2. Thực trạng triển khai chƣơng trình “mỗi xã một sản phẩm” trên địa bàn huyện Ma
2.2.2. Tổ chức phân phối
Tổ chức phân phối, theo hƣớng khuyến khích các chủ thể xây dựng hệ thống phân phối hoàn chỉnh, đặc biệt là đối với sản phẩm 4 sao và 5 sao. Thực trạng cho thấy hoạt động tổ chức kinh doanh, phân phối sản phẩm còn nhiều tồn tại, yếu kém. Hầu hết chủ thể vừa là ngƣời sản xuất vừa là ngƣời chịu trách nhiệm phân phối. Các đơn vị hầu hết chƣa có bộ phận phòng kinh doanh quản lý phân phối và chƣa áp dụng công nghệ 4.0 trong quản lý dẫn đến quy mô phân phối tiêu thụ sản phẩm còn nhiều hạn chế.
2.2.3. Quảng bá sản phẩm
Quảng bá sản phẩm, theo hƣớng khuyến khích các hoạt động quảng bá thƣờng xuyên, chuyên nghiệp. Kết quả khảo sát đánh giá cho thấy hoạt động quảng bá sản phẩm của các chủ thể chƣa thƣờng xuyên, hình thức quảng bá đơn điệu, nghèo nàn và chƣa tiếp cận các phƣơng thức quảng bá mới, hiệu quả. Mới có 3/19 chủ thể đƣợc khảo sát có website; 6/19 chủ thể sử dụng facebook, zalo và tham gia hệ thống bán hàng trực tuyến trên mạng. Việc tham gia các hoạt động xúc tiến thƣơng mại của chủ thể còn ít, mới chỉ tham gia một số hội chợ trên địa bàn thành phố và huyện nhƣng hiệu quả không cao; chƣa/không có nhiều hoạt động xúc tiến thƣơng mại ra ngoài tỉnh và quốc tế.
2.2.4. Câu chuyện sản phẩm
Câu chuyện về sản phẩm, theo hƣớng khuyến khích sản phẩm có câu chuyện hoàn chỉnh, đƣợc trình bày bài bản và đƣợc sử dụng trong quảng bá sản phẩm. Trí tuệ/bản sắc địa phƣơng, theo hƣớng khuyến khích nội dung câu chuyện sản phẩm tạo đƣợc ấn tƣợng rõ ràng về trí tuệ/bản sắc địa phƣơng.
Tiêu chí câu chuyện sản phẩm chiếm 10% tổng điểm đánh giá sản phẩm OCOP nhƣng hiện nay mới có một vài sản phẩm đáp ứng đƣợc yêu cầu này; còn hầu hết sản phẩm OCOP dự kiến của Huyện đều chƣa xây dựng đƣợc câu chuyện sản phẩm. Nếu có cũng chƣa đảm bảo cấu trúc câu chuyện sản phẩm; chƣa nêu đƣợc sự khác biệt của sản phẩm và còn nghèo về nội dung câu chuyện. Câu chuyện chƣa đƣợc tƣ liệu hóa trình bày trên nhãn/tờ rơi, website (dƣới dạng hình ảnh, clip,...)
2.3. Nhóm tiêu chí: Chất lượng sản phẩm
2.3.1. Chỉ tiêu cảm quan
Các kiểm tra/phân tích tiêu chuẩn (định tính, định lƣợng) theo yêu cầu của loại sản phẩm. Chỉ tiêu cảm quan đƣợc đánh giá bởi các tiêu chí nhƣ: tạp chất lạ; hình dạng, thể chất; màu sắc; mùi; vị; kết cấu, cách sắp đặt. Chỉ tiêu cảm quan chiếm 20/100 tổng số điểm đánh giá sản phẩm OCOP. Kết quả khảo sát cho thấy, một số sản phẩm có chỉ tiêu cảm quan ở mức trung bình.
2.3.2. Tính độc đáo của sản phẩm
Mặc dù các sản phẩm OCOP dự kiến của huyện Mai Sơn đều là những sản phẩm đặc trƣng của địa phƣơng. Tuy nhiên, các sản phẩm này tính độc đáo/duy nhất chƣa cao, chƣa có sự khác biệt nhiều với những sản phẩm cùng chủng loại của địa phƣơng khác.
2.3.3. Công bố chất lượng sản phẩm, kiểm tra định kỳ các chỉ tiêu an toàn thực phẩm
Công bố chất lƣợng sản phẩm, kiểm tra định kỳ: yêu cầu sản phẩm OCOP phải đƣợc sản xuất theo tiêu chuẩn và công bố theo quy định của pháp luật. Đồng thời, xây dựng hệ thống kiểm tra, truy xuất nguồn gốc nhằm nâng cao khả năng tiếp cận thị trƣờng. Thực tế khảo sát cho thấy còn nhiều tồn tại, đòi hỏi chủ thể cần khắc phục, 15/35 chủ thể (hợp tác xã, doanh nghiệp và các cơ sở có đăng ký kinh doanh) đã thực hiện công bố chất lƣợng sản phẩm. Những cơ sở sản xuất nhỏ lẻ và chƣa đăng ký kinh doanh thì hầu nhƣ chƣa có kiểm nghiệm chỉ tiêu ATTP và chƣa có hồ sơ công bố chất lƣợng sản phẩm. Còn nhiều sản phẩm đƣợc khảo sát đều chƣa có hệ thống hồ sơ, minh chứng về chỉ tiêu này. Yêu cầu của tiêu chí này gồm: Bản tiêu chuẩn sản phẩm cần có phiếu kiểm nghiệm các chỉ tiêu an toàn thực phẩm: Vi sinh, kim loại nặng,dƣ lƣợng thuốc bảo vệ thực vật, phụ gia, hóa chất không mong muốn... theo quy định tại Nghị định 15/2018/NĐ-CP về an toàn thực phẩm, chứng nhận quản lý chất lƣợng tiên tiến VietGAP/GlobalGAP/Hữu cơ...
2.3.4. Đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm
Kết quả khảo sát cho thấy 100% cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm do huyện quản lý tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm
Tuy nhiên, còn nhiều cơ sở sản xuất nhỏ lẻ đƣợc khảo sát cho thấy vẫn chƣa đảm bảo đƣợc tiêu chí này.
2.3.5. Cơ hội thị trường toàn cầu
Cơ hội tiếp thị toàn cầu, theo hƣớng khuyến khích các sản phẩm tiếp cận chất lƣợng quốc tế/toàn cầu hóa. Để đánh giá cơ hội thị trƣờng toàn cầu thì sản phẩm phải có khả năng xuất khẩu đến thị trƣờng khu vực, thị trƣờng ngoài khu vực, thị trƣờng có tiêu chuẩn cao (Mỹ, EU, Nhật,...).
Kết quả khảo sát cho thấy, các sản phẩm tham gia chƣơng trình OCOP dự kiến của huyện đang ở quy mô sản xuất vừa và nhỏ, chất lƣợng chƣa cao nên cơ hội xuất khẩu thấp. Hiện chỉ có một sản phẩm xuất khẩu sang thị trƣờng quốc tế là: Quế điếu thuốc Đào Thịnh, trong khi đó tiềm năng xuất khẩu của huyện còn nhiều sản phẩm khác nữa song chƣa đƣợc khai thác.
2.4. Đánh giá chung về thực trạng sản phẩm và loại hình tổ chức sản xuất - kinh doanh so với Bộ tiêu chí OCOP doanh so với Bộ tiêu chí OCOP
Với kết quả khảo sát 19 sản phẩm, cho thấy trên địa bàn huyện có khá đa dạng các loại hình sản phẩm (có 5/6 ngành sản phẩm OCOP), trong đó: Có lợi thế phát triển các sản phẩm OCOP chủ yếu là ngành thực phẩm, đồ uống, thảo dƣợc kế đến là ngành dịch vụ du lịch dƣới dạng tìm hiểu văn hóa truyền thống hoặc trải nghiệm mô hình nông nghiệp sinh thái, không gian làng nghề.
Nhiều chủ thể sản xuất đã có kinh nghiệm trong tổ chức sản xuất, nguồn lao động chủ yếu là ngƣời địa phƣơng, đầu tƣ nhà xƣởng, máy móc, trang thiết bị hiện đại vào sản xuất, chế biến, thực hiện quy trình sản xuất, chế biến hiện đại, tham gia chuỗi liên kết từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm.
Tuy nhiên, việc phát triển các sản phẩm OCOP trên địa bàn huyện còn gặp một số khó khăn, tồn tại, hạn chế nhƣ sau:
2.4.1. Loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh
- Nhiều chủ thể sản xuất mới chỉ là hộ gia đình, trong khi đó số hộ gia đình chƣa có đăng ký kinh doanh chiếm phần lớn.
- Ngoài các chủ thể là hộ gia đình và tổ hợp tác, nhìn chung các công ty cổ phần, Công ty TNHH và các HTX vẫn tổ chức sản xuất khá đơn giản, chƣa có nhiều chủ thể áp dụng/vận dụng các mô hình, hình thức quản trị sản xuất hiện đại, phù hợp với trình độ khoa học, công nghệ sản xuất đang áp dụng.
- Việc thành lập các bộ phận, phòng ban quản lý (sản xuất, sơ chế, chế biến, đóng gói, phân phối...) đƣợc bố trí linh hoạt thông qua việc kiêm nhiệm nhiều khâu nên dẫn đến tình trạng quản lý chƣa đƣợc khoa học, hợp lý.
- Không có kế toán hoặc chỉ thuê kế toán khi có yêu cầu, thời vụ...
2.4.2. Về hoạt động sản xuất - kinh doanh
- Nhiều nông sản trên địa bàn huyện đƣợc sản xuất quy mô lớn (quế, măng tre Bát độ) song đa phần vẫn chủ yếu do các hộ gia đình trồng, thu hoạch và tiêu thụ, chƣa có doanh nghiệp đầu tƣ sản xuất với quy mô lớn.
- Khu vực phân phối sản phẩm bị hạn chế, chủ yếu phân phối trong địa bàn xã, huyện, tại các trƣờng học, bệnh viện, bếp ăn tập thể...
- Chƣa có nhiều hoạt động quảng bá hoặc tham gia các hoạt động xúc tiến thƣơng mại nhƣ hội chợ, trƣng bày, triển lãm; các hình thức truyền thông, giao dịch thƣơng mại điện tử, xây dựng website... chƣa đƣợc quan tâm, chú trọng.
- Việc ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản chƣa nhiều. Trình độ lao động qua đào tạo còn thấp, chủ yếu sử dụng lao động phổ thông.
- Số lƣợng chủ thể sản xuất chƣa có Giấy chứng nhận quản lý sản xuất, quản lý chất lƣợng (VietGAP, hữu cơ organic, ISO, HACCP...) chƣa nhiều. Nhiều sản phẩm chƣa đƣợc gắn tem truy xuất nguồn gốc, giấy chứng nhận đăng ký mã số, mã vạch...nên khó cho khâu truy xuất nguồn gốc.
- Đến hết năm 2020, 100% cơ sở sản xuất, chế biến, dịch vụ có đề án, kế hoạch và thực hiện đúng các quy định về bảo vệ môi trƣờng. Riêng các cơ sở sản xuất quy mô hộ gia đình đƣợc khảo sát chƣa có kế hoạch bảo vệ môi trƣờng và các biện pháp bảo vệ môi trƣờng theo quy định.
2.4.3. Về sản phẩm
- Nhiều sản phẩm chƣa có bao bì, bao bì vẫn còn đơn giản, thông tin ghi nhãn chƣa đầy đủ, chƣa thuận tiện, đẹp.
- Hầu hết các sản phẩm chƣa xây dựng đƣợc thƣơng hiệu, chƣa có Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu/ Bằng bảo hộ nhãn hiệu, Giấy chứng nhận quyền đƣợc sử dụng chỉ dẫn địa lý măng tre Bát Độ.
Chƣa có nhiều sản phẩm qua chế biến, chế biến sâu, hầu hết sản phẩm đều ở mức độ đơn giản, hàm lƣợng khoa học công nghệ trong sản phẩm thấp, sức cạnh tranh chƣa cao.
- Hầu hết chƣa có câu chuyện sản phẩm. Đối với sản phẩm đã có thì câu chuyện sản phẩm còn sơ sài chƣa gắn kết đƣợc với lịch sử, văn hóa của địa phƣơng, với công nghệ sản xuất của cơ sở.
- Huyện có lợi thế phát triển sản phẩm là du lịch dịch vụ nông thôn gắn với văn hóa, cảnh quan tại địa phƣơng. Tuy nhiên, hiện tại sản phẩm này chƣa đƣợc đầu tƣ khai thác, chƣa có chủ thể theo quy định của Chƣơng trình OCOP.
3. Kết quả khảo sát ý kiến các bên liên quan đối với việc phát triển sản phẩm thuộc chƣơng trình OCOP của huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La thuộc chƣơng trình OCOP của huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La
3.1. Kết quả khảo sát về chủ trương, định hướng phát triển sản phẩm
Khi đƣợc hỏi về các chủ trƣơng, định hƣớng phát triển sản phẩm OCOP thì các chuyên gia, cán bộ quản lý có chuyên môn đều nắm đƣợc các thông tin này. Kết quả khảo sát ngƣời dân trên địa bàn huyện Mai Sơn nhƣ sau:
Bảng 3.3. Kết quả khảo sát về việc phát triển sản phẩm OCOP của huyện Mai Sơn
Chỉ tiêu Số lƣợng khảo sát Số lƣợng lựa chọn Tỷ lệ so với tổng số Về các chủ trƣơng định hƣớng về phát
triển sản phẩm OCOP của huyện
395 323 81,7%
Nhận biết về các chính sách khuyến khích phát triển các sản phẩm OCOP
395 302 76,5%
Các chính sách hỗ trợ tiêu thụ các sản phẩm OCOP của huyện
395 271 68,7%
Các chƣơng trình hỗ trợ tiêu thụ các sản phẩm OCOP cho ngƣời dân
395 285 72,2%
(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát năm 2021) Nhƣ vậy, về nhận biết chủ trƣơng chính sách đối với sản phẩm OCOP thì đa số ngƣời dân đều phản ánh biết đƣợc những chính sách này với 81,7% lựa chọn là có biết đến. Tƣơng tự nhƣ vậy 76,5% ngƣời dân cũng biết đến các chính sách
khuyễn khích phát triển các sản phẩm OCOP của Mai Sơn. Về chính sách hỗ trợ tiêu thụ có 68,7% ngƣời dân biết tới chính sách này. Có 72,2% ngƣời dân có biết về các chƣơng trình hỗ trợ tiêu thụ các sản phẩm OCOP của huyện. Đây cũng thể hiện việc phổ biến tuyên truyền về chủ trƣơng, chính sách của huyện đã đƣợc thực hiện tốt.
3.2. Kết quả khảo sát về tuyên truyền giới thiệu sản phẩm
Khi đƣợc hỏi về việc chính quyền địa phƣơng cần làm gì để phát triển sản phẩm OCOP, các chuyên gia, cán bộ có chuyên môn cho rằng chính quyền địa phƣơng cần tăng cƣờng ƣu đãi với hộ sản xuất của hộ nông dân tiếp đó phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến. Các chuyên gia, cán bộ có chuyên môn cho rằng cần phải thay đổi tƣ duy sản xuất của ngƣời dân tiếp đó phải tăng cƣờng tập huấn khoa học, kỹ thuật cho dân. Ý kiến góp ý của chuyên gia gồm tăng cƣờng quảng bá giới thiệu sản phẩm và xây dựng thƣơng hiệu cho sản phẩm.
Kết quả khảo sát ngƣời dân về tuyên truyền giới thiệu sản phẩm OCOP của huyện Mai Sơn nhƣ sau:
Bảng 3.4. Kết quả khảo sát về tuyên truyền giới thiệu sản phẩm OCOP của huyện Mai Sơn
Chỉ tiêu Số lƣợng khảo sát Số lƣợng lựa chọn Tỷ lệ so với tổng số Địa phƣơng có tổ chức tuyên truyền
giới thiệu sản phẩm OCOP
395 309 78,3%
Địa phƣơng có cập nhật thông tin sản phẩm OCOP trên cổng thông tin điện tử sở ban ngành
395 276 73,0%
Việc biết đến các trung tâm giới thiệu và quảng bá sản phẩm OCOP của huyện
395 254 64,3%
Kết quả khảo sát đã chỉ ra có 78,3% ngƣời dân biết đến địa phƣơng có tổ chức tuyên truyền giới thiệu sản phẩm OCOP, 73,0% ngƣời dân biết đến địa phƣơng có cập nhật thông tin sản phẩm OCOP trên cổng thông tin điện tử sở ban ngành. Có 64,1% ngƣời dân biết tới các trung tâm giới thiệu và quảng bá sản phẩm OCOP của huyện.
3.3. Kết quả khảo sát về giải pháp phát triển sản phẩm OCOP
Các ý kiến chuyên gia, cán bộ có chuyên môn đề xuất tập trung hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm sẽ giải quyết đƣợc các vấn đề trong toàn chuỗi sản xuất sản phẩm. Hầu hết chuyên gia và cán bộ có chuyên môn cho rằng địa phƣơng cần hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nếu muốn phát triển sản phẩm OCOP tại địa phƣơng và cho rằng địa phƣơng cần hỗ trợ đăng ký nhãn hiệu hỗ trợ bảo hộ thƣơng hiệu nếu muốn phát triển sản phẩm OCOP.
Các ý kiến góp ý của ngƣời dân về giải pháp phát triển các sản phẩm OCOP. Các ý kiến chủ yếu tập trung vào các phần sau:
- Diện tích đất ngày càng thu hẹp và ngƣời dân có tƣ tƣởng bỏ ruộng không muốn làm nông nghiệp. Quy mô sản xuất nhỏ bé, thiếu đất canh tác và chƣa có quy hoạch vùng tập trung.
- Vốn, mặt bằng, đầu ra của sản phẩm là những khó khăn chính của ngƣời dân gặp phải. Huyện cần hỗ trợ vốn, ổn định đầu ra, hỗ trợ sản xuất.
- Huyện cũng nhƣ Tỉnh cần hỗ trợ về thủ tục cấp thƣơng hiệu.
- Khảo sát đƣa ra giống cây trồng có giá trị cao phù hợp với địa phƣơng.
3.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc triển khai chƣơng trình “mỗi xã, một sản phẩm OCOP” tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La phẩm OCOP” tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La
3.4.1. Yếu tố bên ngoài
Mai Sơn có những lợi thế nhất định đối với sự phát triển nói chung và đối với phát triển các sản phẩm nói riêng. Về lợi thế, trƣớc hết phải kể đến đó là Mai Sơn có 03 tuyến đƣờng quốc lộ chạy qua địa bàn huyện (Quốc lộ 6, Quốc lộ 37, Quốc lộ 4G), trong đó tuyến Quốc lộ 6 chạy qua địa bàn với tổng chiều dài 35 km là vùng động lực dọc trục Quốc lộ 6. Do vậy, Mai Sơn có vị trí rất quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của huyện nói riêng và tỉnh nói chung. Với điều kiện địa lý nhƣ vậy tạo cho Mai Sơn có những lợi thế phát triển kinh tế-xã hội
và hội nhập kinh tế quốc tế. Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sản phẩm thuộc chƣơng trình OCOP của tỉnh Sơn La.
3.4.2. Yếu tố bên trong
3.4.2.1. Cách thức triển khai chính sách của nhà nước
Để khuyến khích phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa và triển khai chƣơng trình mỗi xã phƣờng một sản phẩm, tỉnh Sơn La đã đƣa ra nhiều chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp và hạ tầng nông thôn. Tại Quyết định số 46/2016/UBND tỉnh ban hành Quy định hỗ trợ phát triển nông nghiệp và hạ tầng nông thôn cũng đã xác định các chính sách hỗ trợ đối với hoạt động nông nghiệp và phát triển nông thôn của tỉnh. Tại quy định này, các mức hộ trợ đƣợc phân chia theo