hiện chính sách CCTTHC trong các cơ quan hành chính nhà nước
Để tạo bước chuyển căn bản trên địa bàn huyện Quế Sơn (tỉnh Quảng Nam) trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan hành chính nhà
nước với nhau, giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức xã hội, doanh nghiệp và giữa cơ quan nhà nước với công dân, chính quyền huyện Quế Sơn đã bám sát các cơ sở pháp lý của của Trung ương và tỉnh Quảng Nam:
Quyết định 896/QĐ-TTg ngày 8/6/2013 về phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ
tục hành chính, giấy tờ công dân và các cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020 (Đề án 896); Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 10/6/2015 về tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong công tác
CCTTHC; Nghị quyết 36a/NQ-CP ngày14/10/2015 về Chính phủ điện tử; Nghị
định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa,
một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính...
Về phía tỉnh Quảng Nam đã lần lượt ban hành các văn bản chỉ đạo về thực hiện chính sách CCTTHC, tập trung vào: Nghị quyết 03-NQ/TU ngày 27/4/2016 của Tỉnh ủy Quảng Nam về Đẩy mạnh công tác CCHC trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 cùng các văn bản của UBND tỉnh Quảng Nam, cụ thể đó là: Công văn
2570/UBND-NC ngày 16/6/2015 về việc Đẩy mạnh CCTTHC tỉnh; Quyết định
3605/QĐ-UBND ngày 07/10/2015 của UBND tỉnh Quảng Nam về Đề án cung cấp
dịch vụ công trực tuyến trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020; Quyết định
5139/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 về Kế hoạch CCHC giai đoạn 2016-2020;
Quyết định 3352/QĐ-UBND ngày 17/09/2015 về kế hoạch triển khai thực hiện Chỉ
thị số 13/CT-TTg ngày 10/06/2015 của Thủ tướng Chính phủ về Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong công tác CCTTHC;
Quyết định 2031/QĐ-UBND ngày 08/6/2015 về Quy định về trách nhiệm công khai xin lỗi của cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan, đơn vị trên
địa bàn tỉnh trong giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức; Quyết định 3200/QĐ-
UBND ngày 07/10/2019 về Quy định trách nhiệm công khai xin lỗi trong giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức trên địa bàn; Quyết định 361/QĐ-UBND ngày
12 /02/2020 về Kế hoạch kiểm soát TTHC năm 2020...
Trên cơ sở các văn bản pháp lý của Trung ương và tỉnh Quảng Nam nêu trên về chính sách CCTTHC cùng với sự căn cứ đặc điểm của thực tiễn địa phương, huyện Quế Sơn đã cụ thể hóa bằng việc ban hành:
CCHC trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020;
Quyết định 75/QĐ-UBND ngày 26/01/2016 về Kế hoạch CCHC huyện Quế Sơn giai đoạn 2016-2020; Quyết định 106/QĐ-UBND ngày 19/02/2016 về Kế
hoạch CCHC năm 2016; tiếp đó là Quyết định 1086/QĐ-UBND ngày 20/10/2016 về Kế hoạch thực hiện đẩy mạnh CCHC trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020; Quyết định 21/QĐ-UBND ngày 13/01/2017 về Kế hoạch CCHC năm 2017; Quyết định 59/QĐ-UBND ngày 29/01/2018 về Kế hoạch CCHC năm 2018; Quyết định
149/QĐ-UBND ngày 30/01/2019 về Kế hoạch CCHC năm 2019; Quyết định 82/QĐ-UBND ngày 20/01/2020 về Kế hoạch CCHC năm 2020;
Công văn 638/UBND-NC của UBND huyện ngày 07/7/2017 về Thực hiện cắt
giảm thời gian giải quyết TTHC trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện, các Phòng, Ban thuộc huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quế Sơn;
Quyết định 105/QĐ-UBND ngày 02/3/2018 về Phân công cán bộ, công chức
làm đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC tại UBND huyện Quế Sơn; Kế
hoạch 29/KH-UBND ngày 16/3/2018 về Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC; Công văn 1038/UBND-TH ngày 23/10/2019 Về việc công khai xin lỗi cá nhân,
tổ chức trong giải quyết TTHC trên địa bàn huyện Quế Sơn.
Về cơ bản: Quá trình xây dựng và phê duyệt ban hành chương trình kế hoạch
CCTTHC của huyện là đáp ứng yêu cầu để cụ thể hóa chính sách CCTTHC phù hợp với đặc điểm thực tiễn huyện Quế Sơn (từ mục tiêu, nội dung, giải pháp, công cụ đến sự phân bổ tiến độ thời gian, lực lượng, nguồn lực thực hiện chính sách cho từng giai đoạn gắn với các địa bàn cụ thể). Cụ thể:
Ngay sau khi nhận được sự chỉ đạo của cấp trên, mà trực tiếp là cấp tỉnh Quảng Nam về chính sách mới CCTTHC, huyện ủy và chính quyền huyện Quế Sơn đã nhanh chóng xây dựng và thông qua kế hoạch thực thi chính sách CCTTHC để định hướng, chỉ đạo các phòng ban, đơn vị và UBND cấp xã căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình và đặc điểm thực tế của địa phương mà xây dựng kế hoạch CCTTHC phù hợp.
Mặt khác, thông qua sự liên hệ phối hợp với Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, Phòng Nội vụ đã tham mưu UBND huyện Quế Sơn về việc giới thiệu cụ thể các
văn bản hướng dẫn, cung cấp các biểu mẫu cho các cơ quan và UBND cấp xã; cũng như triệu tập các phòng ban và UBND cấp xã cử cán bộ, công chức đi tập huấn nghiệp vụ CCTTHC theo kế hoạch của UBND huyện.
Trong quá trình soạn thảo kế hoạch, các phòng ban, đơn vị trên địa bàn bước đầu đã có sự đầu tư nghiên cứu nội dung chính sách CCTTHC để xác định chương trình hành động về các nội dung, nhiệm vụ thực hiện CCTTHC cần được phê duyệt. Việc dự thảo kế hoạch này đã có sự tính toán khá cụ thể về thành phần lực lượng (từ cơ quan đơn vị chủ trì, đầu mối đến các thành viên tham gia, phối hợp thực hiện), cân đối nguồn lực phân bổ và thời gian dự kiến thực hiện khá khả thi... Qua công tác xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách CCTTHC, các phòng ban, cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện Quế Sơn đã nhận thức rõ hơn việc đánh giá vị trí, vai trò tác động của CCTTHC đối với quá trình dự thảo chương trình kế hoạch thực hiện chính sách này, cũng như dự thảo các văn bản quản lý nói chung.
Quá trình dự thảo kế hoạch thực hiện chính sách CCTTHC trong các cơ quan HCNN đã được chú trọng gửi đến một số cơ quan nhà nước tham gia ý kiến góp ý, thẩm định, phản hồi... Sau đó các ý kiến góp ý này được tham khảo, bổ sung vào việc hoàn thiện dự thảo kế hoạch thực hiện chính sách CCTTHC trước khi trình cấp lãnh đạo có thẩm quyền xem xét, phê duyệt.
Các chủ thể tổ chức thực thi chính sách CCTTHC đã căn cứ vào thẩm quyền của mình (chủ yếu là lãnh đạo khối UBND huyện và cấp xã cùng những người lãnh đạo các phòng ban của huyện) ban hành các kế hoạch cụ thể về CCTTHC để triển khai thực hiện, trong đó quy định khá cụ thể về những nhiệm vụ công việc giao cho các đơn vị, địa phương cần phải thực hiện theo lộ trình đề ra theo từng quý, 6 tháng hoặc 01 năm.
Chương trình kế hoạch thực hiện chính sách CCTTHC được duyệt là cơ bản đã phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách CCHC của Nhà nước; đồng thời kế hoạch được duyệt này có sự chú ý hơn về tính khả thi để thực hiện. Điều đó cho thấy, sự nhận thức sâu sắc của các cơ quan HCNN trên địa bàn huyện đối với chương trình kế hoạch cụ thể về CCTTHC đã được nâng lên. Điển hình, đối với việc triển khai hoạt động kiểm soát TTHC trên địa bàn huyện, UBND huyện Quế Sơn đã ban hành Kế hoạch 29/KH-UBND ngày 16/3/2018 về Kế hoạch hoạt
động kiểm soát TTHC nhằm để triển khai thực hiện trên toàn địa bàn Quế Sơn...
Qua đó, tái khẳng định sâu sắc về vị trí, vai trò của việc thực hiện chính sách CCTTHC trong các cơ quan HCNN trên địa bàn huyện Quế Sơn.
Có thể nói, công tác xây dựng và phê duyệt kế hoạch thực hiện chính sách CCTTHC từng bước đi vào nề nếp, ổn định và chuyển biến tích cực. Nội dung của kế hoạch khá phù hợp với thực tế và được công khai - minh bạch, tương đối thống nhất với hệ thống chính sách CCTTHC. Chất lượng của các kế hoạch này qua các năm đã được cải thiện dần, làm rõ tính cụ thể về nội dung, góp phần giảm thiểu từng bước về tình trạng nội dung đề cập chỉ chung chung, thiếu cụ thể trong CCTTHC hoặc khó thực hiện.
Một số vấn đề còn đặt ra đối với quá trình xây dựng và ban hành kế hoạch tổ
chức, điều hành thực hiện chính sách CCTTHC trong các cơ quan HCNN:
Thứ nhất, việc xây dựng và thông qua kế hoạch thực hiện chính sách CCTTHC
của UBND một số xã trên địa bàn còn chậm trễ. Qua kiểm tra, một số xã chưa có kế hoạch tuyên truyền công tác CCTTHC (thay vào đó chỉ thông báo có tính nội bộ thông qua họp giao ban), một số xã cũng chưa lập kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng cán bộ, công chức để triển khai chính sách CCTTHC trên địa bàn xã.
Thứ hai, quá trình dự thảo chương trình kế hoạch thực hiện chính sách CCTTHC trong các cơ quan HCNN trên địa bàn huyện Quế Sơn những năm qua mới chỉ dừng lại ở việc gửi tới một số địa chỉ thành phần đại diện cơ quan nhất định (cơ quan nhà nước và một vài đoàn thể có liên quan) để lấy ý kiến dự thảo cho có thủ tục mà thôi, khiến cho quá trình dự thảo kế hoạch đang thiên về những lập luận chủ quan là chính. Trong khi đó, những ý kiến thiết thực, khách quan về nhu cầu tâm tư, nguyện vọng của các nhóm đối tượng chính sách, các đối tác xã hội có liên quan (các đối tượng chịu tác động của vấn đề phát sinh, chịu tác động của chính sách CCTTHC, giải pháp chính sách) phải là trung tâm của mục tiêu chính sách CCTTHC thì hầu như bị bỏ ngỏ hoặc chưa được coi trọng đúng mức để tham vấn các ý kiến góp ý, phản biện nhằm hoàn thiện chương trình kế hoạch thực hiện chính sách CCTTHC trong các cơ quan HCNN (tức là chưa chú tâm vào việc đánh giá trước các tác động của nó đối với xã hội). Điều này khiến quá trình thực thi chính sách CCTTHC gặp nhiều vướng mắc, tính khả thi và hiệu quả suy giảm.
Thứ ba, quá trình hoạch định chương trình kế hoạch thực hiện chính sách CCTTHC ở nhiều xã trên địa bàn Quế Sơn còn chưa tính toán hợp lý các nguồn lực (kinh phí, nhân sự tham gia, điều kiện vật chất và phương tiện phục vụ) để triển khai thực hiện chính sách này. Hiện trạng này cùng với một bộ phận cán bộ công chức còn yếu về năng lực tổ chức thực hiện dẫn đến sự chậm trễ, lúng túng trong triển khai chính sách này, gây ảnh hưởng không nhỏ về chất lượng, hiệu quả của quá trình thực hiện chính sách CCTTHC trên địa bàn.