Trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ Nụng nghiệp - Cụng nghiệp - Dịch vụ sang Cụng nghiệp - Dịch vụ - Nụng nghiệp đó và đang gõy ỏp lực ngày càng lớn đối với đất đai.
Kinh nghiệm thực tiễn cựng với đổi mới tư duy và nhận thức đó trả lại cho đất đai giỏ trị đớch thực và vốn cú của nú (là tài nguyờn quốc gia vụ cựng quý giỏ, là tư liệu sản xuất đặc biệt khụng gỡ thay thế được). Việc sử dụng hợp lý đất đai liờn quan chặt chẽ tới mọi hoạt động của từng ngành và từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất và sự sống cũn của từng người dõn cũng như vận mệnh của cả Quốc gia. Do đú Đảng và Nhà nước ta luụn coi đõy là vấn đề rất bức xỳc, cần được quan tõm hàng đầu.
í chớ của toàn Đảng, toàn dõn về vấn đề đất đai đó được thể hiện trong hệ thống cỏc văn bản phỏp luật như Hiến phỏp, Luật và cỏc văn bản dưới luật. những văn bản này tạo cơ sở phỏp lý vững chắc cho cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giỳp giải quyết về mặt nguyờn tắc những vấn đề đặt ra:
- Sự cần thiết về mặt phỏp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất? - Trỏch nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất?
- Thẩm quyền xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất?
2.2.1.1. Sự cần thiết về mặt phỏp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất
- Hiến phỏp Nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đó khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn”, “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và phỏp luật, bảo đảm sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả” (chương II, điều 18 Hiến phỏp 1992);
- Điều 1 Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung cũng nờu rừ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý”;
- Điều 13 Luật Đất đai xỏc định một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai là “Quy hoạch và kế hoạch hoỏ việc sử dụng đất”;
- Điều 19 Luật Đất đai khẳng định ”Căn cứ để quyết định giao đất, cho thuờ đất là Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đó được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt”; [22]
- Nghị quyết số 01/1997/QH9 Quốc hội khoỏ 9, kỳ họp thứ 11 (thỏng 4/1997) về kế hoạch sử dụng đất cả nước năm 2000 và đẩy mạnh cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp trong cả nước...
- Luật Đất đai năm 2003 đó được Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XI, kỳ họp thứ 4 thụng qua gồm 10 điều quy định cỏc nội dung về Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai (mục 2 - từ điều 21 đến điều 30).
- Nghị Định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành luật đất đai 2003.
Như vậy, để sử dụng và quản lý đất đai (thuộc sở hữu toàn dõn, là tư liệu sản xuất đặc biệt) một cỏch tiết kiệm, hợp lý và cú hiệu quả nhất thiết phải làm quy hoạch.
2.2.1.2. Trỏch nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất
Điều 25 Luật Đất đai năm 2003 quy định rừ trỏch nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo cỏc cấp lónh thổ hành chớnh. [22]
1. Chớnh phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước.
2. Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp (tỉnh, huyện, xó) tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong địa phương mỡnh (quy hoạch theo lónh
vực quy hoạch phỏt triển đụ thị). Trỡnh Hội đồng nhõn dõn thụng qua trước khi trỡnh cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt.
3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải được trỡnh đồng thời với kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội.
2.2.1.3. Thẩm quyền xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1. Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước do Chớnh phủ trỡnh.
2. Chớnh phủ xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
3. Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của đơn vị hành chớnh cấp dưới trực tiếp.
4. Uỷ ban nhõn dõn huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xó khụng thuộc khu vực quy hoạch phỏt triển đụ thị.