năng có quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ trợ cho nhau. Bởi vậy, mỗi công chức không ngừng rèn luyện để tiến tới thành thạo tất cả những kỹ năng nêu trên. - Ba là, thái độ đối với công việc: trong quan hệ của con người với công việc thì thái độ đối với công việc được xem là định hướng chủ quan có tính chọn lọc của mối quan hệ đó. Đây là một hiện tượng tâm lý phản ánh một cách tổng hợp nhất những đặc trưng của nhiều diễn biến tâm lý khác ở con người. Do đó, một mặt, nó tác động tới nhận thức, xúc cảm và hành vi của con người trong quan hệ với công việc và mặt khác, được thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau.[13]
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng tới năng lực của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã – Thống kê cấp xã
Các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã bao gồm các nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan.
1.3.1. Nhóm yếu tố khách quan.
- Yếu tố điều kiện và môi trường làm việc: là sự kết hợp giữa các điều kiện vật chất và văn hóa giúp cho cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ đạt năng suất, chất lượng và hiệu quả. Môi trường làm việc có vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến tư tưởng, tâm lý, thái độ của công chức cấp xã qua đó gián tiếp ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. Môi trường làm việc tốt, lý tưởng sẽ tạo ra động lực thúc đẩy sự sáng tạo, tinh thần cống hiến của công chức cấp xã, đồng thời tạo sự tin tưởng, hài lòng của công chức đối với bộ máy chính quyền cấp xã, qua đó thúc đẩy tính tích cực của công chức cấp xã tạo ra lực đẩy gia tăng hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã. Ngược lại, nếu môi trường làm việc không thuận lợi sẽ làm cho công chức cấp xã có tâm lý chán chường, không muốn gắn bó và tâm
26
huyết, dẫn đến nguy cơ trì trệ và kém hiệu quả trong hoạt động thực thi công vụ, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã.
- Chế độ, chính sách đối với công chức: là hệ thống các quy định do
nhà nước, địa phương đặt ra để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Chế độ, chính sách đối với công chức bao gồm: các quy định về ưu tiên tuyển dụng, ưu đãi, thu hút nhân tài vào đội ngũ công chức, các quy định nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức có điều kiện học tập nâng cao trình độ, điều kiện bảo đảm môi trường làm việc thuận lợi, từng bước hiện đại hóa công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc trong công sở, phương tiện thi hành công vụ, đảm bảo sự quan tâm, hỗ trợ về vật chất khi công chức gặp rủi ro trong công việc, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…
Chế độ, chính sách đối với công chức nói chung, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã nói riêng là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức. Chế độ, chính sách hợp lý có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của công chức. Vì vậy, nâng cao chất lượng công chức phải gắn liền với đổi mới hệ thống hệ thống cơ chế, chính sách. Trong đó tiền lương là một yếu tố quan trọng bậc nhất của quyền lợi công chức. Đối với công chức tiền lương là sự bảo đảm về phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời cũng là sự đãi ngộ đối với họ và là yếu tố hàng đầu ràng buộc chặt giữa họ với công vụ.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã: được coi là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả công việc của công chức Văn
phòng – Thống kê cấp xã nhằm hướng tới mục tiêu thay đổi về chất và lượng trong thi hành nhiệm vụ chuyên môn của công chức Văn phòng - Thống kê.
Theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có nhấn mạnh: “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao”. Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại.
Chính vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trở thành người công chức có đạo đức cách mạng, kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ cao, năng động và sáng tạo đáp ứng nhu cầu của nền hành chính hiện đại là nhiệm vụ cấp bách hiện nay.
- Khen thưởng, ky luật công chức:
+ Thứ nhất, khen thưởng: trong các cơ quan hành chính, thành công của người lãnh đạo quản lý chủ yếu là do hiệu suất và hiệu quả thực thi công vụ của từng cán bộ, công chức. Tuy nhiên với đặc điểm là hoạt động Văn phòng
– Thống kê cấp xã với nhiều đầu mối công việc, đây là một môi trường dễ nảy sinh sự trì trệ, thiếu sáng tạo trong đội ngũ cán bộ công chức nói chung và công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã nói riêng. Chính vì vậy, công tác thi đua, khen thưởng là công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ.
+ Thứ hai, ky luật: là việc xử lý công chức mắc sai lầm trong quá trình thực thi công vụ, thực hiện quy chế làm việc, chất lượng công việc được giao; là yếu tố không thể thiếu trong việc duy trì nề nếp làm việc, kỷ cương trật tự xã hội.
- Công tác đánh giá công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã là hoạt động công vụ được thực hiện từ phía cơ quan, đơn vị, tổ chức, người sử dụng công chức, tập thể lao động nhằm xem xét chất lượng công chức dựa trên cơ
28
sở thực tiễn công tác của cán bộ công chức và yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, tổ chức đề ra đối với công chức.[10]
Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện công việc được giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức.
1.3.2. Nhóm yếu tố chủ quan
Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã bao gồm:
- Ý thức học hỏi, kinh nghiệm công tác: trên thực tế đã có không ít công chức Văn phòng - Thống kê có kiến thức chuyên môn được đào tạo cơ bản song năng lực hạn chế vì thiếu kinh nghiệm thực đa phần là công chức trẻ tuổi, mới ra trường. Nhưng bên cạnh đó, cũng có nhiều công chức tuy không có bằng cấp, chứng chỉ nhưng họ có ý thức học tập, kinh nghiệm trong thực tiễn nên vẫn có năng lực tốt tập trung chủ yếu ở công chức Văn phòng -
Thống kê lớn tuổi trong cơ quan. Chính vì vậy, việc trao đổi học hỏi kinh nghiệm của công chức nói chung, công chức Văn phòng – Thống kê nói riêng có vai trò quan trọng trong quá trình thực thi công vụ ở cơ quan đơn vị.
- Tinh thần trách nhiệm trong công tác: trách nhiệm công vụ là một
khái niệm mang tính chất chính trị, đó là việc cán bộ, công chức tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó. Trách nhiệm trong hoạt động công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã có mối quan hệ chặt chẽ với kết quả hoạt động công vụ. Kết quả công vụ và trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan, tổ chức. Hai nhân tố này luôn có mối quan hệ biện chứng với nhau.
- Ý thức tổ chức ky luật của công chức: được thể qua việc công chức thực hiện tốt các nội dung công việc như chấp hành và sử dụng có hiệu quả thời gian làm việc theo quy định của pháp luật, nội quy, quy chế của cơ quan; không được sử dụng thời gian làm việc vào việc riêng; không đi muộn về sớm; không chơi game trong giờ làm việc; không uống rượu, bia trước và trong giờ làm việc… phải có mặt đúng giờ tại cơ quan, đơn vị.[13]
1.4. Sự cần thiết nâng cao năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã
Công chức Văn phòng thống kê cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước ở cấp xã. Năng lực thực thi công vụ của công chức quyết định chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước, chất lượng của nền hành chỉnh nhà nước ở cở sở. Để nền kinh tế của xã ngày càng phát triền, các vấn đề xã hội được giải quyết hiệu quả, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo,... phụ thuộc nhiều vào nâng cao năng lực của công chức. Vì vậy, việc nâng cao năng lực của công chức Văn phòng - thống kê cấp xã hiện nay ở nước ta nói chung và huyện Hải Lăng nói riêng là một xu thế tất yếu và là yêu cầu cấp bách vì các lý do sau:
Một là, để thực hiện tốt nhiệm vụ của Đảng giao trong thời kỳ mới, ngoài việc xây dựng công chức vững vàng về chính trị, có phâm chất, năng lực, tận tụy với công việc, còn đòi hỏi phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức. Đây được coi là một sự cần thiết khách quan, bởi lẽ, nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp.
Hai là, yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế
Sự nghiệp CNH, HĐH đất nước đang đặt ra nhiều vấn đề mới mẻ, khó khăn, phức tạp đòi hỏi chúng ta phải giải quyết hàng loạt các vấn đề trên các lĩnh vực Như quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với cũng cố quốc phòng, giữ
30
vững an ninh quốc gia, quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội, vấn đề giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc trong điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế. So với yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, nhất là sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, kinh tế tri thức trong nền kinh tế thị trường, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế. Mặt trái của kinh tế thị trường đã kích thích lối sống thực dụng, hưởng thụ, tiêu dùng vật chất và chủ nghĩa cá nhân; tại Nghị quyết TW4, khóa IX cũng đã nhận định: “sự suy thoái về đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ công chức, đảng viên với những biểu hiện Như quan liêu, tham nhũng, thoái hóa, biến chất”[13].
Do vậy, nâng cao năng lực công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là yêu cầu cấp bách, cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Ba là, Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì nhân dân và sự nghiệp CCHC:
Bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân. Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN là một trong những nhiệm vụ có tính chiến lược trong quá trình thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn 2011 – 2020 đã được Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ XI xác định. Đó là một Nhà nước có đủ năng lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội theo pháp luật, bảo đảm an ninh, quốc phòng, giữ vững thành quả cách mạng; là nhà nước có đội ngũ cán bộ công chức trong sạch, toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân. Những yêu cầu đó đặt ra trách nhiệm nặng nề đòi hỏi nhà nước và mỗi địa phương phải có những giải pháp hữu hiệu nâng cao năng lực công chức nói chung và năng lực công chức Văn phòng thống kê cấp xã nói riêng.
31
Cải cách nền HCNN là một bộ phận quan trọng trong đường lối đổi mới toàn diện của Đảng, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước, đáp ứng nguyện vọng của quần chúng nhân dân. Việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ công chức không chỉ đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi bức xúc nội tại của nguồn nhân lực quốc gia, mà còn là nhân tố có tính quyết định trong việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách nền HCNN. Mục tiêu của Chương trình CCHC trong giai đoạn mới là xây dựng một nền hành chính phục vụ, trong sạch, minh bạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Để đạt được mục tiêu trên, vấn đề cơ bản nhất, mấu chốt nhất quyết định thắng lợi là vấn đề nâng cao năng lực của công chức.
Công chức là nhân tố quyết định trong việc xây dựng nền hành chính có hiệu lực, hiệu quả. Việc nâng cao năng lực của công chức nói chung và năng lực công chức Văn phòng thống kê cấp xã nói riêng đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế là đòi hỏi khách quan, cần thiết của cải cách nền hành chính nhà nước ta.
Bốn là, xuất phát từ những khuyết điểm, tồn tại, hạn chế hiện có của công chức:
Thực tiễn những năm cho thấy những thành tựu về kinh tế đã đạt được của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Hải Lăng có sự đóng góp công sức, trí tuệ của công chức. Tuy nhiên trước yêu cầu đổi mới và chương trình cải cách hành chính thì vẫn chưa đáp ứng đủ năng lực thực thi công vụ.
Qua báo cáo tổng kết chương trình tổng thể CCHC nhà nước, trên địa bàn huyện Hải Lăng năm 2020, cho thấy:
- Điểm yếu lớn nhất là chất lượng công chức cấp xã nói chung và công chức văn phòng - thống kê cấp xã nói riêng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu QLNN trong cơ chế mới, kiến thức về QLNN mới với kỹ năng nghiệp vụ hành chính phù hợp chỉ đạt được ở tỷ lệ thấp, bằng cấp, chứng chỉ tăng nhưng
32
chất lượng thật sự của công chức có bằng cấp chứng chỉ lại đang là vấn đề đáng lo ngại, nội dung và phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức tuy đã có một số đổi mới, nhưng chưa có những cải cách cơ bản.
- Một bộ phận không nhỏ công chức cấp xã suy thoái phẩm chất, đạo đức, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu của nhân dân, của xã hội. Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán bộ chưa thật công tâm, khách quan, không vì yêu cầu công việc, bố trí không đúng sở trường, năng lực, ảnh hưởng đến uy tín cơ quan lãnh đạo, sự phát triển của ngành, địa phương và cả nước.
Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI chỉ rõ: “Nâng cao chất lượng đối ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, QLNN. Có chính sách đãi ngộ, động