Căn cứ Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/4014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, quy định trình tự thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Quyết định 999/2015/QĐ- UBND của UBND tỉnh về việc ban hành quy định về thực hiện trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, gồm các bước trong sơ đồ:
Bước 1: Thông báo chủ trương thu hồi đất: Sau khi có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư UBND Huyện ra thông báo thu hồi đất. Nội dung thông báo thu hồi đất, gồm: lý do thu hồi đất và vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính; việc thông báo thu hồi đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng của địa phương và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, thị trấn.
Bước 2: Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giúp nhà đầu tư lập phương án tổng thể về BT, HT, TĐC cư ngay sau khi có thông báo thu hồi đất. Cụ thể Chủ dự án tiến hành khảo sát, đo đạc lập trích đo địa chính cho khu vực dự án, lập phương án tổng thể về bồi thường được lập đồng thời với nội dung gồm: Diện tích các loại đất dự kiến thu hồi; Dự kiến số tiền BT, HT; Việc bố trí tái định cư; Dự kiến thời gian và kế hoạch di chuyển, bàn giao mặt bằng.
Bước 3: Công bố thực hiện dự án. Chủ đầu tư phối hợp Phòng TN-MT, UBND Huyện thực hiện dự án chuẩn bị đầy đủ điều kiện để tổ chức buổi công bố thực hiện dự án, mời nhân dân trong vùng dự án tham gia buổi công bố dự án và quản lý chặt chẽ vùng quy hoạch sau khi công bố dự án.
Bước 4: Tiến hành đo đạc đất đai, kiểm kê các tài sản có trên đất. Trung tâm phát triển quý đất thống kê đầy đủ đất đai, tài sản, cây cối hoa màu và thu thập đầy đủ giấy tờ liên quan làm căn cứ xét duyệt theo quy định. Tổng hợp đầy đủ hồ sơ kèo theo danh sách trình Hội đồng BT, HT, TĐC xét duyệt tư cách bồi thường. Trong thời gian không quá ba mươi (30) ngày kể từ ngày dự án đầu tư được xét duyệt hoặc được chấp thuận thì hoàn thành việc kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai.
Bước 5: Xây dựng , thẩm định phương án chi tiết về BT, HT, TĐC. Trong thời gian không quá ba mươi lăm (35) ngày kể từ ngày hoàn thành việc kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai thì hoàn thành việc lập phương án BT, HT, TĐC do Phòng TN-MT phối hợp với các Phòng Tài chính – Xây dựng chịu trách nhiệm trình UBND Huyện thẩm định.
Bước 6: Phê duyệt và công khai phương án chi tiết về BT, HT, TĐC. Sau khi hoàn thành việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì UBND các xã, thị trấn niêm yết công khai phương án BT, HT, TĐC tại trụ sở UBND, các điểm sinh hoạt khu dân cư nói có đất bị thu hồi và lấy ý kiến của người dân. Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp của người dân ít nhất là hai mươi (20) ngày, kể từ ngày đưa ra niêm yết. Trong thời gian không quá mười (10) ngày kể từ ngày hoàn thành việc lấy ý kiến về phương án BT, HT, TĐC thì hoàn chỉnh phương án và nộp cho Phòng tài nguyên và môi trường.
Bước 7: Thông báo, tiến hành chi trả tiền bồi thường. Trong thời gian không quá ba (03) ngày kể từ ngày nhận được phương án BT, HT, TĐC đã được phê duyệt thì Chủ đầu tư chuẩn bị tiền và hồ sơ chi trả tiền cho người dân. UBND xã, thị trấn thực hiện việc phổ biến và niêm yết công khai thông báo.
Bước 8: Bàn giao mặt bằng. Trong thời hạn không quá hai mươi (20) ngày, kể từ ngày được thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường.
Bước 9: Bố trí tái định cư cho các hộ, cá nhân đủ điều kiện theo Danh sách đã xét duyệt và hỗ trợ bằng tiền mặt các trường hợp chưa có quý đất TĐC. Khi nhận được mặt bằng đảm bảo theo quy hoạch, Phòng TN – MT chủ trì phối hợp với UBND xã, thị trấn bàn giao đất Tái định cư cho các hộ đủ điều kiện tại thực địa cho người dân sau khi các hộ thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo quy định và tham mưu cho UBND tỉnh cấp GCNQSDĐ cho người dân.
Bước 10: Cưỡng chế thu hồi đất. Sau khi thực hiện đầy đủ các bước nêu trên mà người sử dụng đất không chấp hành quyết định thu hồi đất và không bàn giao đất bị thu hồi cho tổ chức cướng chế thu hồi đất, cố tình kéo dài quá 30 ngày từ thời điểm bàn giao đất thì sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính. Nếu người dân vẫn không bàn giao đất khi có quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì trong thời hạn 15 ngày UBND Huyện ra quyết định cưỡng chế, thu hồi đất để thực hiện dự án.
Bước 2: Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về BT, HT, TĐC.
Bước 3: Công bố thực hiện dự án
Bước 4 : Tiến hành đo đạc đất đai, kiểm kê các tài sản có trên đất.
Bước 5: Xây dựng , thẩm định phương án chi tiết về BT, HT, TĐC
Bước 6: Phê duyệt và công khai phương án chi tiết về BT, HT, TĐC
Bước 7: Thông báo, tiến hành chi trả tiền bồi thường
Bước 8: Bàn giao mặt bằng
Bước 9: Bố trí tái định cư cho các hộ, cá nhân đủ điều kiện theo Danh sách đã xét duyệt và hỗ trợ bằng tiền mặt các trường hợp chưa có quý đất TĐC.
Bước 10: Cưỡng chế thu hồi đất Bước 1: Thông báo chủ trương thu hồi đất
Hình 4.4. Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ
Nguồn: UBND tỉnh Thanh Hóa (2016a)