Thứ nhất, cần đổi mới công tác hiệp thương, giới thiệu người ra ứng cử làm đại biểu, không nên nặng về cơ cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực công tác, kinh nghiệm công tác, có điều kiện tham gia các hoạt động của HĐND xã và tâm huyết với công tác của HĐND xã. Trong đó, cần đặc biệt chú ý đến tiêu chuẩn “có điều kiện tham gia các hoạt động HĐND xã” và tâm huyết với công tác của HĐND xã. Trên thực tế, hoạt động của HĐND xã không hiệu quả một phần là do có những đại biểu tuy có chuyên môn, nhưng trong suốt nhiệm kỳ không phát biểu, không kiến nghị, không chất vấn, thiếu bản lĩnh, thiếu tâm huyết, ngại va chạm, thì cũng không nên bầu vào HĐND xã. Chính vì vậy, cần quán triệt yêu cầu trong các kỳ họp thường kỳ cũng như kỳ họp đột xuất, không thể để một bộ phận đại biểu thờ ơ, bàng quâng chỉ biết lắng nghe mà không phát biểu ý kiến của mình về các vấn đề đang được thảo luận cũng như cử tri các xã đang kiến nghị. Đồng thời, trước những vấn đề cần bàn bạc, các đại biểu cần tìm hiểu kỹ càng, chính xác các thông tin liên quan, để có phương hướng giải quyết tốt nhất, đáp ứng kỳ vọng của cử tri. Điều đó không những thể hiện trách nhiệm cao của các đại biểu đại diện cho nhân dân mà còn nâng cao hiệu quả tổ chức, hoạt động của HĐND các xã, phường.
Thứ hai, cần phải tăng số lượng kỳ họp lên 4 kỳ vì Điều 78 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định, trong đó quy định HĐND xã mỗi năm họp ít nhất hai kỳ là chưa hợp lý. Bởi vì, công việc quản lý nhà nước ở địa phương trong thời kỳ hội nhập, toàn cầu hóa và cách mạng công nghệ và theo xu hướng tăng cường quyền lực cho chính quyền địa phương, cùng với việc Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 quy định cho HĐND xã hai chức năng cơ bản là quyết định và giám sát, HĐND xã có 8 nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Điều 33 dẫn tới 2 cơ quan này phải thực hiện rất nhiều việc. Thế nhưng mỗi một năm chỉ họp hai kỳ, mỗi một kỳ họp thường chỉ kéo dài từ 1 đến 1,5 ngày (chủ yếu là hoạt động báo cáo), dẫn tới tình trạng HĐND cấp xã không đủ để thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Thực tiễn đòi hỏi tăng số lượng kỳ họp của HĐND xã lên 4 kỳ trên một năm (mỗi quý họp một lần) và số ngày họp phải tăng lên, đặc biệt là tăng thời gian dành cho chất vấn và thảo luận của đại biểu.
Đổi mới và nâng cao chất lượng các kỳ họp Hội đồng nhân dân. Kỳ họp Hội đồng nhân dân xã hiện nay được thực hiện còn đơn giản, thời gian ít (thường chỉ 1 buổi hoặc 1 ngày), trong khi đó một năm họp 2 kỳ. Vì vậy, Hội đồng nhân dân nên hoạt động thường xuyên hơn, bởi việc triệu tập đại biểu Hội đồng nhân dân trong xã đơn giản, vấn đề cần giải quyết lại rất cụ thể, phát sinh thường xuyên. Hội đồng nhân dân xã có thể họp hàng quý, mỗi quý 01 đến 02 ngày là phù hợp.
Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng kỳ họp của HĐND xã. Theo đó, kỳ họp của HĐND xã phải thực sự dân chủ, là nơi cử tri và đại biểu HĐND xã thể hiện chính kiến của mình, dành nhiều thời gian cho hoạt động thảo luận và chất vấn của đại biểu. Nên dành thời gian phù hợp cho hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn. Mỗi kỳ họp nên lựa chọn từ 2 - 3 nội dung chất vấn, quan tâm công tác khảo sát nắm tình hình liên quan vấn đề chất vấn để có thông tin; vấn đề được lựa chọn là những vấn đề qua kiến nghị của cử tri bức xúc thuộc thẩm quyền cấp xã nhưng chậm giải quyết, để đại biểu tham gia chất vấn, đề xuất giải pháp để xử lý.
Thứ ba, trước sự hạn chế trong công tác giám sát của HĐND xã nói chung và của Thường trực HĐND xã, tổ đại biểu HĐND xã, đại biểu HĐND xã, Ban Pháp chế và Ban Kinh tế - xã hội nói riêng còn nặng về hình thức, chưa thực chất, hiệu quả giám sát chưa cao cần phải thực hiện tốt và phải đa dạng hình thức giám sát của HĐND xã, giám sát tại kỳ họp thông qua việc giám sát các báo cáo giải trình của UBND xã; kiểm tra, giám sát của Thường trực HĐND xã; chất vấn của đại biểu HĐND xã tại kỳ họp; của tổ đại biểu; của đại biểu trên thực tế; các Ban của HĐND xã phải thẩm định tốt các báo cáo của UBND xã. Đổi mới hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thông qua việc bám sát cơ sở, tăng cường tiếp xúc với cử tri và nhân dân địa phương; thông qua việc chất vấn tại các kỳ họp để có thể phản ánh, truyền tải được mong muốn, nguyện vọng của nhân dân địa phương. Ngoài ra, cần phải thường xuyên tăng cường thực hiện các phiên giải trình hoặc phiên chất vấn giữa hai kỳ họp, nhằm đôn đốc, giải quyết kịp thời các kiến nghị của cử tri đặt ra trước và sau mỗi kỳ họp Hội đồng nhân dân.
Thứ tư, cần cải tiến và nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND. Kỳ họp HĐND xã, thị trấn phải thực sự là diễn đàn của nhân dân, là nơi thể hiện phương châm
“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, là hoạt động thu hút sự quan tâm theo dõi của cử tri. Do vậy, tổ chức kỳ họp phải có sự chuẩn bị chu đáo, đại biểu HĐND phải được cung cấp đầy đủ và kịp thời các báo cáo, tờ trình và những thông tin liên quan để nghiên cứu trước; đồng thời phải dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận và chất vấn. Chủ tọa cần linh động trong điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp, nhất là ý kiến phản biện để xem xét vấn đề một cách thấu đáo hơn, đa chiều hơn nhằm ban hành những nghị quyết có tính khả thi cao. Việc xây dựng và ban hành nghị quyết phải đảm bảo quy trình theo luật định. Cần đổi mới và nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp công dân của đại biểu. Theo đó, HĐND xã trong từng nhiệm kỳ cần xây dựng kế hoạch giám sát cho cả nhiệm kỳ, kế hoạch từng năm, từng quý và có sự phân công cho các tổ đại biểu và từng đại biểu thực hiện chức năng giám sát của mình, lấy đó làm căn cứ triển khai hoạt động giám sát. Trong giám sát, cần tập trung giám sát những vấn đề đang nổi cộm tại xã, đang gây nên dư luận trong xã hội, đang được cử tri quan tâm. Việc giám sát của HĐND xã sẽ góp phần giải quyết đúng các vấn đề tại địa phương và hạn chế các tiêu cực trong xã hội.
Thứ năm, đầu mỗi nhiệm kỳ cần tập trung nâng cao các kỹ năng của các đại biểu HĐND xã như: kỹ năng tiếp xúc cử tri; kỹ năng chất vấn và trả lời chất vấn; kỹ năng thu thập, xử lý và phân tích thông tin; kỹ năng giám sát; kỹ năng đánh giá; kỹ năng xây dựng kế hoạch hoạt động, xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát; kỹ năng thuyết trình và thảo luận. Do đa số đại biểu HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm, không mang tính chuyên nghiệp, hoạt động không thường xuyên, lại có nhiều thay đổi sau mỗi kỳ bầu cử, nhiều đại biểu được bầu mới còn bỡ ngỡ với công tác đại biểu, trình độ của các đại biểu khác nhau, nguồn hình thành (cơ cấu) khác nhau và điều kiện tham gia hoạt động HĐND xã cũng không giống nhau. Vì vậy, phải bồi dưỡng các kỹ năng cơ bản cho các đại biểu HĐND xã. Cần tập trung đổi mới và nâng cao chất lượng các cuộc tiếp xúc cử tri và tổng hợp ý kiến cử tri; cần nghiên cứu lồng ghép tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND tỉnh, đại biểu HĐND thị và đại biểu HĐND phường để giảm thời gian đi lại, tham dự của cử tri. Quan tâm giải quyết kịp thời hơn các phản ánh của cử tri theo thẩm
quyền. Những vấn đề thuộc trách nhiệm của Trung ương, tỉnh các Tổ trưởng Tổ đại biểu có trách nhiệm tổng hợp ý kiến gửi Thường trực HĐND thị xã để chuyển đến UBND tỉnh trả lời, giải quyết hoặc đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội có ý kiến với các cơ quan Trung ương. Những hội nghị tiếp xúc cử tri do Ban Thường trực UBMTTQ tổng hợp ý kiến gửi Thường trực HĐND tỉnh, thị phải được Tổ trưởng Tổ đại biểu cho ý kiến về nội dung trước khi gửi.
Thứ sáu, cần xây dựng riêng một luật về giám sát của HĐND, vì hiện nay hoạt động giám sát của HĐND được quy định ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau và quy định chung với hoạt động giám sát của Quốc hội. Điều đó là không phù hợp, không thuận lợi cho việc thực hiện hoạt động giám sát của HĐND các cấp nói chung và HĐND xã nói riêng.
Thứ bảy, tránh tình trạng bố trí sử dụng các cán bộ chuyên môn còn nặng về tình cảm, HĐND các phường cần quán triệt tư tưởng công tư phân minh, đặt nhiệm vụ và công việc lên hàng đầu, tất cả đều hướng tới mục tiêu giải quyết các vấn đề một cách triệt để nhất.
Thứ tám, hiện nay, phần lớn đại biểu HĐND cấp xã là cán bộ UBND, điều này dẫn đến việc lẫn lộn giữa chức năng giám sát với chức năng quản lý của hai cơ quan thuộc chính quyền cấp xã. Vì vậy, để có thể nâng cao vai trò của HĐND trong hoạt động thực thi nhiệm vụ, chức năng luật định, cần cơ cấu HĐND ngoài Chủ tịch UBND không nên cơ cấu thêm các thành viên khác, và cần có quy định về tỷ lệ giữa cán bộ xã và người dân trong thành phần HĐND cấp xã để bảo đảm tính khách quan trong biểu quyết nghị quyết của HĐND, khách quan trong hoạt động giám sát của HĐND.
Thường xuyên bồi dưỡng kỹ năng hoạt động, trình độ chuyên môn cho đại biểu HĐND cấp xã để đại biểu HĐND vừa làm tốt nhiệm vụ chuyên môn vừa làm tốt công tác đại biểu HĐND, các chương trình bồi dưỡng, tập huấn cần hết sức linh hoạt, đa dạng, phù hợp với thực tế tình hình thực tế, đặc biệt cần tăng cường bồi dưỡng kỹ năng hoạt động cho đại biểu HĐND để đại biểu chủ động trong thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Bên cạnh đó, mỗi đại biểu HĐND cấp xã phải thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ năng và hiểu biết đầy
đủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, năng động, sáng tạo trong hoạt động thực tiễn.
Phát huy các ưu điểm, thành tích của HĐND thị xã khóa V, nhiệm kỳ 2016 - 2021, khắc phục các hạn chế, thiếu sót, quán triệt và triển khai nhiệm vụ theo luật định; trong đó duy trì nề nếp, chất lượng các phiên họp Thường trực HĐND, tổ chức các phiên giải trình giữa hai kỳ họp, tăng cường hoạt động giám sát chuyên đề; bảo đảm làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số khi cho ý kiến về các vấn đề UBND cùng cấp đề nghị Thường trực HĐND cho ý kiến. Các ban của HĐND thị xã thường xuyên tổ chức các hoạt động khảo sát trên lĩnh vực phụ trách để có thông tin phục vụ hoạt động thẩm tra báo cáo, dự thảo Nghị quyết trình kỳ họp. Tăng cường giám sát chuyên đề, phát huy vai trò, trách nhiệm của đại biểu chuyên trách là phó ban trong hoạt động của Ban, nâng cao trai trò, trách nhiệm các thành viên ban, duy trì việc sinh hoạt ban định kỳ. Nội dung trả lời ý kiến cử tri của UBND thị xã phải thể hiện rõ kết quả giải quyết theo thẩm quyền, không trả lời chung chung hoặc trả lời mang tính chỉ đạo, điều hành. Thường trực, các ban, Tổ đại biểu và đại biểu HĐND thị xã tăng cường giám sát việc trả lời, giải quyết các kiến nghị của cử tri.