2.3.1.1. Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp 2.3.1.1.1. Cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất:
a. Quy hoạch sử dụng đất cả nước
Quốc hội Nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ IX, kỳ họp thứ 11 đó thụng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 (Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nước 5 năm, từ năm 1996 - 2000) và giao trỏch nhiệm cho cỏc ngành, cỏc tỉnh, thành phố lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của ngành mỡnh, địa phương mỡnh trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Năm 2000 Chớnh phủ đó chỉ đạo Tổng cục Địa chớnh (nay là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường) xõy dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước trỡnh Quốc hội khoỏ XI. Đến nay, Bỏo cỏo này đó hoàn chỉnh để phự hợp với Luật Đất đai năm 2003 và đó được Quốc hội thụng qua ngày 15/6/2004 tại kỳ họp thứ 5, khoỏ XI. [9]
Đối với đất quốc phũng, an ninh: Chớnh phủ đó chỉ đạo Bộ TN và MT phối hợp với Bộ Quốc phũng, Bộ Cụng an và UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành rà soỏt quy hoạch sử dụng đất đối với tất cả cỏc đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an, đến nay đó hoàn thành trờn phạm vi cả nước.
b. Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh
Đến nay đó cú 60/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010. [12]
c. Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (chiếm 62%), cú 119 đơn vị đang triển khai việc lập quy hoạch sử dụng đất (chiếm 18%); cũn lại 138 đơn vị cấp huyện chưa triển khai cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất (chiếm 20%). Đỏnh giỏ chung, cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cũn chậm, chưa cú sự chuyển biến tớch cực (80% số đơn vị cấp huyện đó và đang lập quy hoạch sử dụng đất), trong đú chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng đất của cỏc huyện, cũn quy hoạch sử dụng đất đụ thị của hầu hết cỏc tỉnh, thành phố chưa được lập. (TS Nguyễn Đỡnh Bồng)
d. Quy hoạch sử dụng đất cấp xó
Cả nước hiện cú 5.878/10.761 xó, phường, thị trấn đó hoàn thành lập quy hoạch sử dụng đất (chiếm 55% tổng số đơn vị cấp xó), 1.204 đơn vị đang triển khai (chiếm 11% tổng số đơn vị cấp xó), cũn 3.679 đơn vị cấp xó chưa triển khai (chiếm 34%). Tớnh chung mới cú 66% số đơn vị cấp xó đó và đang lập quy hoạch sử dụng đất. Như vậy, cú thể thấy rằng tiến độ lập quy hoạch sử dụng đất cấp xó vẫn cũn rất chậm, số đơn vị hành chớnh cấp xó chưa triển khai cũn nhiều. (TS Nguyễn Đỡnh Bồng)
2.3.1.1.2. Cụng tỏc lập kế hoạch sử dụng đất
a. Cấp tỉnh
Thực hiện Luật Đất đai và hướng dẫn của Tổng cục Địa chớnh (nay là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường), UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đó chỉ đạo xõy dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và kế hoạch sử dụng đất 5 năm trỡnh Chớnh phủ xột duyệt làm căn cứ cho việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và chuyển mục đớch sử dụng đất ở địa phương. Kết quả lập kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được thực hiện từ năm 1995 đến nay đó đi vào nề nếp: Năm 1995 cú 30/53 tỉnh; Năm 1996 cú 51/53 tỉnh, thành phố; Năm 1997 đó cú 57/61 tỉnh, thành phố; Năm 1998 cú 60/61 tỉnh, thành phố; Năm 1999 cú 61/61 tỉnh,
thành phố lập kế hoạch sử dụng đất; Từ năm 2000 đến năm 2006 việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm đó đi vào ổn định với 64/64 tỉnh, thành phố xõy dựng kế hoạch sử dụng đất được Chớnh phủ phờ duyệt.
b. Cấp huyện, xó
Trước năm 2001, UBND cỏc tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương đó chỉ đạo việc lập kế hoạch sử dụng đất ở cấp huyện và cấp xó, tuy nhiờn đa số tại cỏc địa phương lập kế hoạch sử dụng đất chỉ mới được thực hiện ở cấp huyện. Từ năm 2004, cỏc địa phương đó nghiờm tỳc thực hiện Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và Thụng tư 30/2004/TT-BTNMT. Cấp huyện và cấp xó đều đó và đang lập kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai quy định.
2.3.1.2. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo quy định của phỏp luật đất đai
Trong những năm gần đõy cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đó được cỏc địa phương quan tõm chỉ đạo thực hiện. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cỏc cấp đó dần đi vào nề nếp, quản lý nhà nước về đất đai được tăng cường, bảo đảm tớnh thống nhất, đảm bảo cơ sở phỏp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất, hạn chế được chuyển đất lỳa nước, đất lõm nghiệp cú rừng sang mục đớch khỏc.
Kết quả thực hiện QHSDĐ ở nước ta trong giai đoạn từ 1994 đến nay đó cơ bản hoàn thành QHSDĐ cả nước, QHSDĐ cấp tỉnh, đó gúp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai, phục vụ phỏt triển kinh tế xó hội, quốc phũng an ninh trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ hiện, đại hoỏ đất nước.
QHSDĐ theo cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, gắn với sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất, phõn cụng lao động, thỳc đẩy quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ nụng nghiệp, hiện đại hoỏ nụng thụn,
nõng cao hiệu quả sử dụng đất, gúp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, đồng thời đưa nước ta vào nhúm những nước hàng đầu thế giới về xuất khẩu gạo và nụng sản khỏc như: Cà phờ, Cao su, Điều, Tiờu…và thuỷ sản như Tụm, Cỏ; diện tớch đất rừng tự nhiờn được khụi phục cựng diện tớch trồng mới tăng đó nõng độ che phủ đất từ 28% năm 1990 lờn 32% năm 1995, 35% năm 2000 và 44% năm 2005. [11].
QHSDĐ đó gúp phần tạo lập quỹ đất để phỏt triển cơ sở hạ tầng đỏp ứng yờu cầu phỏt triển Giao thụng (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, hàng khụng), cỏc ngành Cụng nghiệp, Xõy dựng, Dịch vụ, Văn hoỏ, Khoa học kỹ thuật, Giỏo dục, Y tế, Thể dục thể thao…
QHSDĐ đó gúp phần tạo lập quỹ đất để thu hỳt đầu tư gúp phần đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ đất nước.
Tuy nhiờn cụng tỏc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cỏc cấp hiện cũn một số tồn tại:
- Tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cỏc cấp, nhất là cấp huyện, cấp xó cũn chậm, đến nay vẫn cũn 16% số đơn vị hành chớnh cấp huyện và 30% số đơn vị hành chớnh cấp xó chưa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thiếu đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với chiến lược phỏt triển của cỏc ngành nờn ảnh hưởng nhiều đến quản lý đất đai.
- QHSDĐ ở nước ta mới thực hiện chủ yếu ở mức độ khỏi quỏt, mang tớnh định hướng (QHSDĐ cả nước, QHSDĐ cấp tỉnh và gần 60% QHSDĐ cấp huyện); cũn thiếu quy hoạch chi tiết (QHSDĐ cấp xó mới đạt 55%); [11].
- Chất lượng và tớnh hiệu quả QHSDĐ được đỏnh giỏ thấp thể hiện ở một số vấn đề chủ yếu sau: Tớnh định hướng của quy hoạch cũn hạn chế, dự bỏo khụng sỏt với thực tiễn phỏt triển kinh tế xó hội; tớnh đồng bộ của quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xõy dựng đụ thị, cụng nghiệp, giao thụng vận tải…yếu, dẫn đến tỡnh trạng chồng lấn, dư thừa hoặc thiếu hụt quỹ đất dẫn đến phỏ vỡ quy hoạch; tớnh khả thi của QHSDĐ là hạn chế do những khú
khăn về tài chớnh, đền bự, giải toả, tỏi định cư dẫn đến tỡnh trạng quy hoạch treo, dự ỏn treo.
- QHSDĐ chưa kiểm soỏt được quỏ trỡnh chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp, đặc biệt đối với đất trồng lỳa, khụng xỏc định rừ phạm vi diện tớch đất lỳa nước cần được bảo vệ nghiờm ngặt, bất khả xõm phạm; trong giai đoạn 2000-2005 bỡnh quõn mỗi năm cả nước giảm 60.000 ha đất lỳa. [11].
- QHSDĐ chưa gắn chặt chẽ với quy hoạch bảo vệ mụi trường (ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường, xử lý ụ nhiễm mụi trường, bảo vệ đa dạng sinh học), khụng đảm bảo quỹ đất dự trữ phỏt triển đụ thị, cụng nghiệp, hành lang giao thụng, cỏc vựng đệm giữa đụ thị và nụng thụn, giữa khu cụng nghiệp với khu dõn cư, thương mại, dịch vụ, du lịch; khụng bố trớ đày đủ quỹ đất cho hệ thống thu gom, xử lý chất thải (rỏc thả, đặc biệt rỏc thải độc hại), nước thải (cụng nghiệp, bệnh viện, sinh hoạt)…ễ nhiễm mụi trường đang trở thành vẫn đề bức xỳc trờn phạm vi cả nước đến từng địa phương.
- Hệ thống QHSDĐ cũn thiờn về sắp xếp cỏc loại đất cho mục tiờu quản lý hành chớnh, chưa tớnh toỏn đầy đủ về hiệu quả kinh tế và mụi trường trong SDĐ, chưa cú khả năng bảo vệ và cải thiện mụi trường sống, chưa đảm bảo phỏt huy cao nhất sức sản xuất của đất đai, phương ỏn bảo đảm an ninh lương thực chưa được thể hiện rừ nột. Một số bản đồ quy hoạch được duyệt mới chỉ được thể hiện trờn nền địa hỡnh nờn tớnh khả thi khụng cao, cỏc tớnh toỏn chưa đầy đủ chi tiết.
- Sự phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành trong việc lập, thẩm định QHSDĐ chưa chặt chẽ. Việc quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng đất chưa được cỏc địa phương chỳ trọng và cũn bị buụng lỏng. Việc phõn cụng, phõn cấp trỏch nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa rừ ràng, cũn chồng chộo giữa cỏc ngành, hoặc chồng chộo trong quản lý quy hoạch đụ thị giữa ngành
phỏp, chế tài để kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Thời gian xem xột, thụng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào thời điểm họp Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp, do vậy cũng tỏc động làm chậm tiến độ triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.