Nhơn Hội, tỉnh Bình Định đến năm 2025
Hệ thống chính sách thu hút đầu tư vào KKT Nhơn Hội, tỉnh Bình Định nhìn chung là đầy đủ và ngày càng được hoàn thiện hơn với sự đầu tư mạnh mẽ của chính quyền địa phương và ngân sách nhà nước. Tuy nhiên sự thiếu đồng bộ và sâu sát với tình hình thực tế của một số chính sách như kết quả phân tích thực trạng ở chương 2 luận văn cho thấy còn nhiều vấn đề mà các nhà hoạch định và tổ chức thực thi chính sách của tỉnh Bình Định cần quan tâm, khắc phục trong thời gian tới đây. Theo đó, luận văn đề xuất một số phương hướng hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư vào KKT Nhơn Hội như sau:
- Nghiên cứu xây dựng những chính sách mang tính đặc thù để thu hút đầu tư vào KKT Nhơn Hội, những chính sách này cần thể hiện tham vọng phát triển mạnh nhưng bền vững KKT Nhơn Hội của chính quyền địa phương.
- Xây dựng các chính sách chính sách thu hút đầu tư vào KKT Nhơn Hội theo hướng hệ thống và đầy đủ phù hợp với các quy định của Nhà nước, có trọng tâm, trọng điểm, tránh chồng chéo, giới hạn chính sách trong cùng một lĩnh vực.
- Đảm bảo chính sách phù hợp với khả năng thực tế của tỉnh, đồng thời xác định rõ lộ trình thực hiện các chính sách để đảm bảo tính khả thi của chính sách, đặc biệt là những chính sách đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn, như chính sách hỗ trợ cơ sở hạ tầng, chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực.
- Đảm bảo chính sách thực sự có tác động tích cực đến các đối tượng thụ hưởng lợi ích từ chính sách, đó là các nhà đầu tư vào KKT Nhơn Hội.
Nhơn Hội với các chính sách hiện hành của Nhà nước cũng như các chính sách khác của tỉnh để có thể vẫn phát huy được tối đa nguồn lực của tỉnh nhưng cũng không mâu thuẫn, chồng chéo với các chính sách khác.
3.2. Giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút đầu tƣ tại Khu kinh tế Nhơn Hội, tỉnh Bình Định
3.2.1. Giải pháp về chính sách ưu đãi về sử dụng đất
Hiện nay, các dự án đầu tư vào KKT Nhơn Hội được hưởng rất nhiều ưu đãi về chọn địa điểm thuê đất, giá thuê đất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng... Tuy nhiên để đẩy mạnh khả năng thu hút vốn đầu tư vào KKT hơn nữa, trong thời gian tới, tỉnh cần có ưu đãi cho thuê đất với giá ưu đãi nhất, thậm chí chỉ thu tượng trưng để phát triển hạ tầng KKT, và nên coi đất phát triển KKT khác hẳn với đất dành cho phát triển đô thị và kinh doanh bất động sản khác thì mới đẩy nhanh tiến trình đầu tư, đặc biệt là thu hút các nguồn vốn đầu tư vào KKT.
- UBND tỉnh cần tăng cường sự chỉ đạo các cơ quan chức năng tiến hành ngay các thủ tục thu hồi đất và thu hồi giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án không có khả năng triển khai hoặc chưa có kế hoạch sử dụng hết diện tích đất đã được giao để chuyển cho các dự án đầu tư mới có hiệu quả hơn. Đồng thời, trong phạm vi thẩm quyền của mình, chủ động tổ chức việc đền bù giải tỏa và giao đất cho chủ đầu tư theo đúng cam kết, đặc biệt là các dự án quy mô lớn mà chủ đầu tư sẵn sàng giải ngân thực hiện dự án.
- Để tiến trình giải phóng mặt bằng, bàn giao đất đai cho các dự án đầu tư được thuận lợi thì tỉnh cũng phải quan tâm đến vấn đề đền bù, hỗ trợ tái định cư cho người dân, người lao động. Tỉnh cần áp dụng triệt để Luật Đất đai năm 2013 về nguyên tắc bồi thường đất và bồi thường thiệt hại tài sản nhằm tạo điều kiện cho người dân yên tâm giao đất. Thêm vào đó, tỉnh cần tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất, Khu tái định cư tập trung phải đảm bảo cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền để người dân nhanh chóng đi vào ổn định cuộc sống, tập trung lao động sản xuất.
3.2.2. Giải pháp về chính sách hỗ trợ cơ sở hạ tầng
- Với phương châm “hạ tầng đi trước một bước”, một mặt cần tiếp tục ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng KKT Nhơn Hội một cách đồng bộ, chú ý gắn quy hoạch phát triển KKT với xây dựng các khu dân cư, khu đô thị để tạo thế chủ động liên kết trong việc cung ứng nhân lực, dịch vụ và những tiện ích khác cho KKT. Tránh tình trạng khi KKT phát triển thì thường tự phát xuất hiện các khu dân cư tùy tiện quanh các khu vực đó làm phá vỡ cảnh quan và quy hoạch, có như vậy mới tạo ra được các tổ hợp công nghiệp- đô thị hiện đại, hợp lý và phát triển bền vững.
- Hiện nay, kết cấu hạ tầng của KKT Nhơn Hội vẫn đang thiếu và yếu. Hơn nữa, trong những năm qua do điều kiện ngân sách khó khăn nên địa phương chỉ mới tập trung đầu tư cho hạ tầng trong nội bộ KKT. Việc mở rộng và xây dựng kết cấu hạ tầng nối liền KKT với các trung tâm KTXH trong và ngoài tỉnh còn hạn chế, điều đó ảnh hưởng không nhỏ đến thu hút đầu tư của địa phương vào KKT. Do đó, tỉnh cần tranh thủ các nguồn vốn đầu tư của Trung ương để đẩy nhanh tiến độ hoàn chỉnh hệ thống giao thông nối liền KKT với các trung tâm KTXH trong và ngoài tỉnh.
- Việc xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ ngoài KKT cũng là một yêu cầu cấp thiết. Vấn đề nhà ở cho công nhân cần phải được giải quyết theo hướng hoặc là đầu tư xây dựng chung cư cho thuê hoặc giải quyết cho các dự án thuê đất để các doanh nghiệp tự đầu tư xây dựng nhà ở. Ngoài ra các loại hình dịch vụ khác cần phải được đầu tư xây dựng như nâng cấp bệnh viện và trường học, quy hoạch và xây dựng các công viên, các khu vui chơi giải trí, thể thao, chợ, siêu thị... và các dịch vụ đồng bộ khác để phục vụ cho quá trình phát triển của KKT. Cần có chính sách ưu đãi, hỗ trợ về tín dụng, thuế, đất đai, các thủ tục hành chính khác để khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển các loại hình dịch vụ này.
- Trước hết là công cụ kế hoạch hoá chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án, cần xây dựng và phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KKT Nhơn Hội đến năm 2040. Rà soát lại những quy hoạch không phù hợp để sửa đổi bổ sung kịp thời. Tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, chú trọng quy hoạch giao thông. Tăng
cường thực lực kinh tế nhà nước tập trung đầu tư cho hạ tầng vào các lĩnh vực thiết yếu như đường giao thông, điện, thoát nước, cấp nước. Bên cạnh đó, cần tăng cường thu hút đầu tư các cơ sở hạ tầng xã hội như ngân hàng, tài chính, khách sạn, nhà nghỉ, trung tâm thương mại,...
- Tiến hành rà soát lại các văn bản pháp luật, các cơ chế chính sách đã có, điều chỉnh bổ sung, đồng thời tiếp tục ban hành những chính sách còn thiếu hoặc không còn phù hợp trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng. Cần có cơ chế thông thoáng để thu hút đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị chẳng hạn sửa theo hướng bỏ việc thoả thuận giá đất giữa nhà đầu tư và hộ gia đình để tạo đà cho thu hút đầu tư; mở rộng phạm vi chỉ định thầu để triển khai nhanh công trình, tăng cường quản lý chất lượng công trình để nâng cao hiệu quả sử dụng.
- Xã hội hoá và đa dạng hoá việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nhằm huy động tối đa mọi nguồn lực để phát triển cơ sở hạ tầng. Khuyến khích áp dụng các hình thức thu hút vốn để phát triển cơ sở hạ tầng như BOT, BT, BTO. Thực hiện phương châm “nhà nước và nhân dân cùng làm” để thu hút nguồn lực trong dân cư.
- Tập trung vận động nguồn vốn ODA và FDI nhằm phát triển cơ sở hạ tầng đặc biệt là đường giao thông và cấp thoát nước. Muốn vậy, UBND tỉnh phải tổ chức một nhóm cán bộ có trình độ chuyên môn và ngoại ngữ tốt, thạo việc để triển khai thực hiện vận động và hoàn chỉnh thủ tục đầu tư nhanh hơn.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát của cơ quan chức năng trong xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm chống thất thoát, tham nhũng trong xây dựng cơ bản. Bên cạnh đó, để có vốn đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng KKT, một mặt cần dùng quỹ đất để tạo nguồn vốn thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, mặt khác cần mạnh dạn vay nợ bổ sung nguồn vốn đầu tư. Bởi vì nếu chỉ tập trung sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong dự toán ngân sách hàng năm thì các công trình phải kéo dài nhiều năm mới hoàn thành, gây ứ đọng vốn đầu tư và như thế việc đầu tư trở nên không hiệu quả. Do đó, tỉnh cần mạnh dạn vay vốn đầu tư từ ngân hàng Trung ương. Việc vay này sẽ có tác dụng tập trung thêm nguồn vốn cho đầu tư công trình lớn và tạo ra sức ép
phải trả nợ vào các năm sau nên kích thích tính sáng tạo và quyết tâm của tỉnh thúc đẩy phát triển kinh tế, chống thất thu ngân sách để có nguồn trả nợ.
- Tập trung làm tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng để mời gọi, thu hút nhà đầu tư; lựa chọn nhà đầu tư có tiềm lực mạnh, quyết tâm cao bỏ vốn đầu tư san lấp, xây dựng kết cấu hạ tầng bên trong KKT, nhằm đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư hạ tầng, nhất là các khu công nghệ cao, khu công nghiệp sinh học, khu công nghiệp chuyên ngành, khu công nghiệp liên hợp trong KKT để tạo điều kiện thuận lợi về mặt bằng SXKD cho các doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp.
- Đảm bảo hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật để xử lý chất thải trong KKT, từ hệ thống xử lý nước thải tập trung, thu gom, xử lý chất thải rắn và các loại chất thải khác; kiểm soát chặt chẽ các nguồn thải để xử lý và bảo vệ môi trường. Khuyến khích sản xuất sạch, lấy công nghệ sản xuất sạch làm tiêu chuẩn thay vì tiêu chí xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường. Có chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp cải tiến công nghệ sử dụng công nghệ sản xuất sạch.
- Tăng cường mối liên kết vùng trong thu hút đầu tư. Phối hợp với các tỉnh trong vùng trong việc chọn lựa dự án mời gọi đầu tư, đặc biệt là trong các ngành công nghiệp mũi nhọn và công nghiệp hỗ trợ. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp của các địa phương trong vùng cơ hội hợp tác, học hỏi kinh nghiệm và chuyển giao công nghệ. Thông qua các liên kết này có thể tìm kiếm các giải pháp khắc phục hạn chế của công nghiệp địa phương như về nguyên vật liệu, máy móc, nhân lực.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài KKT phải đồng bộ, hoàn chỉnh, giá cả hợp lý càng đáp ứng được nhiều yêu cầu trước mắt và lâu dài; Tranh thủ tối đa các nguồn vốn để đầu tư kết cấu hạ tầng trong KKT, để phục vụ trực tiếp cho SXKD như bến bãi, điện, nước, xử lý chất thải, phòng chống cháy nổ, giao thông nội khu. Ngoài hạ tầng trực tiếp phục vụ sản xuất, cần chú ý tới hạ tầng xã hội như khu vui chơi giải trí, nhà ở cho lao động và chuyên gia... để tạo thuận lợi cho người lao động có thể tham gia. Đồng thời đa dạng hóa các hình thức đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng như thông qua hợp đồng hợp tác liên doanh. Những nơi mà nhà đầu tư tự bỏ vốn xây dựng kết cấu hạ tầng thì có kế hoạch chi trả hoặc động viên thích đáng để đảm bảo quyền lợi cho họ.
- Cần đảm bảo đồng bộ giữa hạ tầng trong và ngoài KKT để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững KKT, đảm bảo ổn định KTXH. UBND tỉnh cần có kế hoạch cụ thể trong việc bố trí vốn để đầu tư các công trình hạ tầng ngoài KKT- coi đây là trách nhiệm và nghĩa vụ của địa phương trong việc thúc đẩy phát triển KKT. Việc thu hút lao động vào KKT đã tạo nên hiện tượng di dân từ vùng nông thôn vào KKT. Lực lượng lao động với số lượng lớn cộng với chế độ làm việc theo ca kíp của các doanh nghiệp buộc người công nhân phải bám xưởng, bám máy hoặc làm thêm giờ đang tạo nên sức ép lớn về nhà ở cho người lao động.
- Các công trình phúc lợi xã hội như trường học, bệnh viện, các công trình văn hoá... đang là đòi hỏi của người lao động. Chính vì vậy UBND tỉnh cần xây dựng quy hoạch nhà ở cho công nhân KKT, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng như khu vui chơi giải trí, bệnh viện, nhà văn hóa, trường học... gần KKT và thi hành một số cơ chế, chính sách ưu đãi đối với lĩnh vực này, cụ thể là: (1) Sớm xây dựng bổ sung quy hoạch nhà ở cho công nhân tại KKT để các doanh nghiệp có thể tham gia đầu tư vào lĩnh vực này. Tỉnh đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh tại các khu vực quy hoạch xây dựng nhà cho công nhân KKT trước khi doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà ở. Không giao đất riêng lẻ tại những khu đất chưa được đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật. (2) Ưu đãi về chính sách đất đai: chủ đầu tư các dự án phát triển nhà ở cho công nhân KKT được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; các hộ gia đình đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân thuê theo tiêu chuẩn được ưu tiên cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. (3) Ưu đãi về cơ chế tài chính: đưa các dự án nhà ở cho công nhân vào danh mục dự án được vay vốn ưu đãi; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp và các loại thuế liên quan đến hoạt động xây dựng và cho thuê nhà ở cho công nhân; cho phép các doanh nghiệp dùng lãi của mình để đóng góp cho Quỹ phát triển nhà ở xã hội được tính từ lãi trước thuế.
3.2.3. Giải pháp về chính sách hỗ trợ về thuế
Trong thời gian tới đây, UBND tỉnh xem xét việc thực hiện chính sách miễn nộp thuế sử dụng đất với các dự án xây dựng nhà ở cho công nhân thuê với giá thấp, phối hợp với chính sách giảm giá cho thuê nhà ở phù hợp với điều kiện thu nhập của người lao động.
Đồng thời miễn giảm thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp cho các cá nhân, đơn vị xây dựng nhà ở cho công nhân KKT.
3.2.4. Giải pháp về chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực
Đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu tuyển dụng của các nhà đầu tư ở Bình Định hiện nay là một yêu cầu vừa mang tính cấp bách vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài. Trong những năm qua, Bình Định đã đạt được nhiều tiến bộ trong công tác đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH của địa phương.
Tuy nhiên, Chiến lược đào tạo nghề chưa theo kịp với yêu cầu ngày càng cao về trình độ chuyên môn của các đối tác đầu tư, tác phong của người lao động chưa thích ứng với môi trường sản xuất kinh doanh, quản lý hiện đại, năng lực chưa phù