Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Biến động sử dụng đất xã Thụy Lôi
Bảng 4.2: Biến động sử dụng đất năm 2017 so với năm 2015
Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích Năm 2017 (ha) So với năm 2015 Diện tích năm 2015 (ha) Tăng (+) giảm (-) (1) (2) (3) 4 5 (6) = (4) - (5) Tổng diện tích đất của ĐVHC (1+2+3) 539.52 539.67 -3.15 1 Đất nông nghiệp NNP 366.44 307.75 58.69
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 348.18 293.02 55.16
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 268.42 275.58 -7.16 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 219.75 230.8 -11.05 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 48.67 44.78 3.89 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 79.76 17.44 62.32
1.2 Đất lâm nghiệp LNP
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 17.59 14.72 2.87
1.4 Đất làm muối LMU
2 Đất phi nông nghiệp PNN 23.45 173.08 57.37
2.1 Đất ở OCT 113.75 55.98 57.77
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 113.75 55.98 57.77
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 0.00
2.2 Đất chuyên dùng CDG 67.79 65.79 2
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 0.54 0.53 0.01
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0.00
2.2.3 Đất an ninh CAN 0.23 0.23
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 2.81 3.54 -0.73 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 0.55 0.46 0.09 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 63.66 61.02 2.64 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 1.24 1.8 -0.56 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 1.09 1.12 -0.03 2.5 Đất làm nghĩa trang, NĐ, nhà tang lễ, NHT NTD 7.68 8.84 -1.16 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 34.2 34.41 -0.21 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 5.1 4.47 0.63 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.00
3 Đất chưa sử dụng CSD 0.00 0.00
33
*Nhóm đất nông nghiệp: Trong năm 2015 là 539,67 ha giảm -3.15 ha
còn 539.52 ha tổng diện tích tự nhiên trong đó:
a) Đất sản xuất nông nghiệp: Trong năm 2015 là 307,75 ha đến năm 2017 là 366,75 ha tăng 58,66 ha
b)Đất nuôi trồng thủy sản: năm 2015 là 14,72 ha đến năm 2017 là 17,59 ha tăng 2,87 ha
*Nhóm đất phi nông nghiệp: năm 2015 là 173,08 ha tăng 57,37 ha so với
năm 2017
a)Đất ở :Năm 2015 là 55,98 ha đến năm 2017 tăng 57.77 ha.
b)Đất chuyên dùng: Năm 2015 là 65,79 ha tăng 2 ha đến năm 2017 là 67,79 ha.
*Nhóm đất chưa sử dụng:
Hiện tại trên địa bàn xã không còn diện tích đất chưa sử dụng.
Nhận xét về tình hình biến động đất đai
a) Đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp trong thời gian qua có xu hướng giảm, tuy nhiên mức độ giảm nhỏ.
b) Đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phát triển hạ tầng thực tế luôn có xu hướng tăng và chủ yếu dùng vào các mục đích xây dựng các công trình giao thông, thuỷ lợi, công trình xã hội,...
Trong giai đoạn qua, đất phi nông nghiệp có xu hướng biến động tăng đất phát triển hạ tầng, đất cho hoạt động sản xuất, kinh doanh. Sự biến động tăng là sự biến động phù hợp để bổ sung quỹ đất cho việc xây dựng các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cho sự phát triển của xã và nhu cầu của nhân dân.
34
Hiện tại trên địa bàn xã không còn đất chưa sử dụng. d) Đất khu dân cư nông thôn
Đất khu dân cư nông thôn không tăng do sự xen kẹp các hộ phát sinh mới trong khu dân cư.
+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho sản xuất nông nghiệp - hàng hóa, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ.
+ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, môi trường theo chuẩn mới + Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp.
4.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Thụy Lôi giai đoạn 2015 - 2017.
Để đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai của xã giai đoạn 2015- 2017, tôi bám vào 15 nội dung chính được Nhà nước quy định trong luật đất đai 2013. Tôi nghiên cứu các văn bản liên quan, thu thập các tài liệu về quản lý đất đai của phường trên cơ sở các tài liệu thu thập được từ đó đưa ra các đánh giá khái quát về công tác quản lý đất đai của xã Thụy Lôi như sau:
4.3.1. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã trong giai đoạn 2015 - 2017 được UBND xã chú trọng. Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, UBND tỉnh Hưng yên đã ban hành các văn bản, quyết định trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã được chặt chẽ, đi vào nề nếp hơn.
Luật đất đai năm 2013 được ban hành, tiếp theo đó chính phủ, các Bộ ngành đã ban hành nhiều văn bản quan trọng nhằm hướng dẫn thi hành Luật Đất đai để Luật đi vào cuộc sống, làm cho công tác quản lý đất đai từng bước đi vào nề nếp, đáp ứng nhu cầu triển khai kinh tế, xã hội đất Nước.
35
Bảng 4.3: Các văn bản triển khai thực công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn giai đoạn 2015 - 2017
STT Nội dung văn bản Số hiệu văn bản Cơ quan ban
hành
1 Ban hành Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
Quyết định số 12/2015/QĐ-
UBND
UBND tỉnh
2
Quyết định về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
Số 14/2014QĐ-
UBND UBND tỉnh
.3 Quyết định về sửa đổi bổ sung 1 sô nội dụng tại quyết định 14/2014/QĐ-UBND
Số 04/2017QĐ-
UBND UBND tỉnh
4
Chỉ thị của UBND Tỉnh Hưng Yên ngày 16/3/2016 về việc tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh
số 02-CT/TU UBND tỉnh
5
Chỉ thị ngày 14/6/2013 của ban thường vụ tỉnh ủy Hưng Yên về việc tiếp dồn thửa đổi ruộng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
Số 21-CT/TU BTV Tỉnh Ủy
6
Quyết định 14/10/2013 về việc ban hành quy định tiếp tục dồn thửa đổi ruộng đất nông nghiệp thực hiện xây nông thôn mới trên địa bàn tỉnh hưng yên
Số 1860/QĐ- UBNĐ
UBND Tỉnh Hưng Yên
7
Chỉ thị ngày 12/7/2013 của ban thường vụ về việc tiếp dồn thửa đổi ruộng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Tiên Lữ
Số 32-CT/HU BTV Huyện Ủy
(Nguồn:UBND xã Thụy Lôi, 2017 )[13]
Công tác ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất được thực hiện tốt, đúng quy định, đúng thẩm quyền, xã đã ban hành được nhiều văn bản theo thẩm quyền nhằm điều chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn. Trong giai đoạn 2015- 2017 xã Thụy Lôi đã ban hành các văn bản triển khai thực hiện công tác quản lý về đất đai như sau:
36
Bảng 4.4: Tổng hợp các văn bản cấp xã ban hành có liên quan đến quá trình quản lý và sử dụng đất đai từ năm 2015 đến năm 2017
Năm Nội dung ban hành Số lượng Tổng
2015
Giải quyết đơn thư 9
15 Kết quả cấp GCNQSDĐ 1 Kết quả sử dụng đất 1 Thu hồi đất 1 Xử phạt hành chính 3 2016
Giải quyết đơn thư 7
10
Kết quả cấp GCNQSDĐ 1
Thu hồi đất 0
Kết quả sử dụng đất 1
Công tác giao đất, cho thuê đất, cấp
GCNQSDĐ 1
2017
Giải quyết đơn thư 5
10 Kết quả cấp GCNQSDĐ 1 Kết quả sử dụng đất 1 Thu hồi đất 1 Xử phạt hành chính 2 Tổng 35
(Nguồn:UBND xã Thụy Lôi,2017)[13]
Các văn bản mà xã chủ yếu để giải quyết các công văn, quyết định, thông báo kết quả cấp giấy CNQSSDĐ và các văn bản về thu hồi đất, báo cáo kết quả giao đất và xử phải hành chính của xã.
4.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính chính, lập bản đồ hành chính
Bảng 4.5: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành chính
STT Loại tài liệu Số Lượng
1 Bản đồ địa giới hành chính 2
2 Sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính 1
3 Bảng toạ độ các mốc địa giới hành chính 1
4 Biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính 2
5 Biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính 2
37
Hồ sơ địa giới hành chính của xã Thụy Lôi bao gồm những tài liệu như bảng 4.5:
- Bản đồ địa giới hành chính: Là bản đồ thể hiện các mốc địa giới hành chính và các yếu tố địa hình, địa vật có liên quan đến mốc địa giới hành chính.
Kèm theo sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính, bảng toạ độ các mốc địa giới hành chính, biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính và biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính. Đây là những tài liệu rất quan trọng trong hồ sơ địa giới hành chính cần quản lý và lưu giữ cẩn thận tránh làm xê dịch, hư hỏng.
Xã Thụy Lôi đã có bản đồ địa giới hành, đáp ứng tốt trong việc quản lý địa giới hành chính cũng như phục vụ các yêu cầu chung trong quá trình quản lý đất đai của xã.
4.3.3. Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất
* Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính.
- Xã Thụy Lôi đã triển khai điều tra, đo đạc và thành lập bản đồ giải thửa. Tuy nhiên, chất lượng bản đồ còn thấp do trình độ và trang thiết bị còn thiếu, lại không được đo vẽ theo hệ tọa độ thống nhất. Đến năm 2001 xã được UBND tỉnh Hưng yên đầu tư kinh phí đo đạc, thành lập bản đồ địa chính với 2 tờ làm cơ sở cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Nhìn chung, công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính của xã tương đối đầy đủ, đồng bộ, đúng quy trình, quy phạm của Nhà nước. Trong quá trình sử dụng, cần thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. Thực tế cho thấy việc chỉnh lý bản đồ địa chính mới được thực hiện rất ít, chủ yếu là những thửa biến động nhỏ, đơn giản. Những thửa biến động lớn, phức tạp thì vẫn chưa chỉnh lý được. Do vậy, trong thời gian tới xã cần tiến hành
38
báo cáo và phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường tiến hành chỉnh lý bản đồ địa chính xã giúp công tác quản lý đất đai hiệu quả và đúng luật.
*Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
- Công tác khảo sát, đo đạc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất là công việc hết sức quan trọng trong việc quản lý đất đai.
- Hiện nay công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của xã đã hoàn thiện giúp cho công tác kiểm kê đất đai phản ánh rõ hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê đất đai.
Bảng 4.6: Kết quả lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
STT Tên bản đồ Năm Đơn vị
tính Số lượng Đánh giá 1 Bản đồ địa chính 1996 Tờ 2 Đạt yêu cầu 2 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất 2013 Tờ 1 Đạt yêu cầu 3 Bản đồ hành chính 2014 Tờ 1 Đạt yêu cầu 4 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất 2015 Tờ 2 Đạt yêu cầu 5 Bản đồ địa giới hành chính 2014 Bộ 1 Đạt yêu
cầu
(Nguồn: UBND xã Thụy Lôi, 2015)[11]
Qua bảng 4.6 cho ta thấy kết quả đo đạc thành lập bản đồ của xã Thụy Lôi đã có các loại bản đồ cơ bản làm cơ sở cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
- Bản đồ địa chính gồm 2 tờ, tỷ lệ 1/1000 được đo vẽ năm 1996 và đưa vào sử dụng từ đó đến nay tuy chất lượng đã không còn được tốt nhưng vẫn có thể sử dụng được, đáp ứng được nhu cầu sử dụng.
39
Bản đồ địa chính được thành lập 2014 giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được nhanh chóng, chính xác phục vụ trong công tác chỉnh lí biến động mỗi khi có biến động đất đai xảy ra.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất gồm 01 tờ được thành lập gắn với kỳ tổng kiểm kê đất đai năm 2015 phù hợp với hiện trạng sử dụng đất, tỷ lệ 1/5000.
- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được thành lập năm 2013 phục vụ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã.
Nhìn chung, chất lượng của các loại bản đồ trên đều đáp ứng được yêu cầu về thông số kỹ thuật, về nội dung cũng như hình thức, đáp ứng được yêu cầu sử dụng và phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn
4.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng, làm cơ sở để thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất. Việc lập kế hoạch sử dụng đất của xã đã dần đi vào nề nếp. Hàng năm xã đều lập kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tuy nhiên với cấp huyện chủ yếu thực hiện các kế hoạch, quy hoạch của cơ quan cấp trên đối với đất đai thuộc địa bàn. Cùng với các cơ quan có liên quan điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với điều kiện thực tế, góp phần nân cao hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn xã. Tạo điều kiện tốt cho các cơ quan, doanh nghiệp đóng trên địa bàn xã.
Uỷ ban nhân dân xã, tổ chức chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương; phát hiện, ngăn chặn các hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố.
40
Bảng 4.7: Công trình được xây dựng tại xã theo Quy hoạch - Kế hoạch sử dụng chi tiết năm 2015 đến năm 2017
STT Tên công trình
Diện tích (ha)
Kế hoạch thực hiện
1 Mở rộng UBND xã Thụy Lôi 0,30 2017
2 Xây dựng trạm xử lý nước thải 0,50 2015
3 Xây dựng đổi mới nhà văn hóa 0,20 2016
4 Mở rộng đường làng ngõ xóm 0,60 2016
5 Quy hoạch chợ 3,00 2017
Qua bảng 4.7 hầu hết các công trình đều cơ bản đã được hoàn thiện và đưa vào sử dụng.
Bên cạnh việc lập và thực hiện tốt theo quy hoạch sử dụng đất thì vẫn còn tồn tại một số thiếu sót nhất định đó là:
- Một số hạng mục công trình đến nay không còn phù hợp;
- Thiếu vốn để đầu tư và thực hiện một cách đồng bộ nên các công trình chưa gắn kết lại một cách tổng thể;
Để thực hiện tốt hơn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đòi hỏi phải có sự quan tâm, phối hợp chặt chẽ giữa các cấp các ngành của huyện, thành phố cũng như ở địa phương. Đầu tư kinh phí cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác đo đạc bản đồ địa chính để xã thực hiện tốt công tác quản lý sử dụng đất.
4.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất
Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Nó phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nước trong việc phân bổ quỹ đất trong quá trình quản lý, khai thác và sử dụng. Mục đích của công tác này là nhằm phân phối