- Về chủ thể khiếu nại
Chủ thể khiếu nại chưa được quy định thống nhất, theo khoản 1, khoản 2 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 thì người nước ngoài và người không quốc tịch sống trên lãnh thổ Việt Nam không có quyền khiếu nại. Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 1- Điều 3 Luật Khiếu nại 2011: “Khiếu nại của cơ quan, tổ chức cá nhân nước ngoài tại Việt Nam và việc giải quyết khiếu nại được áp dụng theo quy định của Luật này, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác” thì cá nhân nước ngoài vẫn có quyền khiếu nại và thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật khiếu nại.
Bên cạnh đó việc quy định chủ thể giải quyết khiếu nại cũng còn chưa thống nhất: Khoản 6 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 quy định: “Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại”. Nhưng tại khoản 1 Điều 7 lại quy định: “Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính”. Quy định trên không thống nhất với quy định thẩm quyền giải quyết được ghi nhận từ Điều 17 đến Điều 26 (chỉ xác định thẩm quyền của cá nhân mà không quy định thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức).
- Vấn đề ủy quyền khiếu nại
“Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại”. Trên thực tế, có nhiều trường hợp ủy quyền nhưng trong giấy ủy quyền không ghi rõ lý do, không thống nhất về mẫu giấy ủy quyền và cơ quan xác nhận việc ủy quyền, chưa có quy định cụ thể về “lý do khách quan khác” hoặc “người khác có năng lực hành vi dân sự” để thực hiện việc ủy quyền. Chính vì vậy đã gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện của công dân và việc xử lý của cơ quan chức năng.
+ Về ủy quyền cho luật sư: Điểm b khoản 1 Điều 12 – Luật Khiếu nại 2011 quy định người khiếu nại có quyền ủy quyền cho luật sư để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Tuy nhiên, nội dung, phạm vi ủy quyền quy định chưa rõ, chưa chặt chẽ, chưa phù hợp với quy định của Luật Luật sư, pháp luật về dân sự, vì vậy gây khó khăn trong việc thực hiện ủy quyền cho luật sư. Bên cạnh đó, Luật Khiếu nại chưa có quy định về việc ủy quyền trong trường hợp khiếu nại đông người.
+ Về đại diện thực hiện việc khiếu nại: Vấn đề này đã được quy định tại Điều 12 – Luật Khiếu nại 2011. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện chưa thống nhất. Trên thực tế, đã có trường hợp phát sinh nhưng chưa được pháp luật quy định như: Người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự mà không có cha mẹ, người giám hộ thì chưa xác định được ai là người đại diện, chưa xác định được người đại diện cơ quan, tổ chức thực hiện việc khiếu nại; người đại diện cơ quan, tổ chức thực hiện việc khiếu nại có được ủy quyền cho luật sư để thực hiện việc khiếu nại hay không? Trường hợp người khiếu nại đang khiếu nại bị chết, mất tích thì xử lý như thế nào?
- Về quyền của người khiếu nại, của luật sư, trợ giúp viên pháp lý
Luật Khiếu nại năm 2011 quy định người khiếu nại có quyền nhờ luật sư tư vấn về pháp luật, bên cạnh đó còn có thể ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ, quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Trong trường hợp là người thuộc đối tượng được trợ giúp pháp lý thì được trợ giúp viên pháp lý tư vấn về pháp luật hoặc có thể
ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Tuy nhiên Luật chưa có hướng dẫn cụ thể về quyền và nghĩa vụ của luật sư, trợ giúp viên pháp lý, phạm vi được ủy quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền khi có yêu cầu của luật sư như về yêu cầu cung cấp, sao chụp tài liệu…
- Về tổ chức đối thoại
Khoản 2 Điều 30 Luật Khiếu nại 2011 quy định: “Người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm thông báo bằng văn bản với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, nội dung và địa điểm đối thoại”. Tuy nhiên, nếu là khiếu nại lần đầu thì người giải quyết khiếu nại sẽ đồng thời là người bị khiếu nại, nên việc thông báo này là chưa thực sự phù hợp (người giải quyết khiếu nại thông báo bằng văn bản cho chính bản mình). Quy định này chỉ phù hợp đối với trường hợp cán bộ, công chức có hành vi hành chính bị khiếu nại thuộc quyền quản lý trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại theo quy định tại các Điều 17, 19, 20, 22, 23.
Mặt khác, theo Điều 39 Luật Khiếu nại 2011, trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, người giải quyết khiếu nại tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nhưng trên thực tế, khi người giải quyết khiếu nại lần hai là Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ trưởng thì việc trực tiếp đối thoại là rất khó khăn và rất ít được thực hiện.
- Về hình thức khiếu nại
+ Luật Khiếu nại năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa có quy định về hình thức mẫu đơn khiếu nại do vậy rất khó khăn khi hướng dẫn công dân, bên cạnh đó tại Điều 8 có quy định về nội dung khi khiếu nại bằng đơn nhưng lại chưa quy định đơn khiếu nại phải do công dân ký tên trực tiếp do vậy thời gian vừa qua xuất hiện rất nhiều đơn thư được sao chép, phô tô gửi đi nhiều cơ quan, tổ chức. + Về khiếu nại lần hai: Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Trường hợp khiếu nại lần hai thì người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo quyết định giải
quyết khiếu nại lần đầu, các tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai”. Nếu khiếu nại lần đầu đã quá thời hạn mà vẫn không được giải quyết thì công dân có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết lần hai; tuy nhiên hồ sơ khiếu nại trong trường hợp này không có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Như vậy, nếu không có quyết định giải quyết lần đầu sẽ không đủ điều kiện thụ lý dẫn đến tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm. Bên cạnh đó, Luật cũng chưa xác định rõ quyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền giải quyết lần hai đối với khiếu nại lần đầu quá thời hạn thì được coi là quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hay lần hai.