IV. Đỏnh giỏ cụng tỏc lập kế hoạch của Cục 1 Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch của Cục
1. Đổi mới tư duy về kế hoạch
Đổi mới tư duy về kế hoạch là nội dung quan trọng nhất trong quy trỡnh đổi mới cụng tỏc kế hoạch. Nú một mặt thớch ứng được với những đổi mới chung của cơ chế kinh tế, thể chế kinh tế trong cả nước cũng như đổi mới của riờng ngành kế hoạch. Mặt khỏc, nú thể hiện khả năng tiờn phong, năng lực tự chủ trong quản lý ngành. Hiện nay, đổi mới tư duy trong lập kế hoạch phải dựa trờn quan điểm chuyển từ kế hoạch húa tập trung mệnh lệnh dựa trờn cơ chế xin-cho sang kế hoạch húa chủ động hướng tới tương lai của cỏc ngành, địa phương, bảo đảm khả năng cạnh tranh của ngành, địa phương trong nền kinh tế thị trường hội nhập quốc tế. Trong kế hoạch cần hướng tới mụ hỡnh lập kế hoạch mang tớnh chiến lược nhằm hướng hoạt động của ngành trong ngắn hạn, trung hạn theo bức tranh tổng thể trong tương lại. Bản kế hoạch cần thể hiện rừ nột những nội dung ưu tiờn trong từng giai đoạn, xem như là những đột phỏ cho sự phỏt triển ngành và làm cơ sở xỏc định và tổ chức, bảo đảm nguồn lực thực hiện.
Trước kia, trong nền kinh tế tập trung mệnh lệnh, kế hoạch húa thể hiện ở sự khụng chế trực tiếp của Chớnh phủ đối với những hoạt động kinh tế xó hội thụng qua quỏ trỡnh đưa ra những quyết định phỏp lệnh phỏt ra từ Trung ương. Cỏc chỉ tiờu kế hoạch được xỏc định bởi cỏc nhà kế hoạch trung ương tạo nờn một kế hoạch kinh tế quốc dõn toàn diện và đầy đủ; nguồn nhõn lực, vật tư và tài chớnh khụng được phõn phối theo giỏ thị trường và điều kiện cung cầu mà phõn phối theo cỏc nhu cầu của kế hoạch tổng thể, theo những quyết định hành chớnh của cỏc cấp lónh đạo.
Trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch húa là thể hiện sự nỗ lực cú ý thức của cơ quan quản lý trong quỏ trỡnh thực hiện sự can thiệp vào nền kinh tế, trờn cơ sở chủ động thiết lập mối quan hệ giữa khả năng và mục đớch nhằm
đạt được mục tiờu sử dụng hiệu quả nhất những tiềm năng hiện cú. Kế hoạch húa trong nền kinh tế thị trường được thể hiện ở cỏc phương ỏn lựa chọn, sắp xếp, khai thỏc và huy động, sử dụng cú hiệu quả nguồn lực cho phộp để đạt được kết quả cao nhất. Cỏc chỉ tiờu đặt ra trong kế hoạch húa thị trường là định hướng phỏt triển một số lĩnh vực chủ yếu thụng qua chớnh sỏch và cụng cụ định hướng.
So sỏnh bản chất của kế hoạch trong cơ kế tập trung và cơ chế thị trường Cơ chế kế hoạch húa tập trung Cơ chế thị trường
Kế hoạch mang tớnh chủ quan, duy ý chớ, xuất phỏt từ ý muốn chủ quan của nhà nước, khụng căn cứ vào tiềm lực thực tế và nhu cầu
Kế hoạch gắn với thị trường: định hướng sự phỏt triển dựa trờn cơ sở đỏnh giỏ thực trạng (khả thi), nhận thức được quy luật, nắm bắt được nhu cầu
Kế hoạch thay thế thị trường Kế hoạch bổ sung, hỗ trợ cho thị trường, thị trường chỉ giải quyết cỏc vấn đề ngắn hạn, lợi ớch cục bộ. Kế hoạch mang tớnh dài hạn, vỡ lợi ớch chung, toàn cục
Kế hoạch mang tớnh mệnh lệnh: giao chỉ tiờu và cấp phỏt nguồn lực, đồng thời chỉ định cả địa chỉ tiờu thụ
Kế hoạch mang tớnh định hướng, là bộ khung làm cơ sở hoạch định cỏc chớnh sỏch đũn bẩy và biện phỏp thực hiện
Kế hoạch thiếu linh hoạt: vỡ là phỏp lệnh nờn mang tớnh cứng nhắc, mọi sự điều chỉnh kế hoạch chỉ là hỡnh thức.
Kế hoạch mang tớnh linh hoạt, khi cỏc điều kiện thị trường thay đổi thỡ kế hoạch cũng cú sự điều chỉnh theo.
Đổi mới về hệ thống chỉ tiờu: hệ thống chỉ tiờu kế hoạch được phõn thành:
- Cỏc chỉ tiờu xó hội: chất lượng cuộc sống, mụi trường tự nhiờn, cụng bằng xó hội, xúa đúi giảm nghốo…
- Cỏc chỉ tiờu lồng ghộp: đặt cỏc vấn đề xó hội trong phỏt triển kinh tế sao cho 2 chỉ tiờu kinh tế xó hội đều phản ỏnh trong một mục tiờu, ràng buộc lẫn nhau.
Trước kia, chỳng ta thường đặt cỏc chỉ tiờu mang tớnh chất kinh tế, định lượng.. nhằm tập trung chủ yếu vào tăng trưởng sản xuất và dịch vụ. Khi nền kinh tế phỏt triển đến mức độ nhất định, cần chỳ trọng hơn vào cỏc mục tiờu xó hội và xõy dựng cỏc chỉ tiờu mang tớnh lồng ghộp. Đảm bảo sự ràng buộc lẫn nhau giữa cỏc nội dung kinh tế và xó hội cú liờn quan.
Đứng trờn gúc độ quản lý, hệ thống chỉ tiờu kế hoạch lại được chi thành:
- Chỉ tiờu phỏp lệnh: mang tớnh bắt buộc thực hiện, kốm theo thể chế, trỏch nhiệm cụ thể.
- Chỉ tiờu hướng dẫn: mang tớnh định hướng, thuyết phục, thương lượng, thảo luận nhằm hướng nền kinh tế theo một mục tiờu nào đú và tạo điều kiện chủ động, khai thỏc, huy động và sử dụng cú hiệu quả nguồn lực cho phỏt triển.
- Chỉ tiờu dự bỏo: do cơ quan kế hoạch xõy dựng nhằm dự bỏo một số chỉ tiờu vĩ mụ cơ bản mang tớnh dài và trung hạn, xõy dựng cỏc chỉ tiờu dự bỏo giỳp tạo ra nền tảng, cơ sở cho việc lập kế hoạch trong ngắn hạn.
Trong cơ chế kế hoạch mới, cần tập trung vào xõy dựng hệ thống chỉ tiờu mang tớnh hướng dẫn và dự bỏo, từng bước loại bỏ cỏc chỉ tiờu phỏp lệnh. Điều đú đảm bảo cho kế hoạch thực hiện đỳng chức năng điều tiết của mỡnh.
Túm lại, tư duy kế hoạch húa trong cơ chế thị trường cần đảm bảo cỏc yờu cầu:
- Về bản chất, kế hoạch là sự thiết lập cỏc mối quan hệ để hướng tới tương lai, xỏc định cỏc mục tiờu và tỡm kiếm cỏc giải phỏp chớnh. Kế hoạch của cấp dưới là do chớnh địa phương tự quyết định trờn cơ sở khụng phỏ vỡ khung định hướng chung của cấp trờn.
- Về căn cứ, kế hoạch trong cơ chế thị trường cần đỏnh giỏ được tiềm năng, nguồn lực và thực trạng phỏt triển của đơn vị, dự bỏo cỏc yếu tố mụi trường bờn trong, bờn ngoài, điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thỏch thức để hướng đến mục tiờu.
- Nội dung chớnh của bản kế hoạch là xỏc định tầm nhỡn, hướng đi, đề cao tớnh tự quyết định mang tớnh hệ thống, cú sự ưu tiờn cỏc mục tiờu. Bản kế hoạch cần quan tõm nhiều hơn đến tỏc động của cỏc chỉ tiờu kế hoạch đến mụi trường.
- Về nguồn lực của kế hoạch, cần hướng tới khuyến khớch việc chủ động tỡm kiếm nguồn lực từ mọi thành phần kinh tế, bờn trong và bờn ngoài địa phương, đơn vị.
- Sử dụng sự tham gia của nhiều bờn trong quỏ trỡnh lập kế hoạch, đặc biệt là sự tham gia của cộng đồng dõn cư