TT Dự án
Giá trị (triệu đồng)
TMĐT giảm trừThu hồi/ Chậm thanhtoán KL
1 Phát triển cơ sở HTNT bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
161.393 440,221 9.702,278
2 TDA Hiện đại hóa HTTN Cầu Sơn-Cấm Sơn 552.445 337,996 3 Cụm công trình thủy lợi Hàm Rồng 279.454 326,830/ 81,460 4 Hệ thống thủy lợi Sông Sỏi, huyện Yên Thế 480.320 513,120/ 1.250,775 5 Cụm công trình hồ chứa nước huyện Lục Ngạn 80.497 57,643
3.4.3 Nguyên nhân của các tồn tại, khó khăn
Năng lực của Ban QLDA các công trình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang còn yếu ở một số khâu trong thực hiện QLDA ĐTXD, Quy chế hoạt động của đơn vị chưa được điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với hướng dẫn của Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ chức QLDA ĐTXD;
Một số bộ phận, cá nhân còn thực hiện công việc theo tư duy cũ, chủ quan, duy ý chí, không thường xuyên cập nhật chế độ, chính sách, pháp luật liên quan đến ĐTXD, ...
Tính thụ động trong công việc của các cá nhân còn khá phổ biến. Ở đây, trách nhiệm của các phòng chuyên môn, của cá nhân còn chưa được quy định rõ ràng nên dễ dẫn đến tình trạng “dễ làm, khó bỏ”, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm.
Xây dựng kế hoạch vốn hàng năm không sát với khả năng cấp vốn của Nhà nước. Nguồn vốn bố trí để thực hiện các dự án không đảm bảo theo tiến độ thực hiện dự án, một số dự án đến Quý III, IV mới được bố trí vốn để thực hiện nên thời gian thực hiện dự án bị rút ngắn dẫn đến nhiều khó khăn trong giải ngân và đặc biệt là việc đảm bảo đầy đủ quy trình ở các khâu thực hiện dự án;
Năng lực của đội ngũ giám sát khảo sát, chất lượng thi công xây dựng công trình, lắp đặt thiết bị của đơn vị còn hạn chế, không đủ về chuyên ngành theo yêu cầu, một phần là do chế độ chính sách của nhà nước về tổ chức cán bộ, hạn chế số lượng biên chế của đơn vị nên lực lượng giám sát hiện trường thường mỏng mặc dù đơn vị hoàn toàn tự chủ về tài chính để hoạt động;
Công tác thanh, quyết toán khối lượng hoàn thành còn xảy ra sai sót do khối lượng hồ sơ lớn, lực lượng kiểm tra mỏng, không chuyên nghiệp nên công tác kiểm tra hồ sơ trước khi thanh toán cho nhà thầu còn hạn chế. Đặc biệt là quy trình thanh toán cho nhà thầu chưa được chuẩn hóa và chuyên nghiệp;
Công tác tuyển chọn các nhà thầu tư vấn và thi công còn yếu, chưa đánh giá đúng năng lực của các nhà thầu nên một số nhà nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng được lựa chọn để thực hiện dự án còn có năng lực yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án;
Công tác tuyên truyền thông tin về dự án đến người dân còn chưa được chú trọng còn chưa đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng để tiếp thu, xử lý các ý kiến đóng góp của cộng đồng cho dự án. Nếu làm tốt vấn đề này sẽ tăng cường sự đồng thuận của người dân trong thực hiện dự án và công tác giải phóng mặt bằng.
3.5 Định hướng công tác nâng cao năng lực QLDA ĐTXD
Từ những kết quả đạt được, những tồn tại và khó khăn trong công tác QLDA ĐTXD thấy rằng Ban QLDA các công trình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang cần thiết phải nâng cao năng lực trong lĩnh vực QLDA ĐTXD, đây là nhiệm vụ cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Ban QLDA thực hiện quản lý các dự án ĐTXD phải có tính chuyên nghiệp, chất lượng công trình ngày phải được nâng cao, đảm bảo về tiến độ thực hiện dự án nhằm phát huy hiệu quả đầu tư, giảm thất thoát lãng phí, tiêu cực trong ĐTXD. Để nâng cao năng lực QLDA ĐTXD cho Ban QLDA các công trình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang cần phải làm ngay một số nội dung sau:
• Phát huy những ưu điểm, khắc phục những điểm còn tồn tại, hạn chế trong thời gian qua. Phân rõ trách nhiệm của các lãnh đạo Ban, của các phòng chuyên môn và các cá nhân trong các phòng chuyên môn để thuận lợi cho công tác chỉ đạo và đặc biệt là tính chủ động của các bộ phận. Đồng thời, tăng cường sự phối hợp giữa các bộ phận, phòng ban trong đơn vị, tạo thế chủ động trong xử lý vướng mắc, phát sinh trong quá trình thực hiện dự án ĐTXD theo đúng trình tự, phù hợp với pháp luật về đầu tư xây dựng công trình;
• Tăng cường năng lực và tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ của Ban, đặc biệt là công tác tuyển dụng vào biên chế đối với các cán bộ để đảm bảo họ yên tâm công tác. Hơn nữa, các cán bộ của Ban cũng được phân bổ theo các chuyên môn khác nhau để đáp ứng yêu cầu của các công tác quản lý. Đồng thời, họ cần phải thi sát hạch để được cấp chứng chỉ hoạt động xây dựng theo đúng chuyên ngành chuyên sâu và chuyên ngành được phân công trong thực hiện công tác quản lý dự án;
• Sắp xếp lại sơ đồ tổ chức, phân công trách nhiệm, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban giám đốc và các phòng ban chuyên môn cho phù hợp với Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án ĐTXD;
• Tăng cường công tác lập hồ sơ nhiệm vụ khảo sát, thiết kế; kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác khảo sát, hồ sơ Báo cáo kết quả khảo sát, hồ sơ thiết kế; thực hiện khảo sát, thiết kế công trình tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành…
• Giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình, tiến độ thực hiện, an toàn lao động, vệ sinh và môi trường… trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng từ khi lập dự án đầu tư xây dựng đến khi bàn giao công trình đưa vào sử dụng. Tuân thủ các quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật trong quá trình thi công và nghiệm thu công trình xây dựng;
• Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước về đầu thầu; công khai, minh bạch, tiết kiệm…
• Tăng cường công tác quản lý chi phí ĐTXD, tuân thủ đúng quy trình nghiệm thu, tạm ứng và thanh quyết toán công trình; quản lý chặt chẽ hồ sơ, tài liệu công trình hoàn thành theo quy định;
• Cập nhật thường xuyên các chế độ, chính sách, pháp luật trong thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, tuân thủ đúng quy trình, trình tự thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư;
• Áp dụng công nghệ thông tin trong thực hiện QLDA đầu tư bằng việc ứng dụng các phần mềm trong quản lý thông tin dự án, văn bản liên quan nhằm nâng cao số lượng thông tin của dự án và tiện lợi cho việc tra cứu thông tin giúp chỉ đạo và ra các quyết định nhanh chóng, kịp thời góp phần tiết kiệm thời gian, kinh phí in ấn tài liệu.
• Thường xuyên cử cán bộ tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, lý luận chính trị để nâng cao trình độ chuyện môn nghiệp vụ; hàng năm tổ chức bình xét thi đua, đánh giá năng lực cán bộ qua mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, tạo sự cạnh tranh lành mạnh trong toàn đơn vị;
3.6 Các giải pháp nhằm nâng cao năng lực QLDA ĐTXD tại Ban QLDA cáccông trình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang công trình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang
3.6.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý của Ban QLDA cáccông trình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang công trình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang
Công tác QLDA ĐTXD đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp hơn mới đáp ứng được yêu cầu về QLDA của Ban trong thời gian tới. Để nâng cao năng lực QLDA ĐTXD, Ban QLDA các công
trình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang cần hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý, phân công lại nhiệm vụ các bộ phận:
(a) Từng bước thiết lập cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý chuyên nghiệp và hiệu quả theo đúng tinh thần của Luật Xây dựng 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về QLDA ĐTXD; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ- CP và Thông tư số 16/2016/TT-BXD về hướng dẫn một số điều NĐ số 59/2015/NĐ-CP về hình thức tổ chức QLDA ĐTXD. Phân rõ trách nhiệm của các phòng chuyên môn thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chủ đầu tư và các phòng chuyên môn thực hiện chức năng và nhiệm vụ QLDA ĐTXD. Trên cơ sở đó tác giả Đề xuất sơ đồ Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Ban QLDA các công trình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang, như Hình 3-10.
GIÁM ĐỐC BANPHÓ GIÁM PHÓ GIÁM ĐỐC BAN PHÓ GIÁM ĐỐC BAN PHÓ GIÁM ĐỐC BAN PHÒNG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH PHÒNG KẾ HOẠCH TỔNG HỢP PHÒNG QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ TOÁN CÁC TỔ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH