V Tỉnh Quảng Trị
4. Khả năng áp dụng mô hình cho các loại đô thị ở Bắc Trung Bộ
Bắc Trung Bộ
Khi lựa chọn mô hình quản lý CTRSH cho một đô thị cụ thể cần được xem xét, phân tích, đánh giá về điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô, cấp loại đô thị và các tiêu chí: (i) kỹ thuật, công nghệ; (ii) môi trường; (iii) xã hội; (iv) kinh tế - tài chính; (v) thể chế. Cụ thể:
- Tiêu chí kỹ thuật, công nghệ.
+ Kỹ thuật, tiêu chí này được xác định trên cơ sở khối lượng CTRSH được thu gom, vận chuyển và xử lý so với tỷ lệ CT phát thải hàng ngày theo tỷ lệ %; Khả năng đảm bảo về kỹ thuật của hệ thống trong hoạt động quản lý CTRSH; như các thông số của việc thực hiện các quy trình, công đoạn hoạt động quản lý CTRSH.
+ Công nghệ, đây là tiêu chí để đánh giá trình độ công nghệ trong thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế; Là cơ sở để đánh giá mức độ đầu tư để từ đó xây dựng đơn giá chi phí của dịch vụ cung cấp;
- Tiêu chí về môi trường (MT): Phải đảm bảo được yêu cầu hạn chế tối đa lượng CTRSH thải tồn đọng, sự tồn đọng là nguyên nhân gây nên tình trạng gây ô nhiễm MT. Hạn chế tối đa khả năng lây lan truyền bệnh qua nguồn thải, đảm bảo được tính mỹ quan của đô thị. Tiêu chí, càng cao thì các yêu cầu về kỹ thuật và công nghệ phải trình độ cao và hiện đại. Tiêu chí, được đánh giá ở từng công đoạn: thu gom, vận chuyển, xử lý.
- Tiêu chí về xã hội. Đây là tiêu chí được xã hội quan tâm hàng đầu: là sự đồng tình và ủng hộ của người dân trên địa bàn tổ chức dịch vụ quản lý CTRSH. Tính chất cộng đồng ngày càng được gắn bó chặt chẽ; đặc biệt xem xét tới mức độ tham gia thu hút của các tổ chức, TPKT vào thu gom, vận chuyển, xử lý; đảm bảo giải quyết lao động việc làm trên địa bàn tham gia vào mô hình quản lý CTRSH.
- Tiêu chí về kinh tế - tài chính. Đây là tiêu chí hết sức quan trọng để xem xét đánh giá về mặt kinh tế và tài chính của mô hình, phải xem xét tới mức độ hiệu quả của mô hình. So sánh mức độ đảm bảo về mặt tài chính với khối lượng chất thải được thu gom, vận chuyển và xử lý. Việc thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, khả năng sẵn lòng chi trả của người dân đối với phí VSMT đối với rác thải so với mức quy định thu phí của chính quyền địa phương. Kinh phí đầu tư cho việc thực hiện toàn bộ quá trình quản lý chất thải, hiệu quả của nguồn vốn đầu tư.
Khi xem xét đánh giá tiêu chí này, cần có so sánh, đánh giá tiêu chí kỹ thuật và công nghệ đây là 2 tiêu chí thường đối lập nhau; Tuy nhiên, cần đánh giá tính bền vững của mô hình để lựa chọn.
- Tiêu chí về thể chế: Mô hình phải gọn nhẹ, dễ phối hợp trong quản lý, hiệu quả cao. Tiêu chí này, cơ bản xem xét ở góc độ cơ chế phối hợp giữa tổ chức, TPKT tham gia với sự quản lý, điều hành của cơ quan chuyên môn
Hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa cho một số đô thị Bắc Trung Bộ
DNTNCông ty CP; Công ty CP; Công ty TNHH (Trong nước, ngoài nước) Hợp tác xã; Công ty CP; Công ty TNHH Thu gom Trạm trung chuyển URENCO Vận chuyển Tổ đội; Hợp tác xã; Công ty CP; Công ty TNHH URENCO Hợp tác xã URENCO Công ty tư nhân
Hiện tại các đầu mối chịu trách nhiệm Hoạt động quản lý CTRSH Đề xuất xã hội hóa Tái chế Xử lý
và chính quyền; đặc biệt, trách nhiệm chính quyền địa phương và tổ chức chuyên môn quản lý trực tiếp. Sự phối hợp đồng bộ và nhanh trong việc đáp ứng các yêu cầu của hệ thống quản lý CTRSH; ngược lại những cơ chế ràng buộc và hạn chế sự tham gia của cộng đồng và các TPKT ngoài nhà nước trong thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH đô thị .
Tùy thuộc vào cấp loại, điều kiện KTXH, khu vực của đô thị để lựa chọn mô hình Tổ đội, HTX, DNTN, (Công ty CP hoặc TNHH) cho các hoạt động trong thu gom, vận chuyển và xử lý tái chế CTRSH đô thị.
Các Tổ chức, HTX, DN thực hiện các hoạt động trong quản lý CTRSH dựa trên các hợp đồng ký với chính quyền địa phương hoặc giấy phép thành lập Công ty, HTX hoặc Cá nhân. Hình thức hợp đồng hay giấy phép phụ thuộc vào tính chất hoạt động mà các tổ chức thực hiện. Ở những nơi có các DN công ích đang hoạt động, các tổ chức VSMT ký các hợp đồng thực hiện những công việc cụ thể. Những nơi chưa có các DN về VSMT hoặc có nhưng không đáp ứng được yêu cầu VSMT thì chính quyền địa phương có thể cho phép các chủ thể nêu trên thực hiện các dịch vụ này và được thu phí VSMT hoặc đầu tư một số trang thiết bị phục vụ theo yêu cầu của chính quyền từ nguồn ngân sách dành cho BVMT.
Hợp đồng thường được thực hiện thông qua đấu thầu nhằm thu hút những DN, tổ chức có năng lực tham gia
các hoạt động quản lý CTRSH. Phương thức thanh toán cho hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý tái chế CTRSH, thông qua khối lượng được xác định theo sự chênh lệch giữa tải trọng của phương tiện ở đầu vào và đầu ra tại khu xử lý. Căn cứ vào khối lượng, DN công ích nhà nước hay chính quyền địa phương sẽ thanh toán cho đơn vị thực hiện theo hợp đồng.
Từ phân tích, tác giả lựa chọn khả năng các mô hình có thể được đề xuất áp dụng cho các loại đô thị ở Bắc Trung Bộ, bảng 4.
5. Kết luận:
Kinh nghiệm về XHH trong các hoạt động quản lý CTRSH ở trong nước và quốc tế cũng đã cho thấy, khu vực kinh tế tư nhân hoàn toàn có thể đảm nhiệm được nhiều công đoạn, hoạt động của công tác quản lý CTRSH ở đô thị. Tuy nhiên, điều này lại phụ thuộc vào chính quyền, trong đó chính quyền địa phương là khâu then chốt, vì các hoạt động do địa phương quản lý; Vì vậy chính quyền địa phương: (i) Trao quyền theo cơ chế và chính sách như thế nào; (ii) Có thực sự là tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, khích lệ, trao quyền nhất định, để DN, cộng đồng dễ dàng tham gia và thấy có lợi ích về kinh tế và xã hội lâu dài. Thực tế hiện nay, nhiều đô thị chưa tạo cơ chế, điều kiện thuận lợi cho DN; các DNTN thường bị các rào cản về: nhóm lợi ích trong KTTT, đấu thầu giá thấp, thủ tục hành chính để tiếp cận các chính sách, nguồn vốn ưu đãi./.
Bảng 4. Khả năng áp dụng mô hình cho các loại đô thị ở Bắc Trung Bộ
ĐT loại 1 ĐT loại 2 ĐT loại 3 ĐT loại 4 ĐT loại 5
DN nước ngoài Đối với hoạt động XL/TC DN trong nước - TG; - VC; - XL/TC - TG; - VC; - XL/TC - TG; - VC; - XL/TC - TG; - VC; - XL/TC HTX - TG; - VC; - TG; - VC; - TG; - VC; - TG; - VC; - XL/TC - TG; - VC; - XL Tổ; Đội - TG - TG TG TG - TG; - VC; - XL
(Thu gom - TG; Vận chuyển - VC; Xử lý/Tái chế - XL/TC)
Phản biện: PGS.TS. Nguyễn Lâm Quảng
T¿i lièu tham khÀo