7. Kết cấu của luận văn
2.2.4. Quỹ Bảo hiểm xã hội tự nguyện
“Quỹ bảo hiểm xã hội là một trong những quỹ quan trọng nằm ngoài ngân sách nhà nước, được sử dụng nhằm mục đích an sinh xã hội, giúp người dân có thể an tâm làm việc cống hiến cho đất nước” [49].
Tại Khoản 4, Điều 3, Luật bảo hiểm xã hội 2014 quy định: “Quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước, được hình thành từ đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và có sự hỗ trợ của Nhà nước” [44, tr.21].
Cũng tại Khoản 4, Điều 5, Luật bảo hiểm xã hội 2014 quy định: “Quỹ bảo hiểm xã hội phải được quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch. Quỹ được sử dụng đúng mục đích, hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần” [44, tr.21].
Nghị quyết số 28-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XII về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội ban hành ngày 23/5/2018: “Quỹ bảo hiểm xã hội đã trở thành quỹ an sinh lớn nhất, hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng và chia sẻ giữa những người lao động cùng thế hệ và giữa các thế hệ tham gia bảo hiểm xã hội” [2].
Quỹ BHXH tự nguyện là tập hợp những đóng góp bằng tiền của những người tham gia BHXH tự nguyện hình thành nên một quỹ tiền tệ tập trung để chi trả cho những người được BHXH và gia đình họ khi họ bị giảm thu nhập hoặc mất thu nhập do bị giảm, mất khả năng lao động hoặc bị mất việc làm.
Quỹ BHXH tự nguyện là một quỹ an toàn về tài chính. Để đối phó với những rủi ra mang tính chất ngẫu nhiên làm giảm hoặc mất khả năng lao động thì cần phải có một lượng tiền dự trữ lớn được hình thành và sử dụng trong một thời gian nhất định trên cơ sở tính toán những xác suất nảy sinh và mức độ nhu cầu BHXH tự nguyện trong phạm vi quỹ phục vụ. Do đó, quỹ BHXH tự nguyện phải là một quỹ tích lũy, đồng thời là một quỹ tiêu dùng trên cơ sở tuân theo quy luật phân phối theo lao động, ở mức độ nhất định theo nguyên tắc tương đồng, đồng thời phải tham gia điều chỉnh cần thiết giữa các nhu cầu và các lợi ích.
Quỹ BHXH tự nguyện là một quỹ tiêu dùng, đồng thời là một quỹ dự
51
phòng, nó vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội rất cao và là điều kiện hay cơ sở vật chất quan trọng nhất đảm bảo cho toàn bộ hệ thống BHXH tự nguyện tồn tại và phát triển.
Các quỹ thành phần của quỹ bảo hiểm xã hội gồm có: Quỹ ốm đau và thai
sản, quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, quỹ hưu trí và tử tuất.
Căn cứ theo quy định tại Điều 82, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 có 5 nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội chính bao gồm: nguồn do người sử dụng lao động đóng; nguồn do người lao động đóng; nguồn do tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ; hỗ trợ của Nhà nước và các nguồn thu hợp pháp khác.
- Nguồn do người sử dụng lao động đóng: người sử dụng lao động là lực
lượng đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội chiếm tỷ trọng tương đối lớn và được
thực hiện theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội. Mức đóng góp được tính dựa
trên tỉ lệ % quỹ lương của doanh nghiệp, đơn vị chi cho người lao động.
Người sử dụng lao động tham gia đóng BHXH sẽ bớt đi gánh nặng khi không may người lao động của mình gặp rủi ro, tai nạn, ốm đau đồng thời góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội.
Người lao động đóng: thông qua việc đóng góp một phần thu nhập vào quỹ bảo hiểm xã hội người lao động sẽ giúp giảm đi gánh nặng khi rủi ro xảy ra và đảm bảo khi về già có một nguồn thu nhập ổn định giúp trang trải cuộc sống.
Người lao động có đóng mới có hưởng, các chính sách lương hưu hoặc trợ
cấp mai táng, thai sản được hoạt động dựa trên nguồn quỹ BHXH.
- Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ: tiền sinh lời của hoạt động đầu
tư từ quỹ là một trong những mục quan trọng giúp gia tăng quỹ bảo hiểm xã hội.
- Hỗ trợ của Nhà nước: khi quỹ bị thâm hụt do nhiều nguyên nhân, dẫn đến việc không đảm bảo cho việc thực hiện an sinh xã hội, khi này Nhà nước sẽ thực hiện hỗ trợ thêm vào quỹ BHXH để có thể tiếp tục thực hiện các chính sách an sinh.
- Các nguồn thu hợp pháp khác: đóng góp ủng hộ của các cá nhân, tổ chức từ thiện trong và ngoài nước; Khoản tiền thu nộp phạt từ các đơn vị chậm đóng bảo hiểm xã hội; Khoản tiền phạt từ các đơn vị, cá nhân làm sai luật bảo hiểm xã hội.
52
Theo quy định của chính sách bảo hiểm xã hội thì quỹ BHXH gồm có: Quỹ BHXH bắt buộc, Quỹ BHXH tự nguyện và Quỹ bảo hiểm thất nghiệp.
Quỹ BHXH tự nguyện được sử dụng vào các mục đích sau: Chi trả các chế độ cho người tham gia BHXH tự nguyện theo quy định; đóng bảo hiểm y tế cho người đang hưởng lương hưu theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế; chi phí quản lý; đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ theo quy định.
Do mới bắt đầu thực hiện từ năm 2008, trong khi quy định sau 20 năm đóng bảo hiểm xã hội mới đủ điều kiện hưởng lương hưu nên trong những năm đầu chủ yếu thu bảo hiểm xã hội vào quỹ, các khoản chi từ quỹ này đang còn ít.