1 Vị trí, vai trò củaHội đồng nhân dân cấp xã
3.2.2. Nâng cao nhận thức về vị trí, tầm quan trọng hoạt động giám
Quán triệt và nâng cao hơn nữa nhận thức đúng đắn về vị trí, tầm quan trọng hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trong thời gian qua một trong những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, yếu kém, tính hình thức là do cán bộ chưa nhận thức đúng đắn, sâu sắc về tầm quan trọng trong hoạt động giám sát của HĐND các cấp trong đó có cấp xã. Một bộ phận lớn cán bộ, viên chức, cơ quan, tổ chức bị giám sát xem giám sát là hoạt động rất áp lực, chủ yếu là tìm cái ra những sai sót, yếu kém, khuyết điểm để nhắc nhở, phê bình, kỷ luật hay làm mất đoàn kết nội bộ cơ quan nên đã tìm mọi cách tránh né, hay chỉ thực hiện sơ sài, hình thức, với tâm lý cả nể đã xuất hiện trong hoạt động giám sát, kể cả cán bộ có quyền giám sát lẫn cán bộ, đơn vị bị giám sát. Điều đó hoàn toàn chưa đúng với tinh thần của hoạt động giám sát.
Do đó, mỗi cán bộ, viên chức nên tư duy theo hướng tích cực đây là hoạt động chính đáng chủ đích là chỉ ra những tồn tại, hạn chế, yếu kém của các cơ quan, tổ chức để khắc phục và góp phần vào xu thế phát triển chung của cả nước. Hơn nữa, tích cực và tăng cường hoạt động giám sát của HĐND cấp xã cũng nhắc nhở mỗi cá nhân cán bộ đương quyền thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ của mình, hạn chế tối đa việc “vung tay quá trán” hay tha hóa, lạm dụng quyền lực của cán bộ. Thực tế đây không phải là vấn đề riêng của mỗi đại biểu hay bản thân của HĐND mà là trách nhiệm chung của cả hệ thống chính trị mà trước hết là sự lãnh đạo của Đảng. Vì vậy, trước hết phải nhận thức đúng đắn tầm quan trọng việc giám sát của HĐND cấp xã là quan trọng và cần thiết, từ đó có sự quan tâm đầy đủ cũng như
75
tạo điều kiện tốt nhất để HĐND hoàn thành nhiệm vụ của mình xứng đáng với tính chất là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò và tầm quan trọng của HĐND xã là trách nhiệm, là yêu cầu của HĐND, các đại biểu HĐND, các cơ quan nhà nước và của cả Hệ thống chính trị. Trên cơ sở nhận thức đúng đắn vai trò hoạt động của HĐND xã sẽ tạo ra thế và lực trong hoạt động của HĐND xã, đồng thời giúp cho HĐND, thường trực HĐND, mà trong nhiệm kỳ 2016-2021 còn có các Ban của HĐND xã, các đại biểu HĐND xã cũng như các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội xây dựng được mối quan hệ làm việc đúng đắn, phối hợp kiểm tra trên nguyên tắc đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân. Có nhận thức đúng vị trí, vai trò của HĐND cấp xã trong bộ máy nhà nước cũng như chức năng giám sát của HĐND mới có thể đưa ra các giải pháp giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND cấp xã cũng như tạo điều kiện để HĐND thực hiện được quyền giám sát của mình. Và ngay bản thân HĐND cũng thấy được tầm quan trọng của hoạt động giám sát, từ đó thấy rõ trách nhiệm, tự đổi mới, tăng cường hoạt động, nâng cao hiệu lực giám sát của mình.
Trong bộ máy chính quyền địa phương, HĐND cụ thể hóa các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy bằng nghị quyết tại các kỳ họp HĐND. HĐND là cầu nối giữa Đảng với Nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ của Nhân dân. Để HĐND đưa ra được các quyết định (nghị quyết) phù hợp với pháp luật, đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của tình hình thực tế ở địa phương thì một chức năng rất quan trọng của HĐND cần được chú trọng là chức năng giám sát. Có giám sát tốt mới thúc đẩy, kiểm tra để nghị quyết của HĐND được thực hiện tốt và thông qua giám sát có đề xuất kiến nghị HĐND ban hành nghị quyết.
76
HĐND, Thường trực HĐND, các ban, các tổ đại biểu và đại biểu HĐND. Do vậy, việc phát huy vai trò của Thường trực, các ban, các tổ đại biểu là rất quan trọng, trong đó Thường trực phải thực sự là “chỗ dựa” vững chắc cho các Ban, các tổ đại biểu HĐND xã. Trong nhiệm kỳ 2016-2021, Thường trực HĐND cấp xã trên địa bàn thị xã đã tổ chức tốt hoạt động giám sát tại kỳ họp; chỉ đạo, tổ chức hoạt động giám sát; chủ động xây dựng nghị quyết về chương trình giám sát hằng năm trình HĐND xã; nghiên cứu ban hành kế hoạch phối hợp hoạt động giám sát rất khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương; thông báo sớm đến các đơn vị, tạo sự chủ động cho hoạt động giám sát; đồng thời theo dõi, chỉ đạo tình hình, kết quả giám sát, tổng hợp báo cáo HĐND xã tại kỳ họp theo quy định. Các ban, các tổ đại biểu đã bám sát sự chỉ đạo của Thường trực HĐND, chủ động và thực hiện nền nếp, bài bản quy trình giám sát; quan tâm theo dõi, đôn đốc thực hiện các kiến nghị giám sát; phối hợp nhịp nhàng, hài hòa, giúp cho hoạt động giám sát không chồng chéo, trùng lắp về nội dung, đối tượng, thời gian giám sát, đồng thời không bỏ sót nội dung, lĩnh vực, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả giám sát.
Thực tiễn hoạt động của HĐND đã chỉ ra rằng, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của HĐND xã là do nhận thức chưa đầy đủ, sâu sắc về vị trí, vai trò của HĐND. Vì vậy, để xây dựng HĐND có được thực quyền như Hiến pháp 2013 đã quy định, trước hết phải nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò của HĐND với chức năng là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Đây là vấn đề đặt ra không chỉ với Hội đồng nhân dân và mỗi đại biểu, mà còn là trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền và cả hệ thống chính trị của địa phương. Cấp uỷ Đảng, chính quyền và các tổ chức trong hệ
77
thống chính trị phải nhận thức sâu sắc vai trò của HĐND là tổ chức quyền lực thực sự của nhân dân địa phương dưới sự lãnh đạo của Đảng. Từ đó nâng cao nhận thức trong việc xây dựng cơ chế thực hiện và bảo đảm quyền lực của nhân dân và đổi mới phương thức lãnh đạo đối với HĐND xã.