Cơ sở pháp lý để thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa

7. Kết cấu của luận văn

2.3. Cơ sở pháp lý để thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa

bàn huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định

2.3.1. Các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương có liên quan

- Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12;

- Luật số 52/2019/QH14 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 và Luật Viên chức số 58/2010/QH12;

- Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;

- Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;

- Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ Về công chức xã, phường, thị trấn;

- Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009;

- Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án “Tiếp tục củng cố, kiện toàn chính quyền cơ sở vùng Tây Nguyên giai đoạn 2014 - 2020”;

- Kế hoạch số 1746/KH-BNV ngày 26/5/2014 của Bộ Nội vụ hướng dẫn triển khai thực hiện Quyết định số 124/QĐ-TTg về nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;

- Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025;

- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước;

- Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức;

- Thông tư 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức;

- Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức;

- Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, CCCX và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố;

- Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về Hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố.

2.3.2. Các văn bản về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh Bình Định

- Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 16/12/2014 của UBND tỉnh về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở tỉnh Bình Định giai đoạn 2015 - 2020;

- Quyết định số 59/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND tỉnh Bình Định ban hành Quy định về chính sách trợ cấp đối với cán bộ, công chức, viên chức được cử đi đào tạo;

- Quyết định số 2180/QĐ-UBND ngày 27/6/2016 của UBND tỉnh Bình Định ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã năm 2016 theo Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ;

hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2016 – 2020;

- Quyết định số 2998/QĐ-UBND ngày 23/8/2016 về việc ban hành Kế hoạch bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2016 – 2021;

- Quyết định số 4474/QĐ-UBND ngày 05/12/2016 của UBND tỉnh Bình Định về việc Phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020;

- Quyết định số 2769/QĐ-UBND ngày 4/8/2017, Quyết định số 1790/ QĐ- UBND ngày 29/5/2018 về việc ban hành Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cơ sở và cộng đồng thực hiện Chương trình 135 giai đoạn 2017- 2020;

- Quyết định số 2771/QĐ-UBND ngày 4/8/2017 của UBND tỉnh Bình Định về việc Ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở và cộng đồng thực hiện Chương trình 135 giai đoạn 2017 - 2020 trên địa bàn tỉnh năm 2017.

- Quyết định số 5044/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh Bình Định về việc Phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước năm 2018;

- Nghị quyết số 39/2018/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 của HĐND tỉnh Bình Định quy định một số mức chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Bình Định;

- Quyết định số 1581/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt Kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức xã năm 2018 theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

- Quyết định số 53/2018/QĐ-UBND ngày 07/12/2018 của UBND tỉnh Bình Định về quy định một số mức chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Bình Định.

2.3.3. Các văn bản về công tác bồi dưỡng của huyện Hoài Ân

Căn các văn bản của cấp trên, Huyện ủy và UNBD huyện Hoài Ân đã xây dựng và ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC các năm 2016 - 2020:

- Kế hoạch số 26 - KH/HU ngày ngày 06/6/2017 của Huyện ủy Hoài Ân về thực hiện Chương trình hành động số 10 ngày 20/10/2016 của Tỉnh ủy về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016 – 2020;

- Kế hoạch số 29-KH/HU ngày 07/7/2017 của Huyện ủy Hoài Ân về đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo;

- Kế hoạch số 31-KH/HU ngày 07/7/2017 của Huyện ủy Hoài Ân về đào tạo cán bộ 3 xã Đak Mang, Bok Tới, Ân Sơn từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo;

- Kế hoạch số 25-KH/HU ngày 06/6/2017 của Huyện ủy thực hiện Chương trình hành động số 05 ngày 20/10/2016 của Tỉnh ủy về CCHC, trọng tâm là tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020.

- Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 25/12/2018 của UBND huyện Hoài Ân về Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước năm 2019;

- Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Hoài Ân về Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước năm 2020.

2.4. Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2020 Ân, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2020

2.4.1. Về xác định nhu cầu bồi dưỡng

Xác định nhu cầu bồi dưỡng là việc hết sức quan trọng trong quy trình bồi dưỡng. Xác định nhu cầu bồi dưỡng dựa trên kết quả phân tích về tổ chức, công việc, cách thức hoạt động và nhân sự… để có thông tin cho việc thực hiện bồi dưỡng.

Thực tế cho thấy việc bồi dưỡng CCCX tại một số địa phương đôi khi là do ý kiến của lãnh đạo hoặc chủ yếu là để hợp thức hóa bằng cấp của công chức chứ chưa thực sự xuất phát từ nhu cầu bồi dưỡng dựa trên thực tế năng lực của CCCX và mục tiêu phát triển đội ngũ CBCC lâu dài cho địa phương.

Trong giai đoạn 2017 - 2020, hằng năm UBND huyện Hoài Ân đều triển khai việc khảo sát nhu cầu bồi dưỡng CBCC. Cụ thể như việc thực hiện Kế hoạch bồi dưỡng CBCCVC hằng năm của UBND tỉnh Bình Định, UBND huyện Hoài Ân đã thể chế hóa thông qua việc ban hành công văn số 189/UBND-NV ngày 16/5/2017 về việc cử CBCCVC tham gia các lớp bồi dưỡng năm 2017; Công văn số 184/UBND-NV ngày 18/5/2018 về việc cử CBCCVC đi đào tạo,

bồi dưỡng năm 2018; Công văn số 167/UBND-NV ngày 24/7/2019 về việc cử CBCCVC đi đào tạo, bồi dưỡng năm 2019; Công văn số 179/UBND-NV ngày 10/7/2020 về việc cử CBCCVC đi đào tạo, bồi dưỡng năm 2020. Việc thực hiện công tác khảo sát nhu cầu này được thực hiện theo phương thức từ trên xuống. Nói cách khác, UBND huyện Hoài Ân chủ yếu triển khai theo kế hoạch bồi dưỡng của UBND tỉnh (thông qua Sở Nội vụ).

Tuy nhiên, trong các năm 2017 - 2018, UBND huyện Hoài Ân đã chủ động khảo sát nhu cầu để làm căn cứ cho việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng. UBND huyện Hoài Ân đã phối hợp với Học viện Hành chính Quốc gia (thông qua Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế) tiến hành khảo sát nhu cầu bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên. Thông qua việc khảo sát nhu cầu CBCCVC, số CCCX đã đăng ký tham gia bồi dưỡng cũng khá lớn.

Thực tiễn tại huyện Hoài Ân cho thấy, việc khảo sát, xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng CBCCVC nói chung, CCCX nói riêng được chú trọng thực hiện “từ dưới lên” vào khoảng thời gian cuối mỗi năm để xác định nhu cầu cho năm sau; căn cứ nhu cầu thực sự của CCCX để triển khai thực hiện kế hoạch bồi dưỡng CCCX theo chuẩn chức danh và đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ.

Qua nghiên cứu thực tế tại huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định thông qua tổng hợp các số liệu của cơ quan QLNN về đào tạo, bồi dưỡng ở địa phương và khảo sát, tác giả nhận thấy:

- Nhu cầu về bồi dưỡng chuyên môn: Theo số liệu về chất lượng của CCCX huyện Hoài Ân, nhìn chung, trình độ theo chuyên môn của công chức chưa cao. Trong đó, số CCCX có trình độ cao đẳng: 5/136 người (chiếm 3,7%); trình độ trung cấp: 56/136 người (chiếm 41,2%); Chưa qua đào tạo: 02/136 người (chiếm 1,4%). Vì vậy, để đáp ứng được yêu cầu công việc ngày càng cao thì nhu cầu về bồi dưỡng chuyên môn cho CCCX là khá cấp thiết.

- Nhu cầu về bồi dưỡng lý luận chính trị và QLNN là một nhu cầu quan trọng để nâng cao lập trường tư tưởng, phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp và năng lực công tác của đội ngũ CCCX.

nhu cầu phát triển của một nền hành chính hiện đại, đội ngũ CCCX ngoài việc cần trang bị kiến thức và kĩ năng chuyên môn còn cần có trình độ tin học, ngoại ngữ (hoặc tiếng dân tộc). Tuy khá nhiều CCCX huyện Hoài Ân có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học trình độ A, B, C, song nó chỉ mang nặng tính bằng cấp, kỹ năng thực tế còn rất hạn chế. Vì vậy, cần thiết phải tăng cường bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế hiện nay.

Để có cơ sở thực tiễn về nhu cầu bồi dưỡng của CCCX, tác giả đã khảo sát trên 90 CCCX tại 15 xã, thị trấn thuộc huyện Hoài Ân và có kết quả như sau:

Bảng 2.3. Khảo sát nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định

TT Nội dung bồi dưỡng

Tổng số công chức khảo sát Số công chức có nhu cầu Tỷ lệ (%) 1 Lý luận chính trị - hành chính 90 34 37.8 2 Kiến thức quốc phòng và an ninh 90 44 48.9

3 Kiến thức, kỹ năng QLNN 90 67 74.4

4 Kiến thức hội nhập quốc tế 90 36 40.0

5 Đạo đức công vụ, đạo đức

nghề nghiệp 90 68 75.6

6 Tin học 90 60 66.7

7 Ngoại ngữ 90 78 86.7

8 Kỹ năng giao tiếp ứng xử 90 70 77.8

9 Kỹ năng soạn thảo văn bản 90 55 61.1

10 Kỹ năng tiếp nhận và xử lý

thông tin 90 58 64.4

11 Kỹ năng tham mưu 90 66 73.3

12 Kỹ năng năng điều tra và nắm

bắt dư luận 90 69 76.7

13 Kỹ năng dân vận và tuyên truyền 90 45 50.0

(Nguồn: Kết quả khảo sát năm 2020)

nghiệp vụ cũng như nhu cầu bồi dưỡng, rèn luyện các kỹ năng để phục vụ công việc của CCCX huyện Hoài Ân là không nhỏ. Điều này đòi hỏi chính quyền huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hằng năm phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu được bồi dưỡng của CCCX, từng bước xây dựng đội ngũ CCCX đảm bảo tiêu chuẩn chức danh và đáp ứng được yêu cầu công việc mà công chức đảm nhận.

2.4.2. Về xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng

Việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng CCCX ở huyện Hoài Ân được thực hiện kết hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC của huyện. Trên cơ sở kế hoạch chung của tỉnh, UBND huyện Hoài Ân đã cử CBCCVC tham gia các chương trình bồi dưỡng tại tỉnh theo đúng kế hoạch và yêu cầu. Đồng thời, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cũng thông qua nhiều văn bản, kế hoạch nhằm chỉ đạo, thực hiện bồi dưỡng CBCCVC nói chung, CCCX nói riêng. Cụ thể như: - Kế hoạch số 26 - KH/HU ngày ngày 06/6/2017 của Huyện ủy Hoài Ân về thực hiện Chương trình hành động số 10 ngày 20/10/2016 của Tỉnh ủy về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016 – 2020;

- Kế hoạch số 29-KH/HU ngày 07/7/2017 của Huyện ủy Hoài Ân về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo;

- Kế hoạch số 31-KH/HU ngày 07/7/2017 của Huyện ủy Hoài Ân về đào tạo cán bộ 3 xã Đak Mang, Bok Tới, Ân Sơn từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo;

- Kế hoạch số 25-KH/HU ngày 06/6/2017 của Huyện ủy thực hiện Chương trình hành động số 05 ngày 20/10/2016 của Tỉnh ủy về CCHC, trọng tâm là tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020.

- Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 25/12/2018 của UBND huyện Hoài Ân về Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước năm 2019;

- Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Hoài Ân về Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước năm 2020;

Trong các kế hoạch bồi dưỡng CBCCVC (trong đó có CCCX), UBND huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định xác định một số mục tiêu:

- Thông qua công tác bồi dưỡng góp phần nâng cao hơn nữa năng lực của đội ngũ CBCCVC bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH và hội nhập quốc tế.

- Bồi dưỡng đội ngũ CBCC có chuyên môn vững về QLNN trên các lĩnh vực; đủ khả năng tham mưu, tổ chức thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội quan trọng của các địa phương cũng như của huyện.

- Tiếp tục chuẩn hóa về chuyên môn, nâng dần trình độ lý luận chính trị từ Sơ cấp trở lên cho đội ngũ CBCCVC nói chung và cán bộ, CCCX nói riêng.

- Thực hiện bồi dưỡng theo ngạch, chuẩn chức danh và theo vị trí việc làm. Trên cơ sở đó, trong giai đoạn 2017 - 2020, huyện Hoài Ân đã tổ chức nhiều