2.1 .Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh
3.1. Giải pháp
3.1.1. Giải pháp hồn thiện chính sách
Để Luật BHXH 2014 đi vào cuộc sống và triển khai hiệu quả, đòi hỏi sự nỗ lực của các cấp, ngành và sự cộng tác của người dân. Đảng và Nhà nước cần tiếp tục rà soát, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động nghiệp vụ BHXH. Ngành BHXH cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các bộ, ngành có liên quan trong việc xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật BHXH. Có như vậy thì chế độ hưu trí nói riêng, BHXH nói chung mới phát triển bền vững, mang lại hiệu quả tối đa cho người lao động cũng như gia đình họ và xa hơn là đất nước ta.
Giải pháp về tuổi nghỉ hưu
Về chế độ, phải khẳng định BHHT là chế độ bảo hiểm cho người lao động khi suy giảm khả năng lao động do tuổi tác, già yếu (tính theo đa số về tâm, sinh lý lao động) có nguồn bảo đảm cuộc sống, được nghỉ ngơi, an dưỡng, chăm lo sức khỏe. Việc xem xét đến tuổi nào thì người lao động Việt Nam suy giảm khả năng lao động (tính theo đa số) là trách nhiệm của y học lao động, của ngành y tế, chứ không chỉ là công việc của những người hoạch định, quyết định chế độ BHHT theo kinh nghiệm. Tăng hay giảm tuổi nghỉ hưu cần có căn cứ khoa học và thực tiễn chứ không chỉ để kéo dài thời gian bảo đảm an tồn, cân đối quỹ. Tuy vậy có một số đề xuất cho giải pháp về tuổi nghỉ hưu như sau:
- Mức sống của người Việt Nam hiện nay được nâng cao, sức khoẻ của người
lao động và tuổi thọ bình quân được nâng lên nhiều so với trước. Do vậy, hồn tồn có thể nghiên cứu, xem xét nâng tuổi nghỉ hưu của người lao động cao hơn so với quy định của pháp luật hiện hành.
- Quy định tuổi nghỉ hưu thấp đối với lao động nữ sẽ gây lăng phí rất lớn về lực lượng lao động, tăng chi phí về BHXH và ảnh hưởng đến sự công bằng xă hội. Ví dụ đa số lao động nữ ở độ tuổi 40-50 có sức khoẻ, trình độ lao động và khả năng lao động tốt, mong muốn được cống hiến nhiều hơn. Hàng tháng nhận lương hưu nhưng vẫn tham gia lao động sản xuất và các hoạt động xă hội khác. Tuy nhiên quy định tuổi nghỉ hưu thấp hơn đối với lao động nữ nói riêng và người lao động nói chung vẫn cần áp dụng đối với những người làm cơng việc, ngành, nghề địi hỏi có sức khỏe tốt hoặc ảnh hưởng nhiều đến sức khỏe làm suy giảm khả năng lao động sớm.
- Vấn đề nâng tuổi nghỉ hưu đối với một số nhóm lao động nữ làm cơng tác quản lý, nghiên cứu khoa học, y tế, giáo dục… nói riêng và lao động nữ nói chung cần được nghiên cứu, xem xét một cách nghiêm túc, bởi nó liên quan đến quyền lợi, nguyện vọng về sức khỏe của lao động nữ và truyền thống gia đình với đặc điểm giới tính và vai trị làm vợ, làm mẹ của phụ nữ Việt Nam và trong tổng thể chung về tuổi nghỉ hưu của lao động nữ trong các lĩnh vực công tác khác nhau.
- Xét về điều kiện kinh tế - xă hội của nước ta hiện nay việc nâng độ tuổi nghỉ hưu đối với người lao động nói chung, lao động nữ nói riêng nhằm tăng lực lượng lao động xă hội để làm ra nhiều sản phẩm, tạo sự giàu có cho xă hội là điều cần thiết. Khi đất nước cc̣ịn nghèo thì mọi người càng phải làm việc nhiều hơn, thời gian nghỉ hưu phải ít hơn. Tuy nhiên, do ảnh hưởng tình hình kinh tế thế giới, nhiều khó khăn do sức ép thiếu việc làm, tỷ lệ thất nghiệp cao ở cả thành thị và nông thôn nên đây cũng là vấn đề cần cân nhắc và nghiên cứu kỹ.
- Cần xác định tuổi suy giảm khả năng lao động chính là “trần trên” của độ tuổi lao động để xác định tuổi nghỉ hưu, trở thành nghĩa vụ và quyền lợi của người lao động, đây không thể là khung tuổi để lựa chọn áp dụng tùy đối tượng như quy định hiện hành. Theo đó, người lao động được quyền nghỉ hưu khi hết tuổi lao động chứ không phải tuổi nghỉ hưu được xác định theo công việc, ngành nghề, địa điểm hay cấp bậc. Khơng thể cho nhận một lần tồn bộ tiền lương hưu trong độ tuổi lao động để rồi khi về già khơng có nguồn bảo đảm cuộc sống, Nhà nước lại gánh trách nhiệm trợ cấp xã hội. Để thực hiện được quy định này, Nhà nước cần có chính sách, phương án phân cơng, sử dụng lao động, bố trí cơng việc một cách phù hợp hoặc chính sách trợ cấp cho người lao động chưa đến tuổi nghỉ hưu mà mất việc làm.
Giải pháp mở rộng đối tượng tham gia
Cần mở rộng quy định đối tượng tham gia BHHT bắt buộc đối với lao động khu vực không làm công hưởng lương (lao động cá thể, hộ gia đình) có mức thu nhập bình qn tháng bằng tiền lương bình qn của cơng chức, viên chức nhà nước trở lên, đối tượng có thu nhập thấp hơn mức bình quân mới tham gia BHHT tự nguyện. Sau đó, tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia BHHT bắt buộc đối với người lao động có thu nhập bình quân hằng tháng từ mức lương tối thiểu chung của quốc gia trở lên, tiến tới BHHT tồn dân theo lộ trình thích hợp. Đối với những người khơng làm cơng hưởng lương tham gia BHHT bắt buộc hoặc tham gia BHHT tự nguyện, Nhà nước cần hỗ trợ ở mức nhất định, có thể từ 30% hoặc 35% số tiền đóng BHHT. Xác địnhđiều kiện quan trọng nhất để hưởng chế độ hưu trí là số năm đóng BHHT chứ khơng phải là độ tuổi. Có 20 năm đóng BHHT trở lên, đủ tuổi thì mới được hưởng lương hưu. Có từ 40 năm đóng BHHT trở lên thì khơng cần đủ tuổi và khơng bị giảm trừ tiền lương hưu.
Giải pháp về mức hưởng và cách tính trợ cấp
- Sửa đổi cách tính tỷ lệ hưởng lương hưu theo hướng có lộ trình tăng dần thời gian đóng BHXH để đạt tỷ lệ hưởng 45% tương ứng với 20 năm đóng BHXH (thay vì 15 năm đóng BHXH như hiện hành); đồng thời sửa đổi cách tính để phù hợp với quy định về lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu, khi kết thúc lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu khi đó cách tính tỷ lệ % tăng thêm sau mỗi năm đóng BHXH thống nhất là 2% đối với cả nam và nữ (hiện hành là 2% đối với nam và 3% đối với nữ).
- Về trợ cấp một lần khi nghỉ hưu: về lâu dài, cần nghiên cứu, bổ sung quy định về mức hưởng trợ cấp BHXH một lần cho phù hợp với mức đóng và tỷ lệ đóng BHXH của NLĐ; đồng thời cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để NLĐ nhận thức rõ hơn về tính ưu việt của việc hưởng lương hưu và tiếp tục tham gia BHXH để có cơ hội được hưởng lương hưu với nhiều quyền lợi hơn, bảo đảm an sinh bền vững hơn đối với bản thân họ, gia đình và xã hội...
- Bỏ quy định về mức lương hưu hằng tháng thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung để tuân thủ nguyên tắc đóng hưởng.
- Cần nghiên cứu chuyển sang chế độ BHHT theo phương pháp tài khoản, mỗi cá nhân có một tài khoản hưu trí, đóng nhiều hưởng nhiều, đóng ít hưởng ít, có thể đóng cao hơn mức quy định khi có điều kiện để khi nghỉ hưu, mức lương hưu được tính tốn trên tổng quỹ hưu trí đóng được. Làm như vậy sẽ đơn giản, khắc phục được phần lớn các hạn chế, bất cập của chế độ BHHT hiện hành, mọi quy định sẽ được giảm nhẹ, luật thể hiện đơn giản hơn, công bằng, minh bạch, bền vững hơn, giảm nhẹ khối lượng công việc nhưng lại nâng cao được trách nhiệm quản lý của Nhà nước.
Cuối cùng, BHHT là một chính sách lớn, quan trọng của Nhà nước, liên quan trực tiếp đến đời sống của người lao động khi suy giảm khả năng lao động do tuổi tác, già yếu, đến ASXH lâu dài. Khoản đóng BHHT đến 22% tiền lương, trong đó của người lao động đóng 8% là khơng nhỏ, vì vậy khơng thể để kéo dài tình trạng người sử dụng lao động chiếm dụng, trốn, chậm đóng, nợ đọng kéo dài (chủ yếu trong khu vực sản xuất, kinh doanh) mà khơng có phương thức giải quyết cơ bản, dứt điểm. Luật BHXH (sửa đổi) cơ bản vẫn giữ như hiện hành, chỉ quy định bổ sung các nội dung về thanh tra, kiểm tra, tố tụng, khiếu kiện, giải quyết, xử lý vi phạm,… mà chưa làm rõ được tính hiệu lực, hiệu quả. Vì vậy, cần coi các khoản đóng BHXH bắt buộc như chế độ thuế để có chế tài chặt chẽ xử lý các hành vi nợ, chậm đóng BHXH như chế độ thuế đối với các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ, như vậy tình hình sẽ được cải thiện, đồng thời giảm thiểu quy định trong luật BHXH và chi phí quản lý khơng cần thiết.