Phụ nữ, cơng chức nữ nói chung và cơng chức nữ quản lý nói riêng có những đặc điểm tâm sinh lý khác với nam giới. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến năng lực công chức nữ.
1.2.3.1. Các yếu tố chủ quan
Thứ nhất, là yếu tố tâm lý: Phụ nữ nhìn chung có thể lực yếu hơn nam giới,
hơn nữa phụ nữ cịn có thiên chức làm mẹ nên trong độ tuổi sinh sản phụ nữ ít có điều kiện tham gia học tập, sinh hoạt cộng đồng, khó có thể đi cơng tác xa... Có tình trạng một bộ phận phụ nữ có tâm lý e ngại khi được luân chuyển cơng tác xa gia đình. Mặt khác, cơ chế thị trường cạnh tranh như hiện nay đòi hỏi người phụ nữ phải cố gắng phấn đấu trong chuyên môn như nam giới song bản thân chị em phải gánh thêm vai trò làm mẹ, cộng với quan niệm “việc nhà là của phụ nữ”, vì vậy, một bộ phận khơng nhỏ cơng chức nữ ít nhận được sự chia sẻ của nam giới cũng như sự ủng hộ của gia đình và người chồng khi tham gia cơng tác, nhiều phụ nữ còn an phận, chấp nhận hồn cảnh và khơng sẵn sàng nhận vị trí cơng tác khi được phân công. Nhưng bù lại, thơng thường phụ nữ có tính chăm chỉ, làm việc có kế hoạch, khả năng kiên trì, bình tĩnh và thường có cách ứng xử mềm dẻo, linh hoạt, có khả năng thuyết phục, nhất là người khác giới nên cũng dễ gây tình cảm đối với mọi người. Phụ nữ cũng ít bị sa ngã trước những cám dỗ nên ít bị sai phạm trong quá trình làm việc.
Thứ hai, là đặc điểm giới: Trong quá trình phát triển đất nước, nhiều cán bộ,
cơng chức, trong đó có cơng chức nữ chưa đáp ứng được các yêu cầu đặt ra trong tình hình mới, nhất là về trình độ học vấn, chun mơn và năng lực cịn nhiều bất cập làm cho họ không tự tin để đảm nhận cơng việc hoặc có biểu hiện tự ti, an phận, chưa có ý chí phấn đấu vươn lên. Bản thân một số chị em công chức nữ khi chưa lập gia đình, họ tích cực tham gia cơng tác rất hăng hái; sau khi kết hôn, sinh con, do điều kiện gia đình khó khăn, do chồng ngăn cản, họ khơng hăng hái, khơng thiết tha trong cơng tác, có tư tưởng an phận.
Mặc khác, do tư tưởng hẹp hịi, đố kỵ, níu kéo lẫn nhau ngay trong nội bộ công chức nữ nên vẫn cịn hiện tượng phụ nữ khơng ủng hộ nhau trong một số cơ quan.
1.2.3.2. Các yếu tố khách quan
Thứ nhất, quan hệ xã hội: Hầu hết các quốc gia, nhất là các nước ở Châu Á
nặng nề. Trong một xã hội gia trưởng với khái niệm về sự vượt trội của nam giới được chấp nhận rộng rãi, cơng chức nữ có thể dẫn tới va chạm tại cơng sở và trong cuộc sống riêng. Trong bối cảnh đó, rất khó để một phụ nữ trở thành thủ trưởng của nam giới hay để phụ nữ nắm giữ vị trí cao hơn chồng mình. Trong đời sống riêng, chuẩn mực phổ biến là phụ nữ chịu trách nhiệm chính đối với cơng việc gia đình và gia đình được ưu tiên hơn sự nghiệp. Theo tập quán và chuẩn mực, một người phụ nữ phải được chồng đồng ý khi theo đuổi một vị trí hoặc địa vị cao hơn. Đồng thời, phụ nữ bị đánh giá khắt khe hơn nam giới khi xem xét đủ năng lực đảm nhiệm vị trí. Cơng chức nữ quản lý được trơng đợi thể hiện cả phẩm chất “nam” và “nữ”. Tất cả là do ảnh hưởng của tàn dư phong kiến, định kiến giới, xem phụ nữ chỉ có thiên chức làm mẹ, làm vợ.
Thứ hai, về mặt giáo dục (thể hiện qua trình độ học vấn và chun mơn), khi
mới nhập học, rồi đến bậc tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, số lượng học sinh nữ và nam tương đương nhau, nhưng đến bậc đại học, số lượng nữ giảm đi nhiều. Đó là chưa kể sau khi đi làm, tỷ lệ cơng chức nữ tham gia các khóa đào tạo, nâng cao trình độ như tham gia bậc sau đại học, bồi dưỡng lý luận chính trị... càng thấp hơn, thậm chí một số ngành hầu như khơng có phụ nữ. Ngun nhân một mặt là sự phấn đấu vươn lên của phụ nữ cịn thấp, một số chị em chưa có quyết tâm cao trong việc tự phấn đấu nâng cao trình độ học vấn, lý luận chính trị, chun mơn nghiệp vụ, tin học. và cịn mang tính tự ti. Mặt khác, do lãnh đạo một số địa phương, một số ngành chưa thật sự quan tâm, tạo mọi điều kiện cho chị em vươn lên thực hiện địa vị và vai trò của mình; trong tư tưởng hiện nay của đa phần người dân, kể cả phụ nữ vẫn còn chưa ủng hộ, xem nhẹ vai trò của phụ nữ.
Thứ ba, về cơ chế, chính sách tạo nguồn, quy hoạch cơng chức nữ
Quy định của nhà nước hiện nay về tuổi đề bạt tối đa lần đầu đối với công chức nữ ở tất cả các chức danh các cấp, các ngành đều thấp hơn nam giới 5 tuổi, hoặc công chức nữ đến độ tuổi 48 - 50 thì khơng quy hoạch nữa. Trong khi đó, ở độ tuổi 40 - 45 là độ tuổi phụ nữ cịn sung sức, tích lũy được kinh nghiệm, khơng cịn bận rộn con nhỏ, phụ nữ có điều kiện để phát huy khả năng của mình nhưng lại khơng được dự nguồn, quy hoạch vào chức danh lãnh đạo, quản lý.
Thứ tư, về đào tạo, bồi dưỡng công chức nữ quản lý. Tương tự như quy định
về tạo nguồn, quy hoạch, hiện nay, quy định tuổi đi học dài hạn nữ nhỏ hơn nam 5 tuổi tạo tâm lý không tốt cho nữ cán bộ, công chức. Phụ nữ sinh con và nuôi con nhỏ phải mất từ 5 năm đến 8 năm, đến độ tuổi 40 - 45 là độ tuổi phụ nữ cịn sung sức, tích lũy được kinh nghiệm, khơng cịn bận rộn con nhỏ, phụ nữ có điều kiện để phát huy khả năng của mình nhưng lại khơng được đào tạo, bồi dưỡng. Trong khi đó, cơng chức nữ trẻ dưới 30 tuổi chưa lập gia đình, có nhiệt huyết, say mê học tập nâng cao trình độ, nhiều thời gian dành cho sự phát triển cá nhân thì chưa đủ điều kiện năm công tác để được xét duyệt đi học.
Thứ năm, về tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với cơng chức nữ. Để có được
một cương vị, một học vị, phụ nữ phải cố gắng nhiều hơn so với nam giới. Thế nhưng, ngoài việc hỗ trợ về vật chất, động viên về tinh thần để phụ nữ tham gia học tập, bồi dưỡng kiến thức thì thực tế chưa có các quy định nào dành riêng đặc thù cho phái nữ. Ví dụ như quy định về học ngồi giờ hành chính, học vào buổi tối
sẽ khiến nhiều phụ nữ ngại ngần khi họ còn đang phải lo toan cho cơng việc gia đình. Hay như quy định về tuổi của các ứng viên cũng chẳng có sự xem xét đến việc tuổi nghỉ hưu của phụ nữ trước nam giới 5 năm. Chính sách tiền lương tuy có cải tiến nhưng vẫn lạc hậu, chưa đủ bù đắp giá trị sức lao động của công chức nữ; chưa đảm bảo cho công chức nữ có cuộc sống ổn định, chun tâm vào cơng việc. Chính sách về nâng ngạch, nâng bậc lương cịn nặng về thâm niên, chưa phản ánh đúng chất lượng và hiệu quả cơng tác của cơng chức nữ.
1.2.4.Tiêu chí đánh giá năng lực cơng chức nữ:
1.2.4.1. Tiêu chí đánh giá thơng qua các yếu tố cấu thành năng lực của công chức nữ trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
a. Kiến thức (thể hiện qua trình độ)
“Trình độ là mức độ về sự hiểu biết, về kỹ năng được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó” [29, tr.1063]. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của nữ cơng chức được hiểu là tồn bộ những kiến thức về một lĩnh vực cụ thể mà công chức đó nắm vững được [29].
+ Trình độ học vấn của cơng chức nữ là mức độ tri thức của cơng chức đó đạt được thơng qua hệ thống giáo dục. Hiện nay, ở nước ta, trình độ học vấn được chia thành các cấp độ: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thơng. Trình độ học vấn là nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước; cũng là tiền đề để cơng chức đó tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước vào cơng việc và cuộc sống.
+ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức nữ được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định của cơng chức đó; thơng qua các cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học. Đối với cơng chức nữ, trình độ chun mơn đóng vai trị quan trọng nhất, vì đây là những kiến thức liên quan đến công việc và việc tuyển dụng công chức hiện nay chủ yếu dựa vào trình độ chun mơn. Tuy nhiên, khi xem xét về trình độ chun mơn của cơng chức nữ cần phải lưu ý đến sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc cũng như khả năng chiếm lĩnh tri thức, khả năng tích lũy kiến thức, kỹ năng và sự vận dụng trình độ chun mơn vào thực tế cơng việc
+ Trình độ ngoại ngữ và tin học: Ngoại ngữ và tin học là công cụ rất quan trọng trong việc mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế, tiếp thu các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến trên thế giới. Do vậy, trình độ ngoại ngữ và tin học là một yếu tố cần thiết cho hoạt động của công chức nữ trong điều kiện hội nhập hiện nay; là những kiến thức về ngoại ngữ, tin học mà công chức nữ quản lý được trang bị, được đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu, tiêu chuẩn công việc, chức danh, nhiệm vụ được giao (chứng chỉ về ngoại ngữ như A, B, C, B1, B2...; tin học: Kỹ thuật viên, Tin học Văn phịng...). Tuy nhiên, để đánh giá cơng chức đó có đủ trình độ tin học, ngoại ngữ hay khơng cần phải đánh giá về kiến thức và kỹ năng về ngoại ngữ, về tin học mà cơng chức đó nắm giữ và vận dụng vào thực tế cơng việc.
+ Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường của cơng chức. Trình độ lý luận chính trị phản ánh mức độ tri thức về
những vấn đề cơ bản của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, về chế độ xã hội, bản chất nhà nước, chủ trương, đường lối, chính sách. Trình độ lý luận chính trị giúp cơng chức nữ nâng cao ý thức, bản lĩnh chính trị, kiên định mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã chọn. Có được những kiến thức này, cơng chức nữ sẽ hoạt động đúng hướng và đạt được hiệu quả cao.
+ Trình độ QLNN: QLNN là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước. Đó là những kiến thức địi hỏi các nhà quản lý phải có để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong q trình điều hành, quản lý. Hoạt động cơng vụ vừa là hoạt động khoa học, vừa là hoạt động nghệ thuật; cho nên yêu cầu các công chức nữ quản lý phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những cơng việc cụ thể. Trình độ QLNN là một tiêu chí cần thiết, bởi hoạt động của các chức danh là hoạt động QLNN trên các lĩnh vực nên mỗi người cơng chức nữ phải trang bị cho mình những kiến thức về Nhà nước, pháp luật và nền HCNN; nắm vững và thành thạo các công cụ, kỹ năng, phương pháp điều hành QLNN. Những kiến thức này sẽ giúp cho họ hiểu sâu sắc hơn, cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của mình để giải quyết cơng việc có kết quả cao.
Đối với cơng chức nữ cấp phịng các CQCM thuộc UBND cấp huyện cần có: + Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Phải tốt nghiệp đại học, chuyên ngành đào tạo phù hợp với lĩnh vực được phân công phụ trách, đây là một tiêu chuẩn cần thiết để thực hiện nhiệm vụ của một phòng, ban, cơ quan tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng QLNN, tiêu chuẩn này cũng phù hợp với quy định của Đảng.
+ Về kiến thức QLNN: Phải được đào tạo qua các lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên trở lên. Những kiến thức này sẽ giúp cho họ hiểu rõ hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của mình để giải quyết cơng việc có kết quả cao.
+ Về trình độ ngoại ngữ: Phải biết sử dụng thơng thạo ít nhất một ngoại ngữ (tương đương trình độ B trở lên) để phục vụ cho giao tiếp và nghiên cứu tài liệu.
+ Về trình độ tin học: Phải biết sử dụng thành thạo máy vi tính và các trang thiết bị văn phịng phục vụ cho cơng tác.
b. Kỹ năng nghiệp vụ: Là tổng hợp những cách thức, phương thức, biện pháp
tổ chức và thực hiện giải quyết công việc của công chức nữ, điều này thể hiện ở khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào thực tế. Sự thành thạo và nắm vững nghiệp vụ, chỉ một số ít kỹ năng nghiệp vụ cơ bản mang tính lý thuyết của cá nhân được hình thành trong q trình đào tạo tại trường học, cịn phần lớn các kỹ năng mang tính thực tế cần thiết cho q trình giải quyết cơng việc được hình thành trong q trình cơng tác, đó là kinh nghiệm thực tế. Người nào càng có nhiều kinh nghiệm thực tế thì người đó càng có nhiều kỹ năng và mức độ thành thạo các kỹ năng càng cao hoặc các kỹ năng đó có thể có được do sự truyền đạt, trao đổi với nhau.
Ngồi những kỹ năng chủ yếu mà người cơng chức chuyên môn ở các CQCM thuộc UBND cấp huyện cần trang bị, người công chức nữ ở các CQCM thuộc UBND cấp huyện cần sử dụng thành thạo và nắm chắc một số kỹ năng sau:
+ Kỹ năng tham mưu: Là tổng hợp các hành động của chủ thể nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao, trong đó bao gồm q trình chuẩn bị, nghiên cứu, phân tích, tham định, hướng dẫn, soạn thảo các nội dung, từ đó đề xuất, kiến nghị với lãnh đạo cơ quan để giải quyết một hoặc một số vấn đề thuộc lĩnh vực được phân công. Đối với cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện nói chung và cơng chức nữ nói riêng, kỹ năng tham mưu là kỹ năng quan trọng nhất, nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của phịng mình.
+ Kỹ năng lập kế hoạch: lập kế hoạch là một quá trình nhằm xác định mục tiêu của tổ chức cùng các phương thức thích hợp và các nguồn lực để đạt mục tiêu. Quy trình lập kế hoạch trong tổ chức bao gồm: Thu thập, tổng hợp và phân tích thơng tin về tổ chức; xác định mục tiêu; Xác định các giải pháp thực hiện mục tiêu và những nội dung bản kế hoạch; dự thảo bản kế hoạch; Lấy ý kiến của cán bộ, công chức trong cơ quan về nội dung dự thảo kế hoạch và chỉnh sửa dự thảo kế hoạch; Trình duyệt, thơng qua chính thức bản kế hoạch. Để có thể có kỹ năng lập kế hoạch người tham mưu lập kế hoạch phải nắm được kỹ thuật xác định cây vấn đề và kỹ thuật phân tích mơi trường bên trong và bên ngồi.
+ Kỹ năng soạn thảo văn bản: Một trong những phương tiện truyền đạt thông tin trong QLNN là văn bản QLNN. Trong các cơ quan HCNN, văn bản quản lý HCNN là một bộ phận của văn bản QLNN, bao gồm những văn bản của các cơ quan nhà nước (mà chủ yếu là các cơ quan HCNN) dùng để đưa ra các quyết định và chuyển tải các thông tin quản lý trong hoạt động chấp hành và điều hành.
Để đáp ứng yêu cầu quản lý, văn bản quản lý HCNN cần đảm bảo những yêu cầu về nội dung, về ngôn ngữ soạn thảo văn bản; về thể thức và kỹ thuật trình