A <
3.1.4. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địabàn quận Thanh Xuân
3.1.4.1. Tình hình quản lý đất đai
(1) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lỷ, sử dụng đất đai và tô chức thực hiện các văn bản đỏ
Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực thi hành từ 01/07/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2014/NĐ-CP
ngày 15/5/2014 quy định chi tiêt thi hành một sô điêu của Luật đât đai. Trong những năm qua, ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân đã tuyên truyền, phổ biến các văn bản Luật hiện hành, đồng thời cũng bám sát các văn bản pháp quy của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trong việc quản lý sử dụng đất đai nhằm tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, làm căn cứ pháp lý trong việc quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn toàn quận, cụ thể:
Quyết định số 10/2017/QĐ-ƯBND ngày 29/3/2017 Ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.• • • X •
Qua đó đã thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bàng tháo gỡ những khó khăn trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Tập trung việc giải phóng
mặt bằng của các dự án trọng điểm của tỉnh trên địa bàn.
Quận cũng đã Ban hành các kế hoạch triển khai công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn. Chỉ đạo các cơ quan chức năng làm tốt công tác tiếp dân, xử
lý kịp thời, đúng pháp luật các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân.
(2) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Năm 2013, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 5892/QĐ- UBND ngày 02 tháng 10 năm 2013 về việc duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) quận Thanh Xuân. Đây là nguồn tài liệu quan trọng làm cơ sở pháp lý cho công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất theo chiều sâu nhằm sử dụng có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật
(3) . Thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định, Thông tư thi hành Luật Đất đai việc thống kê, kiếm kê đất đai hàng năm và 5 nãm đã được Thành phố chỉ đạo thực hiện nghiêm túc. Kết quả được thể hiện ở bảng 3.1
Bảng 3,1: Sô liệu kiêm kê, thông kê đât đai quận Thanh Xuân giai đoạn 2016-2020 Đơn vị tính: ha ST T Loai đất• Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng 908,97 908,968 908,97 908,97 908,97 1 Đất nông nghiệp 14,69 10,95 11,32 7,96 9,91 2 Đất phi nông nghiệp 886,70 890,438 890,54 894,50 892,55 3 Đất chưa sử dụng 7,58 7,58 7,11 6,51 6,51
Nguôn: UBND quận Thanh Xuân qua các năm
Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy diện tích tự nhiên của quận qua các năm không có biến đổi. Biến đổi tăng giảm chủ yếu điều chỉnh từ đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng sang đất phi nông nghiệp. Điều này chứng tỏ dưới tác động của quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa thì diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp để dành quỹ đất cho các dự án, công trình phúc lợi của quận nhiều hơn.
(4) . Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Dưới sự tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học 4.0, nhũng năm gần đây, khái niệm Chính phủ điện tử, hệ thống thong tin địa lý toàn cầu, mô hình kết nối cơ sở dữ liệu đất đai trong toàn thành phố.. .nhận thức được tầm quan trọng của công nghệ thông tin vào việc quản lỷ tài nguyên đất đai, quậnxác định việc ứng dụng công nghệ trong quản lý đất đai, tài nguyên môi trường có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển của quận. Tuy nhiên, cơ sở dừ liệu tạo lập phải đảm bảo độ chính xác, cho phép cập nhật đầy đủ và kịp thời các thông tin biến động về đất đai và hạ tầng đô thị; đảm bảo tính an toàn của dữ liệu thông tin; thông qua đó thuận tiện cho công tác quản lý của Nhà nước và công khai, minh bạch đối với người dân trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở. Đây là một mảng mới trong công tác quản lý nhà nước về đất đai mà thời gian tới huyện càn quan tâm nhiều hơn nữa.
(5) . Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Đất đai là lĩnh vực nhạy cảm, các đon thư khiếu nại, tố cáo của công dân trong lĩnh vực này chiếm tỷ lệ cao. Vỉ vậy việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cùa công dân phải đảm bảo đúng nguyên tắc đúng qui trình, chính xác, khoa học theo
qui định của pháp luật, tránh được tình trạng đùn đây, chuyên đơn lòng vòng, hạn chế việc tái khiếu, tái tố.
3. ỉ.4.2. Hiện trạng sử dụng đất đai
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2020 tại Quyết định số 1400/QĐ-UBND thành phố Hà Nội ngày 07/4/2020 về việc phê duyệt kể hoạch sử dụng đất năm 2020 quận Thanh Xuân. Năm 2020, quận Thanh Xuân có tổng diện tích đất tự nhiên là 908,97 ha hiếm 0,28% tổng diện tích tự nhiên của thủ đô Hà Nội. Diện tích đất tự nhiên của các phường trong quận phân bố không đồng đều, lớn nhất là phường Nhân Chính 160,85 ha, chiếm 17,70% diện tích đất toàn quận, nhỏ nhất là phường Kim Giang 21,35 ha, chiếm 2,35% diện tích đất toàn quận. Bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người là 39,59 m2/đầu người.
Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 của quận Thanh Xuân
T STT Chỉ tiêu Mã Diên tích (ha) Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5)
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3)
908,97 100
1 Đất nông nghiệp NNP 9,91 1.09
1.1 Đất bằng trồng cây hàng năm khác HNK 9,84 1,08 1.2 Đất nông nghiệp khác NKH 0,07 0,01
2 Đất phi nông nghiệp PNN 892,55 98,19
2.1 Đất ở tai đô thi• • ODT 404,71 45,34 2.2 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 6,15 0,69 2.3 Đất quốc phòng CQP 69,48 7,78
2.4 Đất an ninh CAN 10,73 1,2
2.5 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 58,78 6,6 2.6 Đất sản xuất kinh doanh PNN CSK 99,65 11,16 2.7 Đất có mục đích công cộng ccc 182,88 20,49 2.8 Đất cơ sở tôn giáo TON 1,94 0,22 2.9 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 2,77 0,31 2.10 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lề
NTD 6,71 0,75
2.11 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 15,74 1,76 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 33,01 3,7
3 Đất chưa sử dụng CSD 6,51 0,72
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 6,51 0,72
Nguôn: ƯBND quận Thanh Xuân 2020
Qua Bảng 3.2 hiện trạng sử dụng đât năm 2020 của quận Thanh Xuân cho thây: Đất nông nghiệp: tổng diện tích là 9,91 ha, chiếm 1.09% tổng diện tích tự nhiên;
Đất phi nông nghiệp: tổng diện tích là 892,55 ha, chiếm 98,19% tổng diện tích đất tự nhiên.
Đất chưa sử dụng: tổng diện tích là 6,51 ha, chiếm 0,72 % tổng diện tích tự nhiên.
Cơ cấu diện tích sử dụng các loại đất năm 2020 của Quận Thanh Xuân
■ Đất nôngnghiệp ■ Đất phi nông nghiệp ■ Đất chưa sử dụng
Hình 3.2. Cơ cãu diện tích sử dụng các loại đăt năm 2020 của Quận Thanh Xuân
r r r
Tỷ lệ đât phi nông nghiệp trong cơ câu sử dụng đât nói chung cao (98,19 % diện tích tự nhiên), một phần lớn diện tích là đất ở tại đô thị (45,34%), tiếp đó là diện tích đất có mục đích công cộng diện tích (chiếm 20,49%).
Nhìn chung sự chuyển biến của cơ cấu sử dụng đất đã có nhiều tiến bộ, tuy nhiên còn bộc lộ nhiêu hạn chê, chưa phù hợp với tiêm năng thê mạnh của quận cũng như khai thác hết tiềm năng đất đai phục vụ phát triển KT-XH trên địa bàn quận.
3.2. Phân tích thực trạng quản lý bồi thường, hỗ trọ’ khi nhà nưó’c thu hồi đất trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội
3.2.1. Xây dựng kế hoạch bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
Căn cứ vào kể hoạch phát triển của thành phố Hà Nội, Quận Thanh Xuân đã lập được kế hoạch thu hồi đất, kế hoạch bồi thường, hỗ trợ cho người dân và các tổ chức phần đất bị thu hồi như sau:
3.2.1.1. Xảy dựng kê hoạch thu hôi đãt
Dưới tác động của CNH, HĐH, quận Thanh Xuân cũng đang từng bước chuyển mình đế phù hợp với thời đại mới. Quận Thanh Xuân là quận có rất nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế, đặc biệt là sự tiệm cận của khu đô thị Trung Hòa - Nhân Chính, là cửa ngõ phía Tây của thành phố. Với sự phát triển ngày càng mở rộng của thành phố về phía Tây thì đây cũng là một trong những điều kiện thuận lợi để quận Thanh Xuân từng bước.
Để tiến hành bồi thường, hỗ trợ người dân thu hồi đất, căn cứ vào kế hoạch thu hồi đất Bảng 3.3. Qua bảng số liệu 3.3 cho ta thấy, kế hoạch thu hồi đất thực hiện các dự án trong Quận Thanh Xuân tương đối lớn. Tổng kế hoạch thu hồi đất trong 5 năm lên đến 13.801 ha.
Bảng 3.3. Kế hoạch thu hồi đất quận Thanh Xuân giai đoạn 2016 - 2020
Đơn vi tính: ha
Tên dư án• 2016 2017 2018 2019 2020
Loại đất
DACT đường và thoát nước ven
hồ Ha Đình• 0,599
Đất PNN Dự án đường Lê Trọng Tấn đoạn
ỉ r r
Ấ X /\ nnl Ả nn 4 A • /\
từ Ton That Tùng đên cuôi sông Lừ
4,295
DAXD tuyến đường từ KĐT Royal City đến ven sông Tô Lịch và cầu nối sang đường Láng
0,092
DAXD hạ tầng kỹ thuật xung quanh hồ Rẻ Quạt phường Hạ Đình 1,675 Đất PNN DAXD nhà ở phục vụ di dân GPMB tai điểm XI Ha Đình• • 0,065 DAĐTXD ngách 168/21 và hèm 168/21/2 Nguyễn Xiển 0,204 DAĐTXD tuyến đường 2.5 đoạn
từ Đầm Hồng đến QL1 0,871 ĐấtNN DAĐTXD tuyến đường vành đai
II (đoạn cầu Vĩnh Tuy - Ngã Tư Vọng)
0,532
Đất PNN DACT, mở rộng theo quy hoạch
tuyến phố Vũ Trọng Phụng 0,928
Tên dư án♦ 2016 2017 2018 2019 2020
Loại đất
DAXD trường THPT Khương
Đình 1,038 ĐấtNN
DAĐTXD theo quy hoạch phố Lê
Văn Thiêm 1,048
Đất PNN DACT mở rộng đường Nguyễn
Tuân theo quy hoạch 1,433
DAĐTXD Trung tâm TM - DV
và nhà ở 69 Vũ Trọng Phụng 0,039 DAĐTXD Trung tarn TM - DV
Ha Đình• 0,982 ĐấtNN
rri A
Tông 4,986 1,944 0,871 1,460 4,540
Nguôn: ƯBND quận Thanh Xuân 3.2.1.2. Xãy dựng kế hoạch bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
Việc xây dựng kế hoạch bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi đất nhằm mục đích hỗ trợ các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, lấy đi một phần đất hay phải di chuyên đến nơi ở mới, phải căn cứ vào các quy định sau:
- Quy định bồi thường, hỗ trợ ồn định đời sống: hỗ trợ về tiền để di chuyển đồ dùng gia đình, hỗ trợ gạo, hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm trong thời gian xây nhà mới tại khu tái định cư
- Quy định chuyên đôi nghê và tạo việc làm đôi với trường hợp nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối, đất nuôi trồng thuỷ sản thì áp dụng các hình thức chuyển nghề như: đào tạo nghề, hỗ trợ bằng đất sản xuất kinh doanh như xây kiốt để bán hàng, hỗ trợ bằng đất ở kết hợp với sản xuất kinh doanh;
- Quy định hỗ trợ đối với đất công ích cùa xã, phường, thị trấn; quy định về hỗ trợ tiền đất tái định cư đổi với trường hợp người bị thu hồi đất không đủ tiền để mua đất tại khu tái định cư;
- Quy định mức hồ trợ bằng tiền đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân tự tìm đất tái định cư (không vào khu tái định cư tập trung do nhà nước xây dựng).
Điểm rất lưu ý trong phần nội dung hồ trợ là quy định về “Hồ trợ khác”. Tức là ngoài những quy định hỗ trợ như hồ trợ ổn định đời sống, hồ trợ di chuyển, hỗ trợ để chuyển đồi nghề và tạo việc làm,... Căn cứ tình hình thực tế chủ tịch Ưỷ ban
nhân dân cấp tỉnh quyết định “hỗ trợ khác” cho phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương. Nội dung này được coi là điểm nút để tháo gỡ ách tắc trong công tác bồi thường nhằm ổn định đời sống và sản xuất cho người dân bị thu hồi đất.
Sau khi xác định diện tích đất nhà nước thu hồi, chính quyền quận Thanh Xuân căn cứ trên phương án định giá đất, lập dự kiến kinh phí bồi thường, hỗ trợ Bảng 3.4.
Bảng 3.4. Kế hoạch bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2016 - 2020
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Tên dư án• 2016 2017 2018 2019 2020
1 DACT đường và thoát nước ven
hồ Ha Đình• 19.500 2 DA đường Lê Trọng Tấn đoạn từr r ỉ
rnp /X rr-il 1 rr ' -4- A • A T \
Ton That Tung den CUO1 sông Lừ 20.700
3
DAXD tuyến đường từ KĐT Royal City đến ven sông Tô Lịch và cầu nối sang đường Láng
28.300
4
DAXD hạ tầng kỹ thuật xung quanh hồ Rẻ Quạt phường Hạ Đinh 91.500 5 DAXD nhà ở phục vụ di dân GPMB tai điểm XI Ha Đình• • 650 6 DAĐTXD ngách 168/21 và hẻm 168/21/2 Nguyễn Xiển 12.800 7 DAĐTXD tuyến đường 2.5 đoạn
từ Đầm Hồng đến QL1 2.400
8
DAĐTXD tuyến đường vành đai 11 (đoạn cầu Vĩnh Tuy - Ngã Tư Vọng)
347.70 0 9 DACT, mở rộng theo quy hoạch
tuyến phố Vũ Trọng Phụng
141.30 0 10 DAXD trường THPT Khương
Đình 18.300
11 DAĐTXD theo QH phố Lê Văn
Thi êm 11.400
STT Tên dư án• 2016 2017 2018 2019 2020
12 DACT mở rộng đường Nguyễn Tuân theo quy hoạch
277.00 0 13 DAĐTXD Trung tâm TM - DV và
nhà ở 69 Vũ Trọng Phụng 8.100 14 DAĐTXD Trung tâm TM - DV
Ha Đình• 22.000
Tổng kinh phí bồi thưòng, hỗ
trơ• 68.500 104.95 0 2.400 489.00 0 336.80 0
Nguôn: UBND quận Thanh Xuân
Với kế hoạch bồi thường, hồ trợ người dân khi thu hồi đất, ƯBND quận Thanh Xuân đã lên phương án kinh phí bồi thường cho từng dự án theo quy định. Ngoài ra ƯBND quận Thanh Xuân còn lên phương án hỗ trợ cho người dân như: hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, an sinh đời sống xã hội... cùa các hộ dân được di dời. Việc hỗ trợ này nhằm góp phần làm tãng hiệu quả của việc thu hồi đất. Đảm bảo người dân không bị quá thiệt thòi khi bị thu hồi đất. Và số tiền hỗ trợ này của từng hộ, tồ chức trong từng giai đoạn là khác nhau. Với quyết tâm thay đổi bộ mặt của quận ngày càng khang trang hơn. ƯBND quận Thanh Xuân đã lên kế hoạch 100% hộ dân, tổ chức được hồ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp. Đối với việc hỗ trợ ổn định đời sống, UBND quận đã bố trí nơi ở mới theo diện tái định cư cho người dân, nếu người dân không lấy nhà thì có thể lấy tiền để mua chỗ ở mới. 100% hộ dân được đăng ký học nghề tại các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn quận. Điều này đà giúp người dân yên tâm hơn khi có thể tiếp cận với một công việc mới, có một nghề mới để nuôi sống bản thân và gia đinh. Tuy nhiên công việc mới này cũng mất rất nhiều thời gian để người dân có thể thành thạo và kiếm được tiền từ việc dạy nghề này.
3.2.2. Tô chức, thực hiện kê hoạch quản lý bôi thường, hô trợ khi nhà nước thu hồi đất
3.2.2.1. Cụ thể hóa các quy định về hồi thường, hỗ trợ đối với người dân khi thu hồi đất
Lĩnh vực đất đai nói chung và chính sách bồi thường, hỗ trợ, là vấn đề hết