
- Trong chỉ đạo sắp xếp ĐVHC cần có thời gian chuyển tiếp, có đề án cụ thể về việc sắp xếp đội ngũ CB, CC, người hoạt động KCT, nhất là sắp xếp ĐVHC cấp phường, xã liên quan đến mở rộng ĐGHC của thành phố Huế.
- UBND tỉnh cần chỉ đạo các ngành chức năng hỗ trợ các địa phương trong thiết lập các phương án kỹ thuật về CNTT, Mã ngân sách... liên quan, đảm bảo khi chính quyền mới hoạt động có thể kết nối, vận hành, không bị gián đoạn.
- UBND tỉnh TT Huế cần sớm sơ kết, đánh giá trên cơ sở đó rút kinh nghiệm trong chỉ đạo việc mở rộng địa ĐGHC thành phố Huế.
Đối với UBND các huyện có xã sáp nhập
Để đảm bảo các ĐVHC mới hình thành sau sắp xếp ổn định, phát triển, ngoài những định hướng, giải pháp sớm đưa bộ máy vào hoạt động, đề nghị
89
UBND cấp huyện có giải pháp, ưu tiên đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH, đảm bảo thuận lợi thuận cho người dân trong việc ổn định sản xuất, thực hiện DVC tại ĐVHC mới.
Tổ chức sơ kết công tác sắp xếp ĐVHC cấp xã trên địa bàn cấp huyện để đánh giá những kết quả đạt được, khó khăn và bài học kinh nghiệm để làm cơ sở xây dựng Đề án sắp xếp ĐVHC cấp xã giai đoạn 2022 - 2030.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
ĐVHC cấp xã là một bộ phận quan trọng trong hệ thống lãnh thổ hành chính nhà nước. Trải qua nhiều giai đoạn phát triển, đối với ĐVHC cấp xã đến nay đã phát sinh những yêu cầu thay đổi cả về chất lượng hoạt động và số lượng đơn vị. Tình trạng ĐVHC cấp xã quy mô quá nhỏ, không gian phát triển bị chia cắt đang gây nhiều khó khăn trong phát triển KT-XH. Với mục tiêu sắp xếp ĐVHC cấp xã đặt ra lần này có quy mô rộng, bao trùm hơn và bắt đầu từ chính các ĐVHC cấp xã, nhằm tổ chức hợp lý ĐVHC cấp xã phù hợp với thực tiễn và xu thế phát triển; bảo đảm hoàn thiện thể chế về ĐVHC, bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; góp phần phát huy mọi nguồn lực thúc đẩy phát triển KT - XH, nâng cao đời sống nhân dân; bảo đảm QP, AN; giữ vững trật tự, an toàn xã hội.
Trên cơ sở các định hướng, Chương 3 đã đưa ra một số giải pháp chung và giải pháp riêng cho tỉnh TT Huế nhằm ổn định, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của tổ chức bộ máy và hoạt động ĐVHC cấp xã sau sáp nhập. Chương 3 đưa ra giải pháp thiết thực, khả thi; giải pháp chú trọng đến việc sắp xếp, bố trí và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ở ĐVHC mới gắn liền với CCHC, hoạt động của chính quyền địa phương trong quản lý mọi mặt của đời sống KT - XH cũng như phục vụ cho nhân dân tốt hơn và hiệu quả hơn
90
KẾT LUẬN
Từ khi đất nước hoàn toàn thống nhất tới nay, riêng tỉnh TT Huế đã có 16 lần sáp nhập, chia tách ĐVHC các cấp. Quá trình chia, tách ĐVHC, bên cạnh một số kết quả trước mắt đạt được như việc quản lý của chính quyền gần dân, có những thay đổi nhất định về KT – XH, thì việc chia, tách cũng dẫn đến phân tán các nguồn lực, tiềm năng phát triển, làm cho bộ máy nhà nước thêm cồng kềnh, kém hiệu quả... Do đó, sắp xếp ĐVHC cấp xã là một chủ trương lớn, hệ trọng, được đánh giá như một cuộc cách mạng về CCHC, liên quan và ảnh hưởng trực tiếp đến ổn định chính trị - xã hội, đặc biệt là tâm tư, nguyện vọng của người dân và đội ngũ CB, CC, VC ở các địa phương.
Công tác sắp xếp các ĐVHC cấp xã trên địa bàn tỉnh TT Huế đã thực sự đi vào cuộc sống, được đông đảo CB, đảng viên và nhân dân đón nhận, góp phần tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu quả QLNN, mở ra thời cơ mới thúc đẫy KT-XH của địa phương phát triển toàn diện. Việc sắp xếp ĐVHC đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, có trọng tâm, cách làm phù hợp, chặt chẽ, thận trọng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển, bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung, thống nhất của Đảng; tuân thủ Hiến pháp và Pháp luật. Tỉnh TT Huế đã tiến hành sắp xếp tất cả 07/07 ĐVHC cấp xã thuộc diện phải sắp xếp và có 07 ĐVHC liền kề liên quan đến việc sắp xếp. Sau khi sắp xếp, toàn tỉnh sẽ giảm được 07/152 ĐVHC cấp xã, tỷ lệ giảm 4,7%. Tuy một số ĐVHC sau khi sắp xếp vẫn chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định với các lý do căn bản là có yếu tố đặc thù về truyền thống lịch sử, văn hóa, dân tộc, tôn giáo, điều kiện tự nhiên, cộng đồng dân cư...
Vấn đề sắp xếp tổ chức bộ máy là một bài toán khó, khi thực hiện cần linh hoạt nhưng phải đảm bảo nguyên tắc. Đồng thời, phải xây dựng kế hoạch, lộ trình thực hiện cụ thể và cần sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận, giám sát của người dân. Mọi việc thay đổi, điều chỉnh ĐGHC,
91
sắp xếp ĐVHC cần phải do người dân quyết định, phải coi sự đồng tình, ủng hộ của người dân là vấn đề có tính nguyên tắc, quyết định. Do đó, việc triển khai thực hiện sắp xếp các ĐVHC cấp xã phải đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, phù hợp, chặt chẽ, thận trọng, không gây xáo trộn lớn và bất ổn về chính trị - xã hội nhằm đạt mục đích tinh gọn bộ máy, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; sáp nhập để mạnh hơn, để huy động được nguồn lực phát triển KT-XH tốt hơn chứ không phải sáp nhập chỉ đơn thuần, cơ học về mặt hành chính.
Nhận thức sự cần thiết, tính cấp thiết và quan trọng của vấn đề, Luận văn đã nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, từ đó đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện, ổn định bộ máy chính quyền đối với xã sáp nhập trong thời gian tới. Với các giải pháp về sắp xếp ĐVHC cấp xã trên địa bàn tỉnh TT Huế sẽ góp phần hoàn thiện hơn cơ sở pháp lý, thực tiễn về vấn đề này để có thể tham khảo trong sắp xếp, mở rộng ĐVHC thành phố Huế theo tinh thần
Nghị quyết 1264/NQ-UBTVQH14, ngày 27 tháng 4 năm 2021 của UBTVQH.
Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động sắp xếp ĐVHC cấp xã nói riêng, các cấp nói chung trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Anh (2020), Kinh nghiệm qua việc sáp nhập đơn vị hành
chính cấp xã ở Hà Nội, Tạp chí Xây dựng Đảng, ngày 09/4/2020
2. Ban chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị quyết số 17-NQ/TW
ngày 01/8/2007 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước.
3. Ban chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị quyết số 18-NQ/TW
ngày 25/10/2017 về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị.
4. Bộ Chính trị (2018), Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 về
việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã.
5. Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo tổng quan kết quả đề tài độc lập cấp
Nhà nước “Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xác lập đơn vị hành chính các
cấp, đáp ứng yêu cầu ổn định và phát triển đất nước”.
6. Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 09/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017
về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 03/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố.
7. Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018
về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng 8 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố.
8. Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019
hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố.
9. Trịnh Văn Chiên Bài (2020), “Kết quả sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã ở Thanh Hóa”, Tạp chí Xây dựng Đảng, ngày 22/1/2020.
10. Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007
về việc quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức.
11. Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009
quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn.
12. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban
hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020.
13. Chính phủ (2014),Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014
về chính sách tinh giản biên chế.
14. Chính phủ (2015), Nghị định 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 quy
định chế độ đối với cán bộ không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội.
15. Chính phủ (2018), Nghị định số 54/2018/NĐ-CP ngày 16/4/2018
hướng dẫn việc lấy ý kiến cử tri về thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính.
16. Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019
về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, Hà Nội.
17. Nguyễn Văn Cương (2015), Kinh nghiệm quốc tế về tự quản của
18. Nguyễn Minh Đoan (2009), “Cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số3/10 năm 2009.
19. Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016.
20. Học viện Hành chính quốc gia (2000), Các giải pháp thúc đẩy cải
cách hành chính ở Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội.
21. Học viện Hành chính Quốc gia (1997), Lịch sử nhà nước và pháp
luật Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
22. Phan Thị Lan Hương (2013) Cải cách hệ thống CQĐP ở Việt Nam
– cấp huyện hay cấp xã ”
23. Dương Bạch Long (2013), “Chính quyền cấp xã và việc tổ chức,
điều hành hoạt động của UBND cấp xã” , Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
24. Phan Khắc Nhưỡng (2013), “Luật CBCC và những quy định mới
nhất đối với cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, cấp xã, phường, thị trấn” Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
25. Quốc hội (2015), Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Hà Nội.
26. Trần Hữu Thăng làm Chủ nhiệm (2011). Đề tài NCKH: Cơ sở lý
luận và thực tiễn của việc xác lập đơn vị hành chính các cấp, đáp ứng yêu cầu ổn định và phát triển đất nước - Đề tài cấp Nhà nước, Bộ Nội vụ.
27. Võ Minh Thắng (2020), Sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã huyện
Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ, Quản lý công, HVHC quốc gia.
28. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị quyết số
1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính.
29. Ủy banThường vụ Quốc hội (2019),Nghị quyết 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019 - 2021.
30. UBND tỉnh TT Huế, Báo cáo Số 216/BC-UBND, ngày 16/8/2019
tổng hợp kết quả lấy ý kiến cử tri, kết quả biểu quyết của HĐND các cấp về sắp xếp ĐVHC cấp xã trên địa bàn tỉnh TT Huế giai đoạn 2019-2021.
30. Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb. Đà Nẵng,
PHỤ LỤC
Bảng 1. CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2016 – 2020
TT CHỈ TIÊU CHỦ YẾU Năm 2016 Năm 2017 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢCNăm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Kinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) (%) 7,11 7,76 7,15 7,18 2,06
- Các ngành dịch vụ tăng (%) 8,02 6,41 7,11 7,39 -0,79
- Công nghiệp - xây dựng tăng (%) 8,48 12,69 8,73 11,32 6,21 - Nông - lâm - ngư nghiệp tăng (%) -1,16 2,74 3,16 -4,13 1,34 Tổng sản phẩm trong tỉnh bình quân đầu người (GDP)
(USD) 2.020 2.100 1.793 2.007 2.120
Giá trị xuất khẩu (triệu USD)
(Giá trị xuất khẩu của công ty Alcan) 717 800 920 950 800
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội (1000 tỷ đồng) 17.600 19.000 20.500 22.700 24.500 Thu ngân sách Nhà nước tăng (%) (tỷ đồng) 5.896,5 6.772 7.236 7.787 8.455
I Xã hội
Giảm tỷ suất sinh (%o) 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
TT CHỈ TIÊU CHỦ YẾU Năm 2016 Năm 2017 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢCNăm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Tỷ lệ hộ nghèo giảm (%) 7,06 1,13 1,06 4,17 3,67
Tỷ lệ lao động được đào tạo nghề (%) 58 60 62 64 65,45
Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng (%) - Theo cân nặng (%)
- Theo chiều cao (%)
12
10,8 7,9 10,4 7,6 10,4 7,6 10,4 7,6
0 Tạo việc làm mới (nghìn người) 16 16 16 16 12,5
II Môi trường
1 Độ che phủ rừng (%) - Trồng mới (ha) rừng 57 57 57,3 57,3 57,3
2 Tỷ lệ hộ nông thôn sử dụng nước sạch (%) 76 78 80 85 87
3 -Tỷ lệ chất thải rắn ở đô thị được thu gom(%) -Tỷ lệ chất thải rắny tế được xử lý (%) 96 96 96 97
Bảng 2. Kết quả lấy ý kiến cử tri về phương án sáp nhập xã
Xã, thị trấn
Số lượng cử tri Kết quả lấy ý kiến
Tổng số cử tri trên địa bàn Số cử tri lấy ý kiến Tỷ lệ % Số cử tri đồng ý Tỷ lệ % Số cử tri không đồng ý Tỷ lệ % 1 Hồng Tiến 791 775 97,98 434 54,87 341 43,11 2 Bình Điền 3200 2869 89,66 2861 89,40 04 0,13 3 A Đớt 1689 1689 100 1254 74,2 435 25,8 4 Hương Lâm 1427 1371 96,08 1279 89,63 92 6,45 5 Nhâm 1516 1507 99,41 1190 18,50 317 20,91 6 Hồng Quảng 1400 1357 96,93 1357 96,93 0 0 7 Bắc Sơn 814 814 100 805 98,89 9 1,11 8 Hồng Trung 1271 1271 100 1200 94,41 71 5.59