Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
1.2.1. Kết quả triển khai xây dựng nông thôn mới ở nước ta
Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và PTNT (2020), đến tháng 10/2019, cả nước đã có 4.665 xã (52,4%) đã được công nhận đạt chuẩn NTM, tăng 35,3% so với cuối năm 2015 (là thời điểm tổng kết giai đoạn 1) và hoàn thành vượt 2,4% so với
mục tiêu 10 năm (2010-2020) của Đảng, Quốc hội và Chính phủ giao. Trong đó, vùng Đồng bằng sông Hồng (đạt 84,86%), Miền núi phía Bắc (đạt 28,6%) đã hoàn thành vượt mục tiêu 5 năm (2016-2020) được Thủ tướng Chính phủ giao; có 36/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã hoàn thành sớm và vượt mục tiêu 5 năm được Thủ tướng Chính phủ giao; có 08 tỉnh, thành phốđã có 100% số xã được công nhận đạt chuẩn NTM (Nam Định, Hà Nam, Hưng Yên, Thái Bình, Đà Nẵng, Đồng Nai, Bình Dương và Cần Thơ). Trong số các xã được công nhận đạt chuẩn NTM, có 87 xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 và 42 xã vùng bãi ngang ven biển, hải đảo.
Đồng thời, đã có 63 xã đạt chuẩn NTM nâng cao và đã có xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu theo quy định của Thủ tướng Chính phủ.
Bình quân cả nước đạt 15,32 tiêu chí/xã, hoàn thành vượt mục tiêu 5 năm (2016-2020) được Thủ tướng Chính phủ giao, trong đó,có 02/7 vùng và 19/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành và vượt mục tiêu 5 năm (2016-2020) được Thủ tướng Chính phủ giao.
Cả nước đã có 109 đơn vị cấp huyện của 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn NTM. Trong đó, có 04 huyện (Hải Hậu, Nam Định; Nam Đàn, Nghệ An; Đơn Dương, Lâm Đồng và Xuân Lộc, Đồng Nai) được Ban Chỉ đạo Trung ương lựa chọn thí điểm xây dựng NTM, để tổng kết, đánh giá phục vụ xây dựng tiêu chí huyện NTM kiểu mẫu giai đoạn sau năm 2020.
Đặc biệt, tỉnh Đồng Nai và tỉnh Nam Định đã có 100% xã và 100% đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM, hiện nay đang hoàn thiện thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ công nhận tỉnh hoàn thành xây dựng NTM.
Theo Bộ Nông nghiệp và PTNT (2021): Xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu cho giai đoạn mới 2021-2025: Phát triển kinh tế, văn hóa, môi trường, phòng chống thiên tai,... Phấn đấu ít nhất 20% số huyện được công nhận nông thôn mới nâng cao. Theo Bộ Nông nghiệp và PTNT, xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 phải phát triển ở một tầng cao mới, theo hướng toàn diện, bền vững, gắn với tập trung
nâng cao chất lượng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và môi trường sống của người dân nông thôn so với giai đoạn trước.
Theo đó, chương trình xây dựng nông thôn mới phấn đấu đến năm 2025, phấn đấu có 50% số huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ/đạt chuẩn nông thôn mới, có ít nhất 20% số huyện đạt chuẩn được công nhận là huyện nông thôn mới nâng cao và huyện nông thôn mới kiểu mẫu.
Đối với tất cả các huyện đã đạt chuẩn thì phải tiếp tục thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới nâng cao theo bộ tiêu chí giai đoạn 2021-2025.
Theo đánh giá của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT Nguyễn Xuân Cường, sau 2 năm thực hiện thí điểm xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu, 4 huyện mẫu nông thôn mới kiểu mẫu (Nam Đàn (Nghệ An), Xuân Lộc (Đồng Nai), Hải Hậu (Nam Định), Đơn Dương (Lâm Đồng) đã từng bước hoàn thiện thiết chế hạ tầng, định dạng từng vùng với nét đặc trưng thế mạnh của mình, tập trung sản xuất theo hướng tập trung, khai thác đúng lợi thế địa phương với tôn chỉ mục đích cuối cùng là sản xuất phát triển; kinh tế nông thôn phát triển; thiết chế hạ tầng đồng bộ; đảm bảo môi trường; đảm bảo an sinh, nâng cao thu nhập cho bà con nhân dân và xóa nghèo.
Qua hai năm tổ chức thực hiện mặc dù thời gian còn ngắn nhưng chương trình thí điểm xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu đã có được những kết quả rất nổi bật như: Sản xuất các khu vực này đều tăng trưởng nhanh; thu nhập cao tăng rất cao nhưở Xuân Lộc (Đồng Nai) đến 66 triệu/người/năm, trong khi bình quân đầu người của chúng ta 43 triệu/người/năm. Từng huyện đã biết khai thác lợi thế để tập trung vào khai thác lợi thế của mình về cây, về con, về gắn với du lịch; Giảm nghèo tích cực như: Xuân Lộc (Đồng Nai) không còn hộ nghèo; Nam Đàn (Nghệ An) tỉ lệ hộ nghèo chỉ còn 1,46%; Hải Hậu chỉ còn 0,05%. Thông qua việc xác định 4 huyện mẫu, đây là bài học rút ra khá tốt.
Còn theo Văn phòng Điều phối Nông thôn mới Trung ương, việc xây dựng huyện nông thôn mới kiểu mẫu được giao cho các địa phương hoàn toàn chủ động vềđịnh hướng và nguồn lực, tập trung vào nâng cao chất lượng nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu gắn với điều kiện đặc thù, tiềm năng và thế mạnh của
từng địa phương. Sau hai năm thực hiện đề án, về mục tiêu xây dựng NTM cấp xã: Huyện Nam Đàn đã có 4/23 xã đạt NTM nâng cao và 1 xã đạt NTM kiểu mẫu; Huyện Hải Hậu: Có 13/34 xã đạt NTM nâng cao và 3 xã đạt NTM kiểu mẫu; Huyện Đơn Dương: Có 4/8 xã đạt NTM nâng cao và 2 xã đạt NTM kiểu mẫu; Huyện Xuân Lộc: Có 9/14 xã đạt NTM nâng cao và 3 xã đạt NTM kiểu mẫu, là huyện duy nhất vượt mục tiêu về xã NTM nâng cao và đạt mục tiêu về xã NTM kiểu mẫu (đạt mục tiêu là 8 xã NTM nâng cao và 3 xã NTM kiểu mẫu).
Kết quả thực hiện các mục tiêu cấp huyện: Các huyện đã xây dựng và tựđề xuất được Bộ tiêu chí về huyện nông thôn mới kiểu mẫu, gắn với điều kiện, đặc điểm nổi trội của từng địa phương, trong đó: Huyện Nam Đàn xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu về “Phát triển văn hóa gắn với du lịch”; Huyện Hải Hậu xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu về “Sáng, Xanh, Sạch, Đẹp”; Huyện Đơn Dương xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu về “Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao theo hướng
thông minh”; Huyện Xuân Lộc xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu về “Phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp bền vững”.
1.2.2. Tình hình triển khai xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu ở một số địa phương trong nước phương trong nước
1.2.2.1. Huyện Vũ Thư (tỉnh Thái Bình)
Năm 2013, sau khi được công nhận đạt chuẩn NTM, cán bộ và nhân dân xã Vũ Tây tiếp tục bắt tay “nâng cấp” các tiêu chí, hướng đến mục tiêu không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân và quyết tâm xây dựng xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu. Ông Bùi Trọng Liễn, Chủ tịch UBND xã Vũ Tây cho biết: NTM là quá trình có điểm khởi đầu nhưng không có điểm kết thúc, sau NTM chúng ta phải có NTM nâng cao, rồi NTM kiểu mẫu. Xác định được điều đó, ngay sau khi đạt chuẩn NTM, Vũ Tây đã huy động hàng nghìn ngày công, hàng chục tỷđồng đầu tư, chỉnh trang, nâng cấp hệ thống hạ tầng, hướng đến xây dựng xã NTM kiểu mẫu vào năm 2020. Hiện xã tựđánh giá đạt 11/11 tiêu chí NTM nâng cao. Ấn tượng đầu tiên khi về Vũ Tây là một không gian xanh mát với những đường làng ngõ xóm tít tắp và thoáng sạch. Đến nay, 100% đường làng ngõ xóm được bê tông hóa, 100% hộ sử dụng nước sạch, 100% hộ bỏ rác đúng điểm tập kết, đúng giờ vào 2 buổi cố
định trong tuần; 100% rác thải sinh hoạt được thu gom và xử lý triệt để, ngày 24 hàng tháng trở thành ngày tổng vệ sinh môi trường đường làng ngõ xóm. Thu nhập của người dân được nâng lên, đạt gần 44 triệu đồng/người/năm, tăng gấp 1,8 lần so với thời điểm được công nhận đạt chuẩn NTM; tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 1,7%.
Được công nhận đạt chuẩn NTM năm 2014, những ngày này, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân xã Song An (Vũ Thư) đang quyết tâm thực hiện các tiêu chí để được công nhận xã NTM nâng cao vào năm 2020. Theo ông Lương Văn Đình, Chủ tịch UBND xã thì mục tiêu xây dựng NTM cũng như tiến tới NTM nâng cao của Đảng bộ, chính quyền xã Song An là làm thế nào để nâng cao hơn nữa đời sống vật chất, tinh thần của người dân. Thời gian qua, Ban Chỉ đạo xây dựng NTM xã thường xuyên đề ra các giải pháp và triển khai quyết liệt nhiều công việc trọng tâm để không ngừng hoàn thiện các tiêu chí NTM nâng cao. Trong đó, Ban Chỉđạo xây dựng NTM xã xác định việc nâng cao thu nhập và giảm tỷ lệ hộ nghèo là nhiệm vụ quan trọng nên lãnh đạo địa phương cùng các đoàn thể từ xã đến thôn không ngừng vận động người dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng có giá trị kinh tế cao. Triển khai quy vùng sản xuất tập trung, thực hiện liên kết sản xuất theo chuỗi bảo đảm hiệu quả, bền vững gắn với cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp. Đến nay Song An mới đạt 6/11 tiêu chí xã NTM nâng cao. Vì vậy, thời gian tới xã tập trung rà soát từng tiêu chí, tiểu mục, từng lĩnh vực đã đạt, chưa đạt, tiểu mục cần nâng cao, bổ sung, xây dựng phương án triển khai, phấn đấu hoàn thành các tiêu chí trước quý II/2020.
1.2.2.2. Xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu ở tỉnh Hà Tĩnh
Với quan điểm xây dựng NTM “thôn vững, xã chắc”, đảm bảo phát triển toàn diện, bền vững, gắn phát triển sản xuất với BVMT, bảo tồn gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa mỗi miền quê, từ năm 2014, Ban Chỉ đạo NTM, UBND tỉnh Hà Tĩnh chủ trương xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu, vườn mẫu, đến nay, đã mang lại nhiều hiệu quả thiết thực.
Xuất phát từ thực tiễn là địa phương thường xuyên chịu tác động của biến đổi khí hậu và thời tiết cực đoan, cùng tính bền vững chưa cao của kết quả những năm đầu thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, năm 2014,
Hà Tĩnh đã mạnh dạn xây dựng thí điểm 5 khu dân cư NTM kiểu mẫu và 240 vườn mẫu đại diện cho ba vùng sinh thái với những chính sách cụ thể nhằm khuyến khích người dân tích cực tham gia. Để triển khai trên diện rộng, UBND tỉnh đã ban hành Bộ Tiêu chí và bổ sung yêu cầu khu dân cư NTM kiểu mẫu, vườn mẫu vào Bộ Tiêu chí đánh giá xã đạt chuẩn (Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND, Quyết định số 59/2015/QĐ-UBND), đồng thời ban hành chính sách hỗ trợ xây dựng khu dân cư mẫu, vườn mẫu. Giai đoạn đầu (2014 - 2016), tỉnh hỗ trợ 300 triệu đồng/khu dân cư NTM kiểu mẫu; 20 triệu đồng/vườn mẫu (mỗi xã 10 vườn) đối với xã phấn đấu đạt chuẩn trong năm và năm kế tiếp, phần vốn hỗ trợ chủ yếu cho các nội dung ưu tiên như: quy hoạch, làm hàng rào xanh, giống cây, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất (hệ thống tưới tiết kiệm, chế phẩm sinh học, sản xuất nông nghiệp hữu cơ...). Hiện nay, tỉnh có chính sách thưởng theo kết quảđầu ra, mỗi khu dân cư NTM kiểu mẫu đạt chuẩn thưởng 300 triệu đồng, mỗi vườn mẫu đạt chuẩn thưởng 5 triệu đồng (không giới hạn về số lượng khu, vườn). Với những bước đi, cách làm cụ thể, sáng tạo, phong trào xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu, vườn mẫu của tỉnh Hà Tĩnh đã lan tỏa rộng khắp, đi vào chiều sâu, mang lại hiệu quả cao, hài hòa giữa kinh tế - xã hội - môi trường.
Từ xây dựng mô hình điểm, đến nay Hà Tĩnh có 1.686/1.715 thôn triển khai xây dựng (chiếm 98% tổng số thôn), trong đó có 298 khu dân cư, 3.000 vườn mẫu đạt chuẩn; nhiều khu dân cư kinh tế phát triển, môi trường đảm bảo, cảnh quan đẹp, văn hóa được phát huy, đã trở thành vùng quê "Trù phú - An lành", là "nơi đáng sống”. Một trong những địa bàn khởi sắc nhờ phong trào xây dựng khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu của tỉnh là thôn Sơn Bình (xã Thượng Lộc, huyện Can Lộc). Tính đến năm 2018, 100% các vườn của thôn được quy hoạch, với 15 vườn mẫu đạt chuẩn; 19 mô hình sản xuất cho thu nhập trên 100 triệu đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 33,2 triệu đồng/năm. Hệ thống đường giao thông trục thôn, ngõ xóm được bê tông hóa; 100% các tuyến đường đều xây bồn hoa, trồng hàng rào xanh, đảm bảo chuẩn theo quy định xây dựng NTM.
Phát huy lợi thế có diện tích lớn đất cát và pha cát, thời gian qua, huyện Cẩm Xuyên đã khuyến khích người dân cải tạo, quy hoạch vườn hộ để phát triển sản
xuất. Ba loại cây trồng chủ lực được người dân đầu tư đem lại giá trị kinh tế là mướp đắng, mướp ngọt và dưa chuột. Đến nay, toàn huyện có trên 15.000 vườn hộ được thiết kế, quy hoạch, cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang, đầu tư bài bản. Hay tại huyện Can Lộc, với sự vào cuộc tích cực của chính quyền và người dân trong phong trào xây dựng NTM, đến tháng 8/2020, huyện có 42/164 thôn đạt chuẩn khu dân cư NTM kiểu mẫu, chiếm tỉ lệ 26% tổng số thôn. Dự kiến từ nay đến cuối năm 2020, toàn huyện sẽ có thêm 25 thôn, tổ dân phố về đích khu dân cư NTM kiểu mẫu. Cùng với đó, huyện Can Lộc cũng đã nâng cấp mở rộng được 83,4 km đường giao thông nông thôn; 20,3 km mương rãnh thoát nước trong khu dân cư, 10 km kênh mương nội nội đồng; xây dựng 2 trạm biến áp, kéo mới 17,6 km đường điện; sửa chữa, nâng cấp 12 công trình trường học các cấp, 5 nhà văn hóa xã, 11 nhà văn hóa thôn, 13 khu thể thao thôn,...
Mặc dù năm 2020, trong điều kiện gặp rất nhiều khó khăn do dịch bệnh covid- 19, thiên tai lũ lụt nhưng các địa phương đã rất nỗ lực, có nhiều cách làm sáng tạo, quyết liệt để hoàn thành và nâng cao các tiêu chí NTM, NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu. Một số xã như: Hương Giang, Hương Xuân (Hương Khê); Kỳ Khang (huyện Kỳ Anh); Sơn Tiến (Hương Sơn); Ân Phú, Đức Lĩnh (Vũ Quang), Ngọc Sơn (Thạch Hà), Tùng Ảnh (Đức Thọ),… có quyết tâm cao, nỗ lực lớn để hoàn thành các tiêu chí, đảm bảo chất lượng cao. Đặc biệt, các xã đưa vào danh sách đề xuất xét công nhận đạt chuẩn NTM, NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu không có nợđọng xây dựng cơ bản; tỷ lệ hài lòng của người dân với kết quả xây dựng NTM đều đạt cao hơn so với yêu cầu quy định.
1.2.2.3. Huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh
Tiên Yên là huyện miền núi phía Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh có tổng số 11 xã và thị trấn. Đến nay, toàn huyện đã có 100% xã đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới. Cụ thể các năm như sau: Năm 2017 có 03 xã được công nhận: Đông Ngũ, Đông Hải và Tiên Lãng. Năm 2018 có 03 xã được công nhận: Đồng Rui, Hải Lạng và Yên Than. Năm 2019 có 04 xã được công nhận: Đại Thành, Điền Xá, Phong Dụ và Hà Lâu. Bài học kinh nghiệm về xây dựng NTM kiểu mẫu ở huyện Tiên Yên có thể tóm tắt như sau:
(1) Tiếp tục huy động mọi nguồn lực đầu tư thực hiện xây dựng NTM toàn diện, đồng bộ từ quy hoạch đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội vùng nông thôn. Xây dựng NTM phải gắn với yêu cầu đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng du lịch và dịch vụ; đảm bảo tính kết nối đồng bộ theo hệ thống giữa các thôn, xã, huyện, vùng; nhất là về giao thông, thủy lợi, hệ thống cơ sở hạ tầng thương mại.
(2) Rà soát, điều chỉnh bổ sung các tiêu chí, chỉ tiêu NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu gắn với nâng cấp đô thị cho phù hợp với thực tiễn từng địa phương. Xây dựng NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu phải thực chất, bền vững trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng, tiềm năng, lợi thế của từng xã để xác định cụ thể các nội dung, nhiệm vụ và đầu tư có trọng tâm, trọng điểm để hoàn thành từng nhiệm vụ, tiêu chí một cách bền vững.