3.2.2.1. Đối tượng và điều kiện bồi thường khi thực hiện Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ
Tại điều 75, Luật Đất đai 2013 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất, quy định về đối tượng và điều kiện bồi thường cho các
đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất được thể hiện qua bảng:
Bảng 3.2: Đối tượng và điều kiện bồi thường STT Điều kiện BT Đối tượng BT Diện tích (m2) Ghi chú Hộ gia đình Tổ chức 1 Có GCNQSDĐ
(có nguồn gốc được nhà nước công nhận)
245 1 173.092,2 Đủđiều kiện
BT
2
Có GCNQSDĐ
(có nguồn gốc được nhà nước giao, hoặc cho thuê)
0 1 8.320,6 Đủđiều kiện BT 3 Không có GCNQSĐ, đủ điều kiện cấp GCNQSD đất 25 0 6.235,2 Đủđiều kiện BT 4 Không có GCNQSĐ, không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất. 16 3 16.352 Không đủ điều kiện BT Tổng 286 5 204.000
(Nguồn: Ban BT-GPMB huyện Đồng Hỷ)
Từ bảng 3.2 cho ta thấy
- Có 286 hộ gia đình bị thu hồi đất, trong đó có 270 hộđủ điều kiện được bồi thường, 16 hộ không đủ điều kiện được bồi thường. 16 hộ không đủ điều kiện bồi thường này chủ yếu là sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm đất công. Những hộ
không đủđiều kiện bồi thường sẽ luôn đòi hỏi cơ quan nhà nước phải giải quyết để được bồi thường. Chính vì vậy cơ quan nhà nước cần phải giải quyết tốt các vấn đề
vướng mắc này, nếu không giải quyết tốt sẽ xẩy ra kiếu kiện, khiếu nại và trậm bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án. Để giải quyết tốt vấn đề này trước tiên UBND xã Hóa Thượng cần phải quản lý chặt diện tích đất công, không để xẩy ra việc lấn chiếm, vi phạm pháp luật đất đai. Khi có đơn thưđề nghị giải quyết thì cả hệ thống chính trị từ xóm đến xã phải vào cuộc, vừa tuyên truyền giải thích vừa cung cấp các hồ sơ pháp lý để chứng minh thì mới đẩy nhanh được tiến độ bồi thường.
- Có 05 tổ chức bị thu hồi đất, nhưng chỉ có 01 tổ chức đủ điều kiện bồi thường, còn lại 04 tổ chức không đủđiều kiện bồi thường. Đối với tổ chức công tác bồi thường vềđất thường dễ dàng hơn so với các hộ gia đình cá nhận, vì đất tổ chức luôn có hồ sơ pháp lý dõ dàng hơn so với hộ gia đình, cá nhân.
3.2.2.2. Kết quả bồi thường đất khi thực hiện Dự án Khu hành chính mới huyện
Đồng Hỷ
Công tác bồi thường đất Dự án Khu hành chính huyện mới huyện Đồng Hỷ được thực hiện theo các quyết định:
- Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 8 năm 2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
- Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 06 tháng 7 năm 2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều tại Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyênban hành kèm theo Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh.
- Quyết định số 2820/QĐ-UBND ngày 15 tháng 9 năm 2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất để bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng Trụ sở làm việc Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện
Đồng Hỷ và công trình phụ trợ
- Quyết định số 3311/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự
án trên địa bàn huyện Đồng Hỷ.
- Quyết định số 385/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư
xóm Gò Cao, xã Hóa Thượng.
Kết quả công tác bồi thường đất đai được thể hiện cụ thể qua bảng 3.3
Bảng 3.3: Kết quả bồi thường đất của dự án STT Loại đất Diện tích (m2) Đơn giá (nghìn đồng) Tiền (nghìn đồng) Cơ cấu (%) 1 Đất ở nông thôn 26.668 950 - 3.300 41.240.000 63,07
2 Đất vườn ao cùng thửa đất ở 21.250 600 - 2.250 15.860.000 24,23 3 Đất sinh hoạt cộng đồng 1.398 1.200 1.677.600 2,56 4 Đất trồng cây lâu năm 31.037 50 1.551.850 2,37 5 Đất nuôi trồng thủy sản 9.320 45 419.400 0,64 6 Đất trồng lúa nước 40.800 62 2.529.600 3,86 7 Đất trồng rừng 27.033 16 432.528 0,66 8 Đất trồng cây hàng năm khác 32.859 53 1.741.527 2,66 9 Đất sản xuất kinh doanh (trả tiền thuê đất hàng năm) 9.532 0 0 0,00 10 Đất giao thông 1.132 0 0 0,00 11 Đất thủy lợi 2.439 0 0 0,00 12 Đất bằng chưa sử dụng 532 0 0 0,00 Tổng 204.000 65.452.505 100,00
(Nguồn: Ban BT-GPMB huyện Đồng Hỷ)
Bảng 3.3 Cho thấy:
- Dự án đã thu hồi 12 loại đất khác nhau trong đó có 04 loại đất không không
đủđiều kiện bồi thường và 08 loại đất đủđiều kiện bồi thường cụ thể như sau: + Loại đất không đủ điều kiện bồi thường gồm có đất giao thông, đất thủy lợi, đất chưa sử dụng và đất sản xuất kinh doanh (trả tiền thuê đất hàng năm), tổng diện tích 13.635 m2chiếm 6,68 % tổng diện tích của dự án.
+ Loại đất đủ điều kiện bồi thường gồm có đất ở và đất nông nghiệp, có tổng diện tích 190.365 m2, chiếm 93,32 % tổng diện tích của dự án.
- Diện tích thu hồi các loại đất khác nhau, trong đó:
+ Diện tích thu hồi lớn nhất lớn nhất là đất trồng lúa nước có diện tích 40.800 m2 chiếm 20 % tổng diện tích của dự án.
+ Diện tích thu hồi nhỏ nhất là đất sinh hoạt cộng đồng dân cư có diện tích 1.398 m2 chiếm 0,68 % tổng diện tích của dự án.
+ Diện tích đất ở nông thôn bị thu hồi là 26.668 m2 chiếm 13,07 % tổng diện tích của dự án. Như vậy diện tích đất ở bị thu hồi bởi dự án này là khá lớn so với các dự án trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, các dự án khác có diện tích đất ở bị thu hồi
- Giá đất ở bồi thường không giống nhau, nó phụ thuộc vào từng vị trí đất ở. Việc xác định giá như vậy phù hợp với tình hình thực tế của thị trường, vì những vị
trí đất có khả năng sinh lời tốt thì giá bồi thường phải cao hơn so với những vị trí có khả năng sinh lợi kém hơn. Việc xác định giá đất bồi thường như vậy cũng đòi hỏi phải có độ chính xác cao về từng vị trí, tránh sự so sánh về giá ở từng vị trí khác nhau.
- Ngoài các thửa đất vườn ao cùng thửa đất ở thìgiá đất nông nghiệp được xác định cùng một giá đối với từng loại đất.
+ Loại đất có giá bồi thường cao nhất là đất trồng lúa, có giá 62.000 đồng/ m2
+ Loại đất có giá bồi thường thấp nhất là đất trồng rừng, có giá 16.000 đồng/ m2
+ Đất trồng cây lâu năm có giá là 50.000 đồng/m2
Nhưđối với đất nông nghiệp khi bồi thường mà không có các khoản hỗ trợ
thì giá đất trồng rừng và giá đất trồng cây lâu năm trênh lệc quá nhiều, giá đất trồng cây lâu năm cao gấp 3,12 lần so với giá đất trồng rừng. Như vậy khi thực hiện công tác bồi thường người dân sẽ thắc mắc về giá, vì tại dự án này các thửa đất trồng rừng nằm sen kẽ các thửa đất trồng cây lâu năm, nếu canh tác tốt thì các thửa đất trồng rừng cũng có thể trồng được các loại cây lâu năm. Như vây khi xây dựng giá
đất nông nghiệp để bồi thường cũng cần tính toán kỹđến yếu tố canh tác và vị trí thu hồi đất của từng dự án.
3.2.2.3. Kết quả bồi thường tài sản gắn liền với đất khi thực hiện Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ
Tài sản được nhận tiền bồi thường được xác định là tài sản trên đất bị thu hồi không di chuyển được bao gồm cây cối, hoa màu trên đất nông nghiệp và các công trình xây dựng trên đất phi nông nghiệp.
Căn cứ bồi thường tài sản trên đất:
Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc quy định đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 19 tháng 4 năm 2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định về đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND ngày 19 tháng 4 năm 2019 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định về đơn giá bồi thường nhà ở, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Kết quả bồi thường tài sản trên đất được thể hiện trong bảng:
Bảng 3.4: Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất của dự án STT Danh mục bồi thường Tiền (đồng) Cơ cấu (%)
1 BT Cây cối hoa màu 5.217.158.603 9,75 2 BT tài sản, vật kiến trúc 48.317.652.315 90,25
Tổng 53.534.810.918 100,00
(Nguồn: Ban BT-GPMB huyện Đồng Hỷ)
Bảng 3.4 cho thấy:
Tổng chi phí cho nội dung bồi thường tài sản trên đất của Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷlà 53.534.810.918 đồng. Trong đó chi cho bồi thường tài sản, vật kiến trúc trên đất là 48.317.652.315 đồng chiếm 90,25 % tổng chi phí bồi thường tài sản. Bồi thường cây cối hoa màu là 5.217.158.603 đồng chiếm 9,75 % tổng chi phí cho bồi thường tài sản. Như vậy dự án này ảnh hưởng dất nhiều đến tài sản của người dân, vì vậy công tác bồi thường sẽ gặp khó khăn hơn các dự án khác, dẫn đến công tác bồi thường không tốt sẽ làm cho dự án bị chậm tiến độ.
Tại dự án khu hành chính huyện mới huyện Đồng Hỷ cũng bị chậm tiến độ, nguyên nhân chính là do công tác thống kê, kiểm đếm tài sản, giá bồi thường tài sản cụ thể: Một số tài sản đặc thù không có trong quyết định quy định giá của của UBND tỉnh Thái Nguyên, vì vậy cần phải xin giá mới. Một số tài sản khi kiểm đếm tổ công tác không phát hiện, dẫn đến khi niêm yết công khai người dân mới phản hồi lại tài sản bị thiếu. Đơn giá không theo kịp với giá thị trường, do vậy đơn giá không sát với giá thị trường. Dự án này sử dụng nguồn vốn vay, vì vậy chi trả tiền bồi thường không chi trả hết, chỉ tính tạm ứng 70 %, dẫn cũng gặp vướng mắc trong việc nhận tiền bồi thường của người dân.
3.2.2.4. Kết quả hỗ trợ khi thực hiện Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ
Các khoản hỗ trợ của dự án được căn cứ
Quyết định số: 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
Quyết định số: 20/2016/QĐ-UBND ngày 06/7/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên Về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều tại Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh.
Bảng 3.5: Kết quả các khoản hỗ trợ của dự án STT Danh mục hỗ trợ Tiền (đồng) Cơ cấu (%) 1 HT ổn định đời sống và chuyển đổi nghề nghiệp 67.604.715.000 94,33 2 HT di chuyên nhà ở 810.500.000 1,13 3 HT thuê nhà ở 672.000.000 0,94 4 HT hộ chính sách 32.275.282 0,05 5 HT hộ nghèo 200.837.020 0,28 6 HT di chuyển mồ mả 812.356.780 1,13 7 Thưởng BGMB 1.530.000.000 2,14 Tổng 71.662.684.082 100,00
Bảng 3.5 cho thấy:
Tại Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên có 06 khoản hỗ trợ và 01 khoản thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn.
Tổng kinh phí sử dụng cho công tác hỗ trợ của dự án là 71.662.684.082
đồng. Trong đó danh mục hỗ trợổn định đời sống và chuyển đổi nghề nghiệp là lớn nhất, với số tiền là 67.604.715.000 đồng chiếm 94,33 % tổng kinh phí sử dụng cho công tác hỗ trợ. Khoản hỗ trợ này áp dụng cho các hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp, khi bị thu hồi đất nông nghiệp phải chuyển đổi nghề nghiệp khác, được tính bằng3 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh công bốđối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi. Từđó cho ta thấy các hộ
gia đình, cá nhận bị ảnh hưởng bởi dự án đều là các hộ nông nghiệp.Nếu người dân không biết sử dụng đúng các khoản hỗ trợ này cho việc chuyển đổi nghề nghiệp, sau này người dân sẽ bị ảnh hưởng bởi không có công ăn việc làm. Ngoài các khoản hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thì các hộ này còn được nhận tiền thưởng bàn giao mặt bằng là 1.530.000.000 đồng do bàn giao mặt bằng cho chủđầu tư trước thời hạn.
3.2.2.5. Kết quả tái định cư khi thực hiện Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ
Công tác tái định cư khi thực hiện Dự án Khu hành chính huyện mới huyện
Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên được thực hiện theo các quyết định:
Quyết định số 48/QĐ-UBND ngày 08 tháng 01 năm 2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất cụ thể để giao đất tái định cư tại dự án xây dựng hạ tầng khu tái định cư Khu hành chính huyện Đồng Hỷ;
Quyết định Số 2725/QĐ-UBND ngày 29 tháng 6 năm 2018 của UBND huyện Đồng Hỷ về việc phê duyệt phương án giao đất tái định cưđể thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB các dự án trong khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ.
Các hộđược tái định cư của dự án là các hộ bị thu hồi toàn bộ diện tích đất
ở, hoặc diện tích đất ở còn lại sau khi bị thu hồi nhỏ hơn diện tích đất ở tối thiểu
UBND tỉnh Thái Nguyên. Các hộ không bi thu hồi đất ở, không được giao đất tái định cư. Bảng 3.6: Kết quả tái định cư của dự án STT Số hộđược tái định cư Số hộ Diện tích (m2) Cơ cấu (%) 1 Số hộ nhận tái định cư 65 19.500 100,00 2 Số hộ tự tái định cư 0 0 0,00 Tổng 65 19.500 100,00
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Đồng Hỷ)
Từ bảng 3.6 cho thấy:
Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ có 65 hộ gia định, cá nhân, được giao
đất tái định cư, tổng diện tích giao là 16.668 m2. Trong đó có 100 % số hộđã nhận giao đất, còn lại không có hộ nào tự tái định cư, lý do các hộđều nhận giao đất là:
+ Cơ sở hạ tầng tại khu tái định cưđược xây dựng hiện đại, đồng bộ từ đường giao thông trải nhựa, vỉ hè lát đá, điện chiếu sáng công cộng, nước sạch để
sinh hoạt….đáp ứng đầy đủ cho tất cả các hộ bị thu hồi đất ởđến tái định cư.
+ Giá đất giao đất tái định cư được phê duyệt tại quyết định số 48/QĐ- UBND ngày 08 tháng 01 năm 2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất cụ thểđể giao đất tái định cư tại dự án xây dựng hạ tầng khu tái định cư Khu hành chính huyện Đồng Hỷ, có giá thấp nhất là 900.000 đồng/ m2, giá cao nhất là 1.100.000 đồng/ m2, mức giá này đều thấp hơn hoặc bằng giá đất thu hồi.
3.2.2.6. Tổng hợp về tài chính khi thu hồi đất thực hiện Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷ
* Tổng hợp kinh phí bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án
Tổng kinh phí sử dụng cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Dự án Khu hành chính mới huyện Đồng Hỷđược thể hiện qua bảng :
Bảng 3.7: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ STT Hạng mục bồi thường, hỗ trợ, chi phí khác Tiền (đồng) Cơ cấu (%) 1 Bồi thường đất 65.452.505.000 31,93 2 Bồi thường tài sản 53.534.810.918 26,12
3 Các khoản hỗ trợ 71.662.684.082 34,95 4 Kinh phí thực hiện BT-GPMB 4.100.000.000 2,00 5 Kinh phí dự phòng 10.250.000.000 5,00
Tổng 205.000.000.000 100,00
(Nguồn: Ban BT-GPMB huyện Đồng Hỷ)
Bảng 3.7 Cho thấy:
Tổng kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng là 205.000.000.000 đồng. Trong đó kinh phí lớn nhất là các khoản hỗ trợ 71.662.684.082 đồng chiếm 34,95 % tổng kinh. Tiếp theo là kinh phí bồi thường vềđất 65.452.505.000 đồng chiếm 31,93 % tổng kinh phí, kinh phí bồi thường tài sản 53.534.810.918 đồng chiếm 26,12 tổng kinh phí.
* Các khoản kinh phí khác
+ Kinh phí đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt