Mô hình triển khai chính sách từ trên xuống do Donald Van Horn và Carl Van Meter (1975) đề xuất, mô hình này phân tích các yếu tố trong quá trình thực thi chính sách tác động đến kết quả của thực thi chính sách.“Mô hình gồm 6 biến: (1) Tiêu chuẩn và mục tiêu của chính sách. (2) Nguồn lực. (3) Đặc tính của các cơ quan triển khai. (4) Hoạt động truyền thông và thực thi giữa các tổ chức. (5) Điều kiện kinh tế, xã hội. (6) Quyền định đoạt và phản ứng của người thực thi.”
Các biến này“được liên kết cộng với việc tạo ra kết quả, việc triển khai chính sách bao gồm những hành động của các cá nhân khu vực công và tư được hướng đến để đạt các mục tiêu đề ra trong chính sách.”Quá trình“thực thi chính sách được thể hiện thông qua một chuỗi nhiều giai đoạn (Van Meter và Van Horn, 1975), và được Michael Hill và Peter Hupe (Hill và Hupe, 2008) khái quát”hóa như sau:
29
Hình: Mô hình quy trình triển khai chính sách do tác giả tự vẽ
Nguồn: Michael Hill & Peter Hupe (2014)
-“Tiêu chuẩn và mục tiêu của chính sách: Một chính sách được ban hành
cần phải có tiêu chuẩn và mục tiêu rõ ràng, hợp lý và có sự đồng thuận cao sẽ là cơ sở để triển khai thực thi chính sách hiệu quả bởi vì nó tạo ra những thước đo cụ thể giúp cho quá trình thực thi bám sát được mục tiêu ban đầu, còn một mục tiêu mông lung thiếu rõ ràng hoặc quá rộng xa rời thực tế thì dù có hệ thống truyền tải thông điệp của chính sách có tốt cũng không giúp cho chính sách được thực thi thành công.
Nguồn lực con người
Mục tiêu các chính sách
Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
Đặc tính của các cơ quan triển khai
Hoạt động truyền thông và thực thi giữa
các tổ chức
Quyền định đoạt và phản ứng của người thực thi
Nội dung Kết quả thực thi chính sách khởi nghiệp, tạo việc làm tỉnh Kiên Giang:
Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên lập nghiệp, tạo việc làm cần đảm bảo các nội dung
Tổ chức tuyên truyền, phổ biến và vận động thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên lập nghiệp, tạo việc làm
Phân công phối hợp thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên lập nghiệp, tạo việc làm
Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên lập nghiệp, tạo việc làm
Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên lập nghiệp, tạo việc làm
30
Yếu tố tiêu chuẩn và mục tiêu của chính sách sẽ tác động đến hoạt động truyền thông và thực thi giữa các tổ chức.”
- Nguồn lực:“Nguồn lực là một trong những yếu tố quan trọng vì nó tác động đến nhiều thành tố khác trong mô hình (hoạt động truyền thông và thực thi giữa các tổ chức, điều kiện kinh tế, xã hội chính trị, quyền định đoạt và phản ứng của người thực thi), nguồn được phân bổ để thực thi các chính sách luôn trong tình trạng có giới hạn. Vì vậy việc phân bổ nguồn lực một cách hợp lý vừa tránh lãng phí vừa đạt được mục tiêu, tiêu chuẩn của chính sách là yếu tố quan trọng trong việc thiết kế chính sách.”
- Đặc tính“của các tổ chức triển khai: Những đặc tính của các tổ chức thực
hiện được biểu hiện thông qua quy trình và tiêu chuẩn hoạt động, quyền quản lý và chịu trách nhiệm của các tổ chức, yếu tố này là một trong những biến ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực hiện đồng thời cũng tác động lớn đến phản ứng của tổ chức thực thi.”
- Hoạt động truyền thông và thực thi giữa các tổ chức: mang tính chất
truyền tải các tiêu chuẩn và mục tiêu đến các tổ chức triển khai,“trong một hệ thống phân nhiệm hoàn hảo, khắc phục được các rào cản thì sẽ khiến cho các tiêu chuẩn mục tiêu của chính sách được thấu hiểu và các tổ chức triển khai sẽ thực hiện hiệu quả hơn. Ngược lại, khi mà những trục trặc trong hệ thống truyền thông và thực thi giữa các tổ chức, dễ gây ra hiện tượng bất cân xứng thông tin, đặc biệt là vấn đề “người thừa hành, người ủy quyền” khiến cho các tổ chức triển khai không nắm bắt được mục tiêu chính sách,”hoặc thậm chí có thể gây ra những phản ứng tiêu cực như rủi ro về đạo đức và sự lựa chọn ngược trong quá trình thực thi chính sách.
- Điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị:“Đây là các yếu tố khách quan, yếu tố môi trường khi chính sách ban hành được triển khai, một môi trường thuận lợi sẽ là nền tảng để thúc đẩy thực thi chính sách, nhưng với điều kiện kinh tế, xã hội và chính trị gặp nhiều bất lợi sẽ là rào cản khiến cho chính sách khó đạt được mục tiêu.”
-“Quyền định đoạt và phản ứng của người thực thi: Đây là nhân tố sát sườn
và mang tính chất quan trọng trong quá trình việc đạt được mục tiêu chính sách, vì sự hiểu biết và thái độ của đơn vị triển khai đối với mục tiêu chính sách sẽ tạo ra phản ứng của người thực thi trong việc đưa ra các quyết định triển khai chính sách.”
31