9. Kết cấu của luận án
2.3.1. Những kết quả đạt được
2.3.1.1. Về tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý chi ngân sách
Phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Viêng Chăn được phân cấp ngày càng nhiều hơn về nguồn thu và nhiệm vụ chi, HĐND của tỉnh được giao quyền quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương, việc quản lý đầu tư XDCB và tăng thêm nhiệm vụ CTX đã được phân cấp mạnh hơn quyền tự quyết, giúp cho việc phân bổ tốt hơn nguồn lực công để cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cho nhân dân địa phương.
Thứ nhất, phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh đã làm tăng tính chủ động tích cực của CQĐP của tỉnh, cấp huyện hơn trước.
Việc quy định cụ thể nhiệm vụ chi đã tạo điều kiện cho các địa phương chủ động hơn trong việc xác định và phân bổ, sử dụng các nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ chi đã được phân cấp, hạn chế một phần tư tưởng trông chờ hay phụ thuộc vào NS cấp trên. Việc quản lý điều hành NS đã có nhiều tiến bộ, sử dụng NSĐP đã đi vào nề nếp, chủ động và hiệu quả hơn, hạn chế tình trạng cấp trên can thiệp vào công việc của cấp dưới. Đây là nhân tố quan trọng đảm bảo cho sự phát triển KTXH, giữ vững quốc phòng, an ninh và ổn định chính trị của tỉnh.
Thứ hai, đã phân cấp nhiều hơn cho tỉnh Viêng Chăn về nhiệm vụ chi NS Quy mô thu NS huyện tăng dần qua các năm. Cấp huyện đã chủ động hơn, hạn chế tình trạng trông chờ vào số thu bổ sung của NS của tỉnh. NS cấp huyện đã có dự toán thu chi thực sự và điều hành theo dự toán, giảm dần tình trạng lập dự toán hình thức. Các khoản thu, chi NS huyện được quản lý qua KBNN theo đúng trình tự và thủ tục quy định. Nhờ đó, đã góp phần hạn chế và ngăn ngừa được những tiêu cực trong quản lý NS cấp huyện. Vì vậy, hàng năm số thu nội địa của NSNN trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn năm sau cao hơn năm trước và đều vượt dự toán do Bộ Tài chính giao. Số thu nội địa là nguồn quyết định số thu của NSĐP (chỉ một phần nhỏ số thu nội địa trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn thuộc về NSTW, thu từ khâu xuất khẩu, nhập khẩu và khoản thu phần lớn từ khai thác mỏ khoáng sản là khoản thu 100% của NSTW). Tốc độ tăng thu từ thuế, phí và lệ phí của NS cao hơn tốc độ tăng thu NSNN trên địa bàn.
Thứ ba, phân cấp quản lý NSĐP góp phần tăng cường trách nhiệm của CQĐP các cấp từ tỉnh xuống cơ sở. Việc quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi và chỉ của tỉnh mới có thẩm quyền ban hành một số các chính sách chế độ thu, chi (trong giới hạn được Trung ương phân cấp) đã góp phần hạn chế và đi đến xóa bỏ tình trạng các địa phương cấp dưới quy định các khoản thu, chi trái với quy định pháp luật.
Thứ tư, việc trao quyền nhiều hơn cho CQĐP trong quyết định các vấn đề về NS đòi hỏi địa phương phải tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong thực hiện NS. Các cấp CQĐP tỉnh Viêng Chăn đã thực hiện tốt hơn tính công khai minh bạch trong quản lý, điều hành NS, hạn chế một bước tình trạng “xin - cho” trong phân bổ dự toán NS.
Nhìn chung, cơ chế phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Viêng Chăn, thời kỳ 2016 - 2020, đã từng bước bám sát lý thuyết về phân cấp quản lý NSNN, bám sát Luật NSNN, đặc điểm về tự nhiên, KTXH của địa phương và được đặt trong tổng thể điều kiện chung của cả nước. CQĐP đã bước đầu chủ động trong việc xây dựng và phân bổ NS cấp mình, chủ động khai thác tiềm năng, thế mạnh của địa phương và bố trí chi tiêu NS hiệu quả hơn.
2.3.1.2. Về lập dự toán chi ngân sách
Một là, về lập dự toán chi thường xuyên ngân sách.
Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách của tỉnh Viêng Chăn thời gian qua cơ bản đã được tỉnh Viêng Chăn tăng cường và đạt được một số kết quả quan trọng sau:
- Định mức, chế độ, chính sách chi NSNN đã phù hợp hơn với nhu cầu, đặc điểm của địa phương. Tỉnh Viêng Chăn đã xây dựng được hệ thống định mức phân bổ NS khá cụ thể, rõ ràng, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, phản ánh nhu cầu thực tiễn và phù hợp với nhu cầu của địa phương. Tỉnh đã ban hành nhiều chính sách, định mức chi đặc thù bên cạnh định mức phân bổ CTX làm cơ sở để phân bổ dự toán NS cho các đơn vị, các cấp trên địa bàn tỉnh, trong giai đoạn 2016 -2020.
- Định mức phân bổ NS CTX giai đoạn 2016 - 2020 của tỉnh đã cơ bản phù hợp với tình hình thực tế về nguồn thu NS, gắn bó hơn với kế hoạch phát triển KTXH, an ninh, quốc phòng của tỉnh, phù hợp với khả năng cân đối từ NSTW.
Kết quả điều tra, phỏng vấn các cán bộ tham gia trực tiếp quản lý CTX NSNN trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn đánh giá mức độ phù hợp về định mức, chế độ, chính sách CTX NSNN trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2016 - 2020 được tổng hợp trong bảng 2.11.
Kết quả điều tra phỏng vấn trong bảng trên cho thấy, trong tổng số 50 cán bộ phục trách quản lý chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn thì: (i) Định mức CTX NSNN tỉnh Viêng Chăn có 3 người cho là rất không phù hợp và không phù hợp, chiếm 6%. Định mức CTX được số cán bộ quản lý chi cho ở mức trung bình (không hẳn đã phù hợp hay không phù hợp) có 12 người đánh giá, chiếm 24%. Định mức CTX được đánh giá từ phù hợp đến rất phù hợp trên địa bản tỉnh, đạt 35/50 cán bộ, chiếm 70%. Định mức chi khác cũng được các cán bộ quản lý chi đánh giá tương tự. Tỉnh Viêng Chăn đã tích cực thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục, phát huy trách nhiệm của tất cả các tầng lớp dân cư trong phát triển giáo dục, mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác các tiềm năng về nhân tài vật lực trong xã hội để phát triển sự nghiệp giáo dục. Chủ trương này, xét trên một góc độ nhất định đã góp phần giảm áp lực CTX NSNN cho sự nghiệp giáo dục và thể thao, tạo điều kiện để
tỉnh có vốn thực hiện những chương trình trọng điểm của ngành giáo dục như: Xóa mù chữ, phổ cập tiểu học, mở rộng giáo dục miền núi… tăng quy mô chi về đào tạo và huấn luyện cán bộ ngành giáo dục, cải cách chính sách lương bổng.
Bảng 2.11. Đánh giá của cán bộ trong các cơ quan quản lý ngân sách về lập dự toán CTX ngân sách tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2016 - 2020
ĐVT: Người phỏng vấn
TT Nội dung điều tra, phỏng vấn
Tổng số
Mức độ đánh giá (Likert 5 điểm)
1 2 3 4 5
1 Định mức CTX NSNN tỉnh
Viêng Chăn 50 1 2 12 12 23
2 Định mức chi khác 50 2 2 9 22 15
Nguồn: Kết quả khảo sát và tính toán của nghiên cứu sinh Khamla, 2020.
Các khoản chi giáo dục và y tế được phân bổ công bằng hơn giữa các huyện. Chi sự nghiệp giáo dục và thể thao đảm bảo thực hiện các yêu cầu về chi trả lương, phụ cấp giáo viên, chi thực hiện một số mục tiêu như phổ cập giáo dục đảm bảo tiêu chí biên chế sự nghiệp giáo dục, chi nâng cao chất lượng giáo dục như thay sách giáo khoa và thiết bị dạy học.
Chủ trương tăng quyền tự chủ cùng với sự tăng trưởng về quy mô và tỷ trọng chi sự nghiệp giáo dục và thể thao trong thời gian qua đã góp phần đem lại một số thành tựu nhất định trong hệ thống giáo dục đào tạo của tỉnh, cụ thể là: Tăng tỷ lệ trẻ em đến trường; chất lượng giáo dục đào tạo, đặc biệt là các trường phổ thông được cải thiện; đời sống của giáo viên được quan tâm hơn qua các bước cải cách chế độ tiền lương. Tỉnh đã thực hiện chính sách đãi ngộ cho giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục và hoàn thành chương trình xóa mù chữ theo đúng mục tiêu Nghị quyết Trung ương 3, khóa VIII của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đề ra đồng thời đang thực hiện triển khai chương trình phổ cập tiểu học trong cả nước.
Các khoản chi NSĐP khác đã góp phần nâng cao mức sống hộ gia đình, mức độ cung cấp dinh dưỡng được cải thiện.
Lập dự toán chi ĐTPT ngân sách của tỉnh Viêng Chăn thời gian qua cơ bản đã được Tỉnh tăng cường và đạt được một số kết quản quan trọng sau:
- Chất lượng dự toán đã được cải thiện một bước, tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB đã được điều chỉnh hợp lý hơn trong tỉnh. Việc lập dự toán ĐTPT tại tỉnh Viêng Chăn ngoài việc chấp hành Luật NSNN, các quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính, của UBND tỉnh và các văn bản hướng dẫn lập dự toán hàng năm, đã bước đầu thích nghi với NS trung hạn, ổn định trong 03 năm, cho phép chuyển nguồn chi qua năm sau. - Vốn đầu tư cho các chương trình trọng điểm của ngành y tế, ngành giáo dục và thể
thao, an ninh, quốc phòng, xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường đầu ra cho nông sản... cũng được ưu tiên phân bổ trong dự toán. Đặc biệt, việc cấp vốn triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới ở Viêng Chăn được người dân ủng hộ rất lớn cả vật chất lẫn tinh thần. Tỉnh đã chú trọng nhiều hơn vào giám sát khâu khảo sát thiết kế, áp định mức, đơn giá thẩm định và chuẩn bị tốt khâu đấu thầu do dự toán XDCB phức tạp, nhờ đó chất lượng lập, thẩm định dự án đã có chuyển biến tích cực, chất lượng hồ sơ dự án được nâng cao, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư của dự án. Sự phối hợp giữa các ngành và các địa phương trong chu trình quản lý dự án đầu tư đã tốt hơn, từ khâu xác lập chủ trương đầu tư, tổ chức lập và thẩm định dự án đến nghiệm thu công trình và thanh, quyết toán.
- Chế độ tạm ứng vốn của chủ đầu tư cho nhà thầu đã được thực hiện nghiêm túc, để tạo điều kiện cho nhà thầu triển khai thi công. Trong giai đoạn 2016 -2020, vốn đầu tư XDCB NS tỉnh Viêng Chăn đã được giải ngân tương đối tốt (bình quân đạt 81% so với kế hoạch) UBND tỉnh đã chỉ đạo rà soát, xác định điểm dừng kỹ thuật hợp lý và đình chỉ, hoãn, cắt giảm phần khối lượng chưa thực hiện để giảm áp lực bố trí vốn cho các dự án dở dang nhưng chưa thực sự cấp thiết. Trong giai đoạn 2016 - 2020 đã dừng 05 dự án; tạm dừng, giãn tiến độ 21 dự án với số vốn 756.861 triệu kip để giảm áp lực bố trí vốn đầu tư. Đồng thời, kế hoạch đầu tư hàng năm được xây dựng trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc ưu tiên tập trung trả nợ vốn XDCB, chỉ mở mới đối với một số nguồn vốn đã cơ bản hoàn thành việc trả nợ và đảm bảo nhu cầu vốn cho các dự án chuyển tiếp theo tiến độ.
với những năm trước đây và so với mặt bằng chung của cả nước, tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn có xu hướng tăng, năm sau cao hơn năm trước.
Kết quả điều tra, phỏng vấn 50 cán bộ tham gia trực tiếp quản lý chi ĐTPT NSNN trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn đánh giá mức độ phù hợp về xây dựng dự toán các dư án trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2016 - 2020 được tổng hợp trong bảng 2.12.
Bảng 2.12. Đánh giá của cán bộ trong các cơ quan quản lý ngân sách về lập dự toán chi ĐTPT ngân sách tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2016 - 2020
ĐVT: Người phỏng vấn
TT Nội đung điều tra, phỏng vấn
Tổng số
Mức độ đánh giá (Likert 5 điểm)
1 2 3 4 5
1 Định mức đầu tư cơ bản
NSNN tỉnh Viêng Chăn 50 1 2 14 18 15
2 Chế độ sử dụng tài sản công
trong tỉnh Viêng Chăn 50 3 0 5 26 16
3 Định mức chi khác 50 1 1 15 21 12
Nguồn: Kết quả khảo sát và tính toán của nghiên cứu sinh Khamla, 2020.
Kết quả điều tra phỏng vấn trong bảng trên cho thấy:
(i) Định mức đầu tư XDCB, có 3/50 cán bộ đánh giá là rất không phù hợp, chiếm 6%. Định mức ĐTXDCB được đánh giá từ phù hợp đến rất phù hợp trên địa bản tỉnh có 33 cán bộ, chiếm 66%.
(ii)Chế độ sử dụng tài sản công trong tỉnh Viêng Chăn. Định mức sử dụng tài sản công rất không phù hợp và không phù hợp có 8 cán bộ nhận xét, chiếm 16,0%. Định mức sử dụng tài sản công được các cán bộ quản lý chi đánh giá từ phù hợp đến rất phù hợp trên địa bản tỉnh, đạt 37 cán bộ, chiếm 74%.
Trong giai đoạn 2016 - 2020, Tỉnh Viêng Chăn đã nỗ lực chi tiết kiệm các khoản chi khác để tăng nguồn vốn ĐTPT. UBND vẫn duy trì tỷ trọng chi ĐTPT trong tổng chi NSĐP ở mức cao nhất có thể. Trong cơ cấu chi đầu tư, các khoản cấp phát đầu tư XDCB cho các công trình phi sản xuất, công trình kinh doanh không hiệu quả được loại bỏ dần. Tỉnh ưu tiên kinh phí thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng, tập trung đầu tư những dự án, công trình trọng điểm của địa phương, ưu
tiên tăng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở các huyện miền núi giáp với tỉnh Sayaboury.
Một số công trình, dự án trọng điểm được triển khai tích cực nhờ chỉ đạo quyết liệt của UBND tỉnh. Các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ, hệ thống cầu đường đều được nâng cấp, đầu tư xây dựng, từng bước hoàn thiện hệ thống hạ tầng cơ sở. Giao thông nông thôn được cải thiện, đặc biệt là các tuyến vào các vùng sâu, vùng xa.
2.3.1.3. Về chấp hành chi ngân sách
Quá trình tổ chức thực hiện dự toán CTX ở các cấp, đơn vị đã có nhiều bước biến chuyển tích cực, bám sát tiêu chuẩn dự toán và khả năng cân đối NS, cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ phát triển KTXH, an ninh, quốc phòng trên địa bàn tỉnh.
Tỉnh khuyến khích các đơn vị thụ hưởng NS thực hiện chế độ khoán kinh phí quản lý hành chính hoặc tự chủ tài chính. Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, các đơn vị đã thực hiện và phát huy hiệu quả việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho chi hoạt động thường xuyên. Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã góp phần thúc đẩy các đơn vị chủ động, sáng tạo trong việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và vị trí việc làm; ý thức, trách nhiệm về tiết kiệm trong việc sử dụng của công của các bộ, công chức được nâng lên. Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đã tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính; chủ động xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch khi được cấp trên giao phù hợp; chủ động xây dựng phương án sắp xếp tổ chức tinh gọn, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với cơ cấu, tiêu chuẩn chức danh, nâng cao hiệu quả hoạt động. Thu nhập của người lao động từng bước được cải thiện, phân phối tiền lương của đơn vị sự nghiệp đã gắn với hiệu quả, chất lượng công việc thông qua quy chế chi tiêu nội bộ.
Tỉnh đã nỗ lực cân đối các khoản chi tiêu một cách tiết kiệm và hợp lý, ưu