IV. Đỏnh giỏ cụng tỏc lập kế hoạch của Cục 1 Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch của Cục
2. Đổi mới phương phỏp lập kế hoạch
Phương phỏp lập kế hoạch truyền thống hiện nay vẫn chủ yếu dựa trờn cơ chế kiểm soỏt đầu vào hoặc quy trỡnh. Cú nghĩa là khi xõy dựng một kế hoạch hoặc ban hành một chớnh sỏch, cỏc cơ quan quản lý thiờn về kiểm soỏt, theo dừi xem việc thực hiện kế hoạch, chớnh sỏch của cỏc đơn vị cú phự hợp với cỏc quy định hiện hành hay khụng, khống chế cỏc khoản chi tiờu cho cỏc chớnh sỏch đú theo khoản mục chi (chi bao nhiờu, chế độ và chớnh sỏch chi tiờu…). Cỏch quản lý này khiến những người quản lý trở nờn thụ động, khụng sỏng tạo, ớt quan tõm đến kết quả đầu ra. Cụ thể, trong phương thức kế hoạch này, vấn đề quan trọng khụng phải là khối lượng sản phẩm cung ứng cho xó hội là bao nhiờu, hiệu quả của hoạt động như thế nào mà cốt là “sử dụng hết
cỏc nguồn lực”. Chớnh vỡ vậy mà chất lượng cỏc hàng húa, dịch vụ cụng được cung cấp khụng đỏp ứng được nhu cầu của người dõn. Điều đú đặt ra một yờu cầu phải chuyển từ quản lý theo đầu vào/qui trỡnh sang một mụ hỡnh lập kế hoạch mới đú là quản lý theo kết quả.
Vớ dụ mụ hỡnh lập kế hoạch truyền thống dựa trờn đầu vào/quy trỡnh cho một chương trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội: “nõng cao trỡnh độ kỹ thuật trong nụng nghiệp cho cỏc hộ nụng dõn ở tỉnh ABC”
Nguồn lực Kế hoạch
- Nhõn lực: 5 người
- Ngõn sỏch cho cụng tỏc chỉ đạo điều hành: 300 triệu/năm
- Ngõn sỏch cho thực hiện chương trỡnh, dự ỏn: 10 tỷ/năm
- Số hộ dõn tham gia vào dự ỏn: 1000 hộ
- Số buổi tập huấn: 1 buổi/thỏng - Thời gian của dự ỏn: 2 năm
Tổng chi phớ 10,3 tỷ
- Phõn cụng nhiệm vụ, lịch cụng tỏc - Chia bỡnh quõn ngõn sỏch cho mỗi
hộ: 10 triệu/hộ
- Tập huấn vào ngày 20 hàng thỏng - Dự ỏn từ thỏng 1/2010 đến thỏng
1/2012 hoàn thành
Đỏnh giỏ kết quả
Hoàn thành cỏc kế hoạch đó thành lập.
Với phương phỏp lập kế hoạch truyền thống như trờn, chỳng ta chỉ để ý đến phương thức sử dụng nguồn lực, đồng thời với đú là kiểm soỏt quy trỡnh thực hiện xem cú đỳng với kế hoạch đó được vạch ra hay khụng. Trong khi đú, kết quả của kế hoạch suy cho cựng chỉ là % hoàn thành kế hoạch. Khụng
rừ là kết quả đú đó phự hợp với mong muốn của xó hội hay chưa, kết quả cú xứng đỏng với những nguồn lực đó bỏ ra khụng.
Đổi lại, với phương phỏp lập kế hoạch dựa trờn mục tiờu thỡ bản kế hoạch cú thể thay đổi như sau:
Mục tiờu Kế hoạch
- 1000 hộ nụng dõn được chuyển giao kỹ thuật
- Năng suất nụng nghiệp tại cỏc hộ chuyển giao tăng 10%
- 100% số người tham gia dự ỏn cảm thấy dự ỏn cú hiệu quả
- Huy động vốn từ ngõn sỏch 10,3 tỷ; huy động vốn từ thành phần kinh tế khỏc..
- Tổ chức tập huấn linh hoạt, tựy thời vụ để đem lại những hiểu biết phự hợp nhất, cú điều tra sau khi thực hiện dự ỏn…
- Dự ỏn cú thể kộo dài hoặc rỳt ngắn so với dự kiến, cú thể thờm hay giảm biờn chế…
Đỏnh giỏ kết quả
Hoàn thành cỏc mục tiờu.
Như vậy, cú thể thấy, phương phỏp lập kế hoạch dựa trờn mục tiờu đó cú sự thay đổi rừ rệt ở nội dung của kế hoạch. Theo đú, kế hoạch khụng nhất thiết phải theo một khuụn khổ, trỡnh tự nhất định mà cú thể được sỏng tạo, thay đổi. Điều quan trọng nhất của kế hoạch đú là đạt được mục tiờu đề ra. Với kế hoạch dựa trờn kết quả như vậy, chỳng ta cú thể đảm bảo rằng, kế hoạch đặt ra sẽ đỏp ứng được tốt nhất với mong muốn của người dõn và đạt được hiệu lực và hiệu quả cao nhất. Để hoàn thành kế hoạch này, đũi hỏi người thực hiện kế hoạch phải năng động, sỏng tạo, dỏm nghĩ dỏm làm để đưa ra những phương ỏn hành động tốt nhất.
Túm lại, cỏch lập kế hoạch và quản lý theo kết quả nhằm hướng hoạt động của khu vực cụng trở nờn gần với cỏch thức của khu vực tư nhõn. Lỳc này, cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch sẽ khụng quỏ chỳ trọng đến việc đề ra những quy định chi tiets, chặt chẽ về đầu vào (như kinh phớ, nguồn lực..) hay quy trỡnh (cỏch thức triển khai) mà phải quan tõm đến kết quả đạt được sau kế hoạch, chớnh sỏch được thực hiện. Biểu hiện cụ thể của phương thức quản lý này là tớnh hiệu quả và hiệu lực đối với vấn đề ban hành và thực thi chớnh sỏch, vấn đề thiết lập và thực thi hệ thống luật phỏp, cung cấp cỏc dịch vụ cụng cần thiờt cho xó hội bằng nguồn kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước. Bằng cỏch đú, sẽ tăng tớnh linh hoạt, quyền tự chủ trong việc thực hiện kế hoạch, tăng tớnh tự chịu trỏch nhiệm của tổ chức coong. Mặt khỏc hướng hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt vào việc xem kế hoạch cú đạt được mục tiờu đề ra hay khụng và cú cỏch nào để đạt mục tiờu những ớt tốn kộm hơn hay khụng.
Trong phương thức lập kế hoạch theo kết quả, vấn đề quan trọng nhất chớnh là đỏnh giỏ được mức độ thực hiện cỏc kế hoạch, chớnh sỏch và đưa kết quả đú thành cơ sở để phõn bổ ngõn sỏch. Để cú cơ sở cho việc phõn tớch, đỏnh giỏ, người ta xõy dựng mụ hỡnh logic về chuỗi kết quả của kế hoạch đú. Chuỗi kết quả là sự hợp thành của cỏc kết quả đạt được trong một khung thời gian cụ thể và gắn kết với nhau theo một mối quan hệ logic nhõn-quả.
Trong đú:
- Đầu vào là những nguồn lực: tiền, nhõn lực, vật lực mà đơn vị sử dụng để thực hiện cỏc hoạt động và tự đú tạo ra kết quả. Vớ dụ: vốn, kinh phớ,
Nguồn lực đầu vào Cỏc hoạt động Đầu ra Kết quả Tỏc động
nhõn lực cho một dự ỏn xõy dựng trang trại ở một xó... là đầu vào của dự ỏn đú. Quản lý theo đầu vào sẽ kiểm soỏt xem việc mua sắm cỏc yếu tố đầu vào cú đỳng chế độ của nhà nước về chủng loại, chất lượng, số lượng.. hay khụng. - Cỏc hoạt động: là quỏ trỡnh sử dụng cỏc yếu tố đầu vào để tạo ra cỏc sản phẩm cuối cựng ở đầu ra. Hoạt động theo vớ dụ trờn là toàn bộ quỏ trỡnh sử dụng cỏc yếu tố đầu vào để xõy dựng trang trại. Quản lý theo quy trỡnh sẽ chỳ trọng đến cỏc vấn đề như tiến độ xõy dựng, đảm bảo cỏc quy định về xõy dựng, giỏm sỏt, an toàn lao động…
- Đầu ra: là sản phẩm cụ thể của cơ quan, đơn vị tạo ra và cung cấp cho xó hội trong quỏ trỡnh thực hiện kế hoạch. Đầu ra chớnh là phương tiện để kế hoạch đạt được mục tiờu đề ra. Trong vớ dụ trờn, trang trại sau khi được xõy dựng xong chớnh là đầu ra. Quản lý theo đầu ra là việc đảm bảo rằng trang trại được xõy dựng đỳng thời gian, đảm bảo tiờu chuẩn chất lượng.
- Kết quả: là tỏc động, ảnh hưởng tới cộng động (chủ ý hoặc khụng chủ ý) từ quỏ trỡnh tạo ra đầu ra. Kết quả kế hoạch là cố gắng đạt được cỏc mục tiờu thụng qua đầu ra. Vớ dụ như trờn, đầu ra là trang trại sẽ đem đến kết quả là phỏt triển nụng nghiệp của xó theo hướng hiện đại, quy mụ, tăng năng suất lao động nụng nghiệp.. Quản lý kết quả là việc đảm bảo mục tiờu của kế hoạch cú đạt được hay khụng nếu như chỳng ta cú đầu ra. Hiện nay, việc đỏnh giỏ kết quả của một chớnh sỏch, cụng trỡnh, dự ỏn sau khi được thực hiện cũn chưa được quan tõm đỳng mức, dẫn tới việc khi bỏo cỏo thỡ vẫn là hoàn thành kế hoạch, nhưng thực tế thỡ chương trỡnh, dự ỏn đú cú thực sự đem lại hiệu quả khụng thỡ lại khụng được nhắc đến.
- Tỏc động: là những kết quả mang tớnh dài hạn đạt được nhờ việc đạt được những kết quả ở mục trờn. Theo như vớ dụ trờn, kết quả của việc phỏt triển nụng nghiệp theo hướng quy mụ, hiện đại, tăng năng suất lao động sẽ là giảm số hộ nghốo, tăng an sinh xó hội…
trọng đến đầu vào hoặc hoạt động được triển khai để chuyển sang nghiờn cứu cỏc cấp kết quả (đầu ra, kết quả, tỏc động) của kế hoạch. Từ đú tạo ra được sự cởi mở, linh hoạt trong việc thực hiện kế hoạch. Đồng thời, cỏc cơ quan theo dừi, giỏm sỏt tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch sẽ quan tõm hơn đến việc kế hoạch cú đạt được mong muốn hay khụng – điều mà phương thức quản lý theo đầu vào thường khụng chỳ trọng.