CHƯƯƠNG 5 TÀI CHÍNH CÔNG
5.3. Các quỹ tài chính công ngoài NSNN
5.3.1. Đ c đi m c a các quỹ tài chính công ngoài NSNNặ ể ủ
- Về chủ thể: là các tổ chức công quyền thuộc lĩnh vực hành pháp được NN giao nhiệm vụ tổ chức và quản lý quỹ
- Về mục tiêu hoạt động: Mục tiêu khác nhau nhưng đều nhằm thực hiện chức năng quản lý kinh tế xã hội của NN
- Về nguồn tài chính: một phần trích từ NSNN, một phần huy động từ các nguồn tài chính trong xã hội (khu vực tư nhân)
- Về cơ chế hoạt động: không vì lợi nhuận nhưng theo nguyên tắc có thu hồi, bảo toàn và phát triển nguồn lực của quỹ
- Về điều kiện hình thành và tồn tại: phụ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, tùy thuộc vào sự tồn tại của các nhiệm vụ, các sự kiện kinh tế - xã hội cần giải quyết
5.3.2. Các quỹ công ngoài NSNN
5.3.2.1. Nhóm quỹ dự trữ của NN
Được tạo lập nhằm thực hiện chức năng dự trữ, dự phòng rủi ro, bất trắc của nền kinh tế - xã hội.
Căn cứ vào hình thức dự trữ, gồm: - Quỹ dự trữ bằng hiện vật
- Quỹ dự trữ bằng tiền
Căn cứ vào sự phân cấp quản lý, gồm:
- Quỹ dự trữ quốc gia do Cục dự trữ quốc gia quản lý - Quỹ dự trữ của các bộ, ngành
- Quỹ dự trữ của NHTW
Nguồn tài chính chủ yếu do NSNN cấp, hoạt động của các quỹ được xây dựng và thực hiện theo kế hoạch dài hạn, kế hoạch hàng năm và được quản lý theo nguyên tắc tập trung thống nhất
5.3.2.2. Nhóm quỹ thực hiện một số mục tiêu an sinh xã hội
Các quỹ này có đặc điểm là hầu hết các khoản chi của quỹ đều không có khả năng thu hồi và là các khoản trợ cấp cho các đối tượng được hưởng lợi từ mục tiêu hoạt động của quỹ
Cơ chế tài chính của quỹ này chủ yếu là đảm bảo thu, chi đúng chế độ, chính sách của NN, đúng mục tiêu của quỹ và đảm bảo cân đối giữa nguồn thu và các khoản chi của quỹ
a. Quỹ bảo hiểm xã hội
Quỹ BHXH được sử dụng để chi trả nhằm đảm bảo quyền lợi vật chất cho người lao động và gia đình họ khi gặp phải một số biến cố làm giảm hoặc mất khả năng thanh toán từ thu nhập theo lao động
Theo tính chất chi tiêu, quỹ BHXH gồm: quỹ hưu trí và quỹ trợ cấp
Nguồn tài chính hình thành quỹ là từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và hỗ trợ từ NSNN
Sử dụng quỹ chủ yếu là chi trả thực hiện các chế độ BHXH cho người tham gia theo các chế độ hưởng đã quy định. Ngoài ra, còn sử dụng các khoản chi quản lý, chi hoa hồng đại lý, các khoản chi khác và có thể sử dụng vốn của quỹ để đầu tư phát triển kinh tế trên nguyên tắc an toàn, sinh lời và đảm bảo chi trả khi cần thiết
b. Quỹ bảo hiểm y tế
Quỹ bảo hiểm y tế được chia thành quỹ khám, chữa bệnh bắt buộc và quỹ khám, chữa bệnh tự nguyện
Nguồn hình thành từ nguồn đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động, trợ cấp từ NSNN.
Quỹ được sử dụng để trang trải các chi phí về khám, chữa bệnh cho người tham gia BHYT khi họ phải khám, chữa bệnh tại các bệnh viện
5.3.2.3. Nhóm quỹ có tính chất hỗ trợ cho các hoạt động kinh tế - xã hội
Đặc điểm quan trọng của nhóm quỹ này là trong các hoạt động của quỹ, hoạt động tín dụng chính sách có thu hồi vốn gốc và lãi suất ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn.
Do vậy, nguồn hình thành vốn của quỹ chủ yếu là vốn nhàn rỗi huy động được từ nền kinh tế, nguồn vốn NSNN chỉ mang tính chất “vốn mồi”
Các quỹ tiêu biểu:Quỹ hỗ trợ phát triển (NHPT), quỹ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, quỹ bảo lãnh tín dụng cho các DN nhỏ và vừa, quỹ đầu tư phát triển địa phưương, các quỹ hỗ trợ các đối tượng thuộc diện chính sách xã hội (NHCSXH)
CHƯƯƠNG 6