Do điều kiện kinh tế - xó hội, tự nhiờn của cỏc địa phương khỏc nhau, trỡnh độ phỏt triển khụng đều, do đú, số thu và yờu cầu chi của cỏc địa phương khụng giống nhau. Vỡ vậy, ngoài cỏc khoản thu từng cấp được hưởng 100% nờu trờn. Luật ngõn sỏch năm 2002 ở nước ta cũng quy định cú một số khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % giữa ngõn sỏch cỏc cấp trung ương và địa phương (tỉnh, thành phố). Cỏc khoản đú là: thuế giỏ trị gia tăng (khụng kể thuế giỏ trị gia tăng hàng hoỏ nhập khẩu) và thuế giỏ trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thuế thu nhạp doanh nghiệp (khụng kể thuế thu nhạp doanh nghiệp của cỏc đơn vị hạch toỏn toàn ngành (theo quy định của Bộ Tài chớnh) và thuế thu nhập từ hoạt động xổ số kiến thiết. Thuế thu nhập với người cú thu nhập cao (khụng kể cỏc khoản thuế và thu khỏc từ hoạt động thăm dũ, khai thỏc dầu khớ, tiền thuờ mặt đất, mặt nước); Thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ hàng hoỏ, dịch vụ trong nước (khụng kể thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; phớ xăng, dầu.
Tỷ lệ phần trăm cỏc khoản thu phõn chia cỏc khoản thu chớnh là cỏi "van" điều chỉnh nguồn thu giữa cỏc địa phương, bảo đảm sự phỏt triển hài hoà giữa cỏc địa phương (?). Địa phương nào cú điều kiện phỏt triển kinh tế thuận lợi, cú nguồn thu lớn thỡ tỷ lệ (%) này thấp; ngược lại, địa phương nào kinh tế chậm phỏt triển, nguồn thu nhỏ thỡ tỷ lệ này tăng lờn. Tỷ lệ phõn chia này do chớnh phủ quyết định cho tất cả cỏc khoản thu phõn chia, được xỏc định riờng cho từng tỉnh (thành phố).
Tỷ lệ phần trăm (%) phõn chia cỏc khoản thu (và số bổ xung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới) được ổn định từ 3ữ5 năm (gọi là thời kỳ ổn định ngõn sỏch). Trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch, cỏc địa phương được sử dụng nguồn tăng thu ngõn sỏch hàng năm (phần ngõn sỏch địa phương được hưởng) để chi cho cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngõn sỏch, phải tăng khả năng tự cõn đối, phỏt triển ngõn sỏch địa phương, thực hiện giảm dõn số bổ sung từ ngõn sỏch
cấp trờn hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết thu nộp về ngõn sỏch cấp trờn (Đối với cỏc địa phương cú điều tiết ngõn sỏch về cấp trờn).
Cỏc khoản thu phõn chia giữa ngõn sỏch tỉnh (thành phố) với ngõn sỏch huyện (thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh) gồm: thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế mụn bài thu từ cỏ nhõn, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nụng nghiệp thu từ hộ gia đỡnh; lệ phớ trước bạ nhà đất.
Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quyết định nguồn thu cho cỏc cấp chớnh quyền huyện, xó theo nguyờn tắc (phự hợp với phõn cấp quản lý kinh tế; phõn định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể; phõn định nguồn thu và nhiệm vụ chi ổn định theo thời gian của thời kỳ ổn định ngõn sỏch. Kết thỳc mỗi thời kỳ ổn định ngõn sỏch sẽ cú sự điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) và bảo đảm cỏc yờu cầu sau:
• Gắn với nhiệm vụ và khả năng quản lớ của từng cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới; khuyến khớch cỏc cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu, hạn chế phõn chia cỏc nguồn thu quy mụ nhỏ cho nhiều cấp.
• Ngõn sỏch xó, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% đối với khoản thu: thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế mụn bài thu từ cỏ nhõn, hộ kinh doanh; Thuế sử dụng đất nụng nghiệp thu từ hộ gia đỡnh, lệ phớ trước bạ nhà đất.
• Ngõn sỏch thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phớ trước bạ (khụng kể lệ phớ trước bạ nhà, đất).
Như vậy, Luật ngõn sỏch năm 2002 một mặt khẳng định quyền của Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quyết định nguồn thu ngõn sỏch của cấp huyện, xó; mặt khỏc lại mở rộng nguồn thu và quyền tự chủ của cấp xó, huyện bằng cỏch quy định cấp xó được hưởng tối thiểu là 70% (5 nguồn thu) và cấp huyện được hưởng 50% nguồn thu lệ phớ trước bạ. (Luật ngõn sỏch 1996 chưa quy định như vậy).
Luật ngõn sỏch 2002 quy định cỏc tỷ lệ 70% và 50% chỉ là % tối thiểu. HĐND tỉnh vẫn là cơ quan quy định nguồn thu và tỷ lệ phõn chia. Tỷ lệ phõn chia của TW cho tỉnh và tỉnh với cấp huyện được thực hiện theo nguyờn tắc. Mỗi địa phương cú một tỷ lệ chung đối với tất cả cỏc khoản thu phõn chia (tỷ lệ thống nhất cho cỏc khoản thu thuộc diện phõn chia). Tỷ lệ này được tớnh theo cụng thức dưới đõy và thụng bỏo cho cỏc địa phương vào năm đầu của thời kỳ ổn định.
= x 100% Trong đú:
* A là tổng số chi ngõn sỏch địa phương (khụng bao gồm số bổ sung). * B là tổng số cỏc khoản thu ngõn sỏch địa phương được hưởng 100% (khụng bao gồm số bổ sung).
* C là tổng số cỏc khoản thu được phõn chia giữa ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương.
- Nếu A - B < C thỡ địa phương được giữ lại tỷ lệ % đú cho ngõn sỏch địa phương, phần cũn lại được điều tiết về cho ngõn sỏch trung ương.
- Nếu A - B < C thỡ tỷ lệ % chỉ được tớnh bằng 100% và phần chờnh lệch (A - B - C) sẽ được cấp bổ sung thờm từ ngõn sỏch trung ương.
- Nếu A - B = C thỡ tỷ lệ % là 100% và tỉnh tự cõn đối.
Bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn: chỉ cỏc địa phương nghốo (tổng cỏc khoản thu 100% và cỏc khoản thu phõn chia được mở đến 100% mà vẫn khụng đủ nguồn để thực hiện cỏc nhiệm vụ chi được giao) mới cú khoản thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn để cõn đối cấp dưới, đõy là nguồn thu của ngõn sỏch cấp dưới.
Số bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch trung ương cho ngõn sỏch cấp tỉnh do Quốc hội quyết định; đối với ngõn sỏch cỏc cấp chớnh quyền địa phương do HĐND cấp trờn quyết định.
Số bổ xung cõn đối từ ngõn sỏch Trung ương cho ngõn sỏch từng địa phương đối với năm đầu thời kỳ ổn định được xỏc như sau:
= - +
MBSCĐ = A - [B +C]
Số bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới ở địa phương được xỏc định theo nguyờn tắc xỏc định số chờnh lệch số chi và nguồn thu ngõn sỏch cấp dưới (thu 100% và phõn được hưởng tỷ lệ % từ cỏc khoản thu phõn chia giữa cỏc cấp ngõn sỏch chớnh quyền địa phương).
Bổ xung cú mục tiờu nhằm hỗ trợ ngõn sỏch cấp dưới thực hiện cỏc nhiệm vụ sau: Hỗ trợ thực hiện cỏc chớnh sỏch, chế độ mới do cấp trờn ban hành chưa được bố trớ trong dự toỏn ngõn sỏch của năm đầu của thời kỳ ổn định ngõn sỏch, mức hỗ trợ cụ thể được xỏc định trờn cơ sở khả năng cõn đối của ngõn sỏch cỏc cấp cú liờn quan; Hỗ trợ thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn quốc gia giao cho cỏc cơ quan địa phương thực hiện. Mức hỗ trợ cụ thể thực hiện theo dự toỏn chi được cấp cú thẩm quyền giao; Hỗ trợ thực hiện cỏc mục tiờu chương trỡnh, dự ỏn cú ý nghĩa lớn đối với yờu cầu phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương, nằm trong quy hoạch và được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt theo đỳng quy định của phỏp luật về quản lý đầu tư và xõy dựng, ngõn sỏch cấp dưới đó bố trớ chi nhưng khụng đủ nguồn, mức hỗ trợ theo phương ỏn được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; Hỗ trợ một phần để xử lý cỏc khú khăn đột xuất, khắc phục thiờn tai, hoả hoạn, tai nạn trờn diện rộng với mức độ nghiờm trọng, sau khi cấp dưới đó sử dụng dự phũng, một phần quỹ dự trữ tài chớnh địa phương nhưng chưa đỏp ứng được nhu cầu; Hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ cần thiết, cấp bỏch khỏc, mức bổ sung theo quyết định của cấp cú thẩm quyền.
Số bổ sung theo mục tiờu từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới được xỏc định hàng năm. Mức bổ sung cụ thể được căn cứ khả năng cõn đối ngõn sỏch cấp trờn và yờu cầu cụ thể của mục tiờu của cấp dưới. Việc sử dụng vốn bổ sung theo mục tiờu phải đỳng mục tiờu quy định.