bố trớ ngõn sỏch theo mục tiờu, kết quả, hiệu quả kinh tế xó hội ở đầu ra
Thực chất đõy là sự thay đổi cơ chế, từ cơ chế cấp phỏt sang cơ chế "khoỏn" căn cứ vào kết quả đầu ra để phõn bổ ngõn sỏch.
Việc chuyển căn cứ lập và phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch Nhà nước từ theo cỏc khoản chi đầu vào sang căn cứ vào mục tiờu kết quả, hiệu quả kinh tế xó hội đầu ra là yờu cầu cần thiết vỡ:
- Xuất phỏt từ mục tiờu của cỏc quỏ trỡnh quản lý là kết quả, hiệu quả đầu ra (số lượng, chất lượng). Căn cứ theo chi phớ đầu vào là xa rời mục tiờu của quản lý. Nếu chi phớ đầu vào lớn thỡ được phõn bổ vốn lớn (và ngược lại) - điều đú khụng khuyến khớch cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch phấn đấu giảm chi phớ, thậm chớ khi lập dự toỏn cũn tỡm mọi cỏch để minh chứng cho cỏc khoản chi phớ bất hợp lý. Thực tế đó chứng tỏ mặc dự chỳng ta cú cả một hệ thống cỏc cơ quan kiểm định, giỏm sỏt nhưng chi phớ quyết toỏn vẫn tăng nhiều lần so với dự toỏn ban đầu.
- Xuất phỏt từ yờu cầu thực hiện nguyờn tắc thị trường trong quản lý kinh tế. Lập dự toỏn, phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch theo tớnh toỏn cỏc khoản chi đầu vào là cỏch làm mang nặng phong cỏch "xin, cho" của cơ chế bao cấp. Thực hiện phõn bổ ngõn sỏch theo mục tiờu, kết quả, hiệu quả kinh tế xó hội
đầu ra là thực hiện cỏc nguyờn tắc thị trường trong quản lý. Trước hết, là thực hiện nguyờn tắc cạnh tranh. Khi thực hiện đấu thầu, cỏc yờu cầu kinh tế, kỹ thuật, thời gian huy động v.v.. đó được xỏc định. Ở phớa cỏc bờn nhận thầu bỏ thầu thường thỡ nhà thầu nào cú giỏ thầu thấp, thời gian thi cụng ngắn sẽ cú điều kiện trỳng thầu. Để thắng thầu cỏc nhà thầu phải xỏc định được cụng nghệ, biện phỏp kế hoạch, tổ chức thi cụng hợp lý nhất, với chi phớ thấp nhất.
Tiếp đến là nguyờn tắc cụng bằng, minh bạch trờn cơ sở hiệu quả kinh tế- xó hội cao. Trong kinh tế thị trường nguyờn tắc trao đổi ngang giỏ chi phối quan hệ giữa người mua và người bỏn. Nguyờn tắc hiệu quả chi phối quan hệ giữa cỏc người bỏn với nhau (ai cú chi phớ sản xuất thấp hơn chi phớ xó hội cần thiết người đú cú lói, và ngược lại). Thực hiện phõn bố ngõn sỏch theo mục tiờu, kết quả, hiệu quả kinh tế - xó hội đầu ra chớnh là thực hiện cơ chế khoỏn. Cơ chế này rất cụng bằng, minh bạch, vỡ tiờu chuẩn của nú là hiệu quả kinh tế xó hội đó được xỏc định. Cuối cựng là yờu cầu phỏt huy cao độ, tớnh chủ động sỏng tạo của cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch. Từ chỗ chấp hành thụ động, khụng quan tõm đến mục tiờu kết quả, hiệu quả kinh tế xó hội, sang vị trớ được trao quyền chủ động, gắn với trỏch nhiệm về kết quả hoạt động trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ được giao, trỏch nhiệm giải trỡnh, minh bạch ngõn sỏch cú sự giỏm sỏt chặt chẽ của cơ quan quản lớ cấp trờn.
Việc chuyển sang cơ chế mới là cần thiết, song khụng đơn giản. Với một "dự ỏn" chỳng ta đó thực hiện cơ chế này thụng qua cỏc quy chế "đấu thầu". Cỏc chủ thầu xỏc định cỏc yờu cầu đầu ra cần đạt được. Cỏc nhà thầu sau khi được mời thầu, mua hồ sơ thầu phải xuất phỏt từ cỏc yờu cầu chủ thầu đặt ra, để lựa chọn cụng nghệ, lựa chọn phương thức tổ chức, xõy dựng kế hoạch thi cụng và chuẩn bị cỏc nguồn lực cần thiết v.v.. Từ đú tớnh toỏn xỏc định chi phớ, lỗ, lói và từ đú quyết định cú tham gia dự thầu hay khụng. Nhưng đõy khụng phải là một dự ỏn, đõy là kế hoạch tài chớnh - ngõn sỏch của một quốc gia, của một tỉnh, thành phố v.v.. Mọi chuyện phức tạp hơn nhiều, khối lượng cụng việc là vụ cựng lớn.
Để chuyển sang cơ chế mới cần cú sự chuẩn bị kỹ lưỡng trờn cỏc phương tiện sau:
- Chuẩn bị về nhận thức, tư tưởng:
Đõy thực chất là một bước chuyển đổi cơ chế, khú khăn, nhưng nhất định phải chuyển cho phự hợp với bước chuyển sang kinh tế thị trường theo chủ trương của Đảng.
- Nghiờn cứu nội dung, phương phỏp lập và phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch theo mục tiờu, kết quả và hiệu quả kinh tế xó hội đầu ra. Việc nghiờn cứu cỏc vấn đề này phải gắn với nghiờn cứu nội dung, phương phỏp xõy dựng kế hoạch tài chớnh - ngõn sỏch trung hạn và dài hạn (đó đề cập ở phần trờn).
- Tổ chức làm thớ điểm để rỳt kinh nghiệm và lường trước cỏc vấn đề nảy sinh cần giải quyết khi triển khai rộng cơ chế mới.