1.Tiếp tục đầu tư chương trỡnh mục tiờu quốc gia XĐGN và chương trỡnh 135 giai đoạn 2006-2010
Cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia và chương trỡnh hỗ trợ cỏc xó đặc biệt khú khăn(135) từ khi được thực hiờn đến nay đó mang lại nhiều hiệu quả to lớn,nõng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế cũng như mức thu nhập cho đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số nõng cao thờm một bước trỡnh độ văn hoỏ cũng như trỡnh độ thưởng thức văn hoỏ…Tuy nhiờn nếu so với cỏc vựng kinh tế trọng điểm thỡ cỏc tỷ lệ nay chỉ giống như rựa và thỏ,vẫn cũn một khoảng cỏch rất lớn giữa vựng ngược và vựng xuụi,giữa đồng bằng và miền nỳi,nếu khụng cú những biện phỏp kịp thời thỡ hố sõu ngăn cỏch giàu nghốo sẽ ngày càng
lớn hơn và điều đú là khụng tốt một tý nào cho cụng cuộc xõy dựng nền kinh tế thi trường định hướng XHCN.Vỡ vậy việc tiếp tục thực hiện chương trỡnh này là một điều khụng thể bàn cói.Tuy nhiờn để thực hiện chương trỡnh trong giai đoạn mới này cần phải tiến hành một số điều chỉnhnhư phải đỏnh giỏ mức sống của dõn cư ở thời điểm hiện tại,điều chỉnh lại cơ cấu đầu tư cho phự hợp với đặc điểm của dõn cư ,cần tiến hành phõn cấp cỏc xó nghốo theo tiờu chuẩn quốc tế cho phự hợp với xu thế chung của toàn cầu.Bờn cạnh về phỏt triển kinh tế và văn hoỏ thỡ một điều rất cần được chỳ trọng là cụng tỏc an ninh quốc phũng cho cỏc vựng này.Do đặc điểm về địa hỡnh phức tạp cộng với trỡnh độ văn hoỏ hạn chế nờn cỏc thế lực xấu,cỏc thế lực phản động ra sức lụi kộo đồng bào cỏc dõn tộc làm những việc quấy rối làm ảnh hưởng đến an ninh quốc gia.Đõy là một điều vụ cựng nguy hiểm vỡ nú trực tiếp tỏc động tới tư tưởng của người dõn và tạo ra một làn súng tư tưởng vụ cựng nguy hiểm trong lũng cỏc dõn tộc thiểu số.
Hết 2005 kết thỳc Chương trỡnh 135 thời kỳ 1998-2005 ,nhưng tỡnh trạng cỏc xó đặc biệt khú khăn vẫn khỏ phổ biến và mức sống của những vựng này so với vựng khỏc vẫn cũn một khoảng cỏch khỏ lớn,tỡnh hỡnh về trỡnh độ văn hoỏ vẫn ở mức thấp,cụng tỏc khỏm chữa bệnh chưa được cải thiện nhiềuvỡ vậy cần phải tiếp tục thiực hiện chương trỡnh.
2.Cần cú chớnh sỏch huy động, sử dụng lao động đó qua đào tạo
Hiện nay nguồn lao động trẻ co thể núi là đang bị lóng phớ một cỏch rất đỏng tiếc.Nguồn lao động trẻ đó đươc qua đào tạo tại cỏc trường đại học,cao đẳng,trung học chuyờn nghiệp hay cỏc trung tõm học nghề đang bị dư thừa khỏ lớn cung lao động lớn hơn cầu lao động .Nguồn lao động này là lực lượng mà cỏc tỉnh thuộc chương trỡnh 135 cú thể tận dụng.Muốn vậy tỉnh phải cú những chớnh sỏch thu hỳt và đói nghộ xứng đỏng để đội ngũ này đi về cỏc thụn bản làm việc tại cỏc xó đặc biệt khú khăn,cỏc xó thuộc diện
chương trỡnh 135.Về nguyờn tắc chỳng ta phải tuyển dụng một cỏch rừ ràng tuy nhiờn khi họ đó cú một thời gian cụng tỏc tại nhất định thuộc chương trỡnh thỡ sau khi kết thỳc theo giai đoạn cú thể tuyển họ vào cỏc sở ban ngành của tỉnh.Núi chung ban đầu mới tuyển lực lượng này về cần phải đào tạo ,tập huấn cho họ quen những cụng việc của chương trỡnh.Lực lượng rõt quan trọng nữa là học sinh tại cỏc trường dõn tộc nội trỳ.Lực lượng này sau khi học xong phổ thụng trung học thỡ cú thể là họ sẽ học lờn đại học lực lượng cũn lại thỡ ban quản lý dự ỏn cú thể tuyển dụng.Đõy là lực lượng người dõn tộc nờn họ rất am hiểu bà con ,rất am hiểu địa hỡnh ,am hiểu cỏc thế mạnh,những điều thiết yếu đối với bà con,mặt khỏc họ cũng cú chỳt kiến thức so với mặt bằng dõn trớ ở đõy nờn đõy là lực lượng rất phự hợp với cụng việc của chương trỡnh.Bờn cạnh đú chỳng ta cú thể lấy những cỏn bộ đương chức tại cỏc thụn bản để đi tập huấn đào tạo tại cỏc trung tõm trong tỉnh trong khoảng thời gian từ 3-6 thỏng.Lực lượng này cú ưu điểm là cú kinh nghiệm cú cuộc sống gần gủi với bà con thụn bản nờn họ hiểu được tõm tư nguyện vọng của bà con nờn sử dụng lực lượng này là rất cần thiết.
Túm lại cần huy động và sử dụng tối đa lực lượng lao động cú trỡnh độ tại cỏc địa phương thỡ dự ỏn sẽ phỏt huy hiệu quả một cỏch cao hơn.
KẾT LUẬN
Đất nước ta đó trói qua hai cuộc chiến tranh khốc liệt đó để lại những tàn tớch nặng nề,thờm vào đú là tập tục canh tỏc lạc hậu đó làm cho một bộ phận dõn cư ở cỏc vựng sõu vựng xa cú một sự tụt hậu khỏ xa so với cỏc vựng khỏc.Hơn thế nữa địa hỡnh trắc trở khiến cho bộ phận nay càng tụt hậu xa hơn trong phỏt triển kinh tế và văn hoỏ.Bước vào nền kinh tế thị trường càng
làm cho quỏ trỡnh tụt hậu và phõn hoỏ giàu nghốo trở nờn lớn hơn.Xoỏ đúi giảm nghốo bõy giờ khụng chỉ là nhiệm vụ của nhà nước mà cũn là nhiệm vụ của toàn dõn.Chương trỡnh 135 ra đời đó cố găng giải quyết vấn đề đú Trong thời gian qua thực hiện chương trỡnh này đó cú những ảnh hưởng khỏ tớch cực tuy nhiờn vẫn cũn khụng ớt tồn tại.Đề tài nghiờn cứu của tụi đó chỉ rừ thực trạng ,thành cụng và hạn chế trong việc thực hiện chương trỡnh.Cú thể núi trong thời gian qua nền kinh tế của cỏc địa phương thộc phạm vi chương trỡnh đó cú những bước tiến đỏng kể,đời sống văn hoỏ được cải thiện,cơ sở hạ tầng của cỏc địa phương này đó được năng lờn từng bước.Tuy nhiờn bờn cạnh đú vẫn cũn nhiều vấn đề cần giải quyết.Trước mắt là vấn đề về nõng cao năng năng lực quản lý và thực hiện cỏc cụng trỡnh,xa hơn là vấn đề duy trỡ và nõng cao khả năng huy động cỏc nguồn vốn cho chương trỡnh.Thiết nghĩ vấn đề bõy giờ là khụng nờn làm theo phong trào mà phải cú những sự quyết tõm nỗ lực trong việc thực hiện chương trỡnh,kết hợp giữa nhà nước và nhõn dõn cựng làm.Xõy dựng được những cụng trỡnh thiết thực hơn nữa.Bước vào chu kỳ phỏt triển mới tụi nghĩ rằng chương trỡnh cần tiếp tục được thực hiện và thực hiện một cỏch mạnh mẽ hơn nữa nhằm thực hiện phương chõm phỏt triển cõn đối nền kinh tế,xõy dựng một xó hội cụng bằng dõn chủ văn minh.
Đề tài của tụi nghiờn cứu do cũn hạn chế trong phần tư liệu và kiến thức nờn khụng thể trỏnh khỏi những thiếu sút.Tụi mong nhận được đúng gúp ý kiến từ cỏc thầy cụ giỏo và cỏc bạn để lần sau co thể hoàn chỉnh tụt hơn.Nhõn đõy ,một lần nữa tụi xin cảm ơn cỏc thầy giỏo, cụ giỏo,cỏc cụ chỳ ở vụ kinh tế địa phương và lónh thổ thuộc bộ kế hoạch và đầu tư;đặc biệt là cụ giỏo Nguyễn thị Aớ Liờn đó trực tiếp tận tỡnh hướng dẫn tụi hoàn thành đề tài này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bỏo cỏo ngày 5/7/1997 của vụ kinh tế địa phương và lónh thổ-Bộ kế hoạch và đầu tư
2. Cỏc quyết định của thủ tướng chớnh phủ liờn quan độn chương trỡnh 135 3. Giỏo trỡnh kinh tế đầu tư-Nguyễn Bạch Nguyệt –Bộ mụn kinh tế đầu tư 4. Chớnh sỏch dõn tộc:Những vấn đề lý luận và thực tiễn.Nhà xuất bản sự thật
5. Uỷ ban dõn tộc miền nỳi:Chương trỡnh phỏt triển kinh tế –cỏc xó đặc biệt khú khăn,vựng sõu vựng xa vựng dõn tộc thiểu số.Tài liệu phục vụ hội nghị toàn quốc triển khai chương trỡnh 135.
6. Bỏo cỏo ngay 06/4/2001 của uỷ ban dõn tộc miền nỳi về đố cương tổng kết hội nghị tổng kết chương trỡnh 135
7. Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoỏ đúi giảm nghốo của Việt nam xuất bản năm 2002
8. Quyết định 53/TTg ngày 8/8/1996 của tướng chớnh phủ về quản lý cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia.
9. Quyết định 135/1998 /QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phờ duyệt chương trỡnh phỏt triển knh tế –xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn miền nỳi vựng sõu vựng xa.
MỤC LỤC
LỜI NểI ĐẦU... 1
CHƯƠNG 1... 3
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ,NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ VÀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ... 3
CễNG TRèNH HẠ TẦNG... 3
1.1. Một số lý luận chung về đầu tư và đầu tư phỏt triển:... 3
1.1.1. Khỏi niệm và phõn loại đầu tư:... 3
1.1.2.Đầu tư phỏt triển và vai trũ đối với nền kinh tế:... 4
1.2. Phõn loại NVĐT... 5
1.2.1 Nguồn vốn trong nước... 5
1.2.2 Nguồn vốn nước ngoài... 8
1.3 Bản chất của nguồn vốn đầu tư...10
1.4.Đầu tư cụng trỡnh hạ tầng...14
1.4.1.Khỏi niệm cụng trỡnh hạ tầng...14
1.4.2.Đầu tư xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng cú những vai trũ chủ yếu sau ...14
1.5.Giới thiệu tổng quỏt chương trỡnh 135 ...15
1.5.1.Sự cõn thiết ra đời chương trỡnh 135...16
1.5.2.Cơ sở lý luận và phương phỏp luận...18
1.6. Kết quả phõn định 3 khu vực...31
1.7.Mục tiờu, nhiệm vụ, chớnh sỏch, giải phỏp chủ yếu thực hiện chương trỡnh 135...32
1.7.1.Mục tiờu chương trỡnh và phương thức chỉ đạo thực hiện...32
1.7.2. Nhiệm vụ của chương trỡnh...33
1.7.3 Chớnh sỏch và giải phỏp thực hiện chương trỡnh...34
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀO CÁC CễNG TRèNH CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHể KHĂN...37
1.Chức năng và nhiệm vụ của vụ kinh phương và lónh thổ...37
1.1.Chức năng chung...37
Thứ hai,. Vụ Kinh tế địa phương và lúnh thổ cỳ cỏc nhiệm vụ sau :...37
1.2.Chức năng, nhiệm vụ của cỏc phũng...38
2. Thực trạng đầu tư theo chương trỡnh 135...47
2.1.khỏi quỏt đầu tư theo chương trỡnh 135...47
2.2. Cơ cấu đầu tư theo vựng...52
2.4.Đầu tư theo dự ỏn...55
3. Đỏnh giỏ kết quả đạt được...57
3.1. Kinh tế đó cú bước phỏt triển...57
3.2. Hoạt động văn hoỏ xó hội được nõng cao...58
3.3. Hạ tầng được cải thiện đỏng kể...59
3.4.ổn định chớnh trị, trật tự, an toàn xó hội, tăng cường đoàn kết cỏc dõn tộc...61
3.5.Cụng tỏc quản lý cú bước cải tiến mạnh mẽ...62
4. Nguyờn nhõn thành cụng...63
4.1. Chủ trương đỳng, hợp lũng dõn...63
4.2. Thực hiện XĐGN trờn cơ sở phỏt huy nội lực từ dõn...66
4.3. Cơ chế vận hành chương trỡnh linh hoạt và hiệu quả...67
4.4. Phỏt huy tốt vai trũ, trỏch nhiệm cỏc cấp, cỏc ngành...67
5. Một số hạn chế cơ bản...68
5.1. Kinh tế cú bước phỏt triển nhưng chưa toàn diện, đời sống dõn cư vẫn thấp kộm...68
5.2. Cụng tỏc chỉ đạo ở nhiều địa phương chưa tốt...69
5.3. Chất lượng cụng trỡnh cũn yếu kộm...70
5.4. Quản lý cỏc nguồn vốn đầu tư cũn nhiều hạn chế ...70
5.5. Cụng tỏc chỉ đạo chưa sõu sỏt, giỏm sỏt chưa chặt chẽ...70
5.6. Cụng tỏc tăng cường cỏn bộ cho cơ sở chưa đỏp ứng yờu cầu....71
6. Một số khú khăn, hạn chế về phỏt triển hạ tầng vựng ĐBKK...72
6.1. Đặc điểm tự nhiờn khụng thuận lợi...73
6.2. Cụng tỏc quy hoạch, khảo sỏt, thiết kế chưa đảm bảo chất lượng ...74
6.3. Cụng tỏc chỉ đạo thi cụng cũn nhiều bất cập...77
6.4. Cụng tỏc kế hoạch hoỏ cỏc nguồn vốn đầu tư chưa tốt...77
6.5. Một số địa phương sử dụng NSTW hỗ trợ chưa đỳng nguyờn tắc ...78
6.6. Nhiều địa bàn cần ưu tiờn XĐGN vẫn chưa được đầu tư...79
6.7. Việc lồng ghộp với cỏc chương trỡnh, dự ỏn khỏc gặp nhiều khú khăn...79
6.8. Hợp nhất cỏc chương trỡnh, dự ỏn theo QĐ 138 chưa triệt để....80
6.9. Cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng chưa được quy định cụ thể...81
6.10. Cụng tỏc đào tạo nõng cao năng lực chưa theo kịp với yờu cầu83 6.11. Vai trũ trỏch nhiệm cỏc cấp chưa cao...84
6.12. Vai trũ người dõn và cộng đồng thụn bản chưa được coi trọng89 NHỮNG GIẢI PHÁP SỬ DỤNG Cể HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ...95
XÂY DỰNG CễNG TRèNH CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở CÁC XÃ ĐBKK...95
I. Chớnh sỏch chung ...95
1.Chớnh sỏch giải quyết đất đai cho đồng bào dõn tộc thiểu số...95
2.Nõng cao năng lực quản lý ,thực hiện chương trỡnh...96
3.Hoàn thiện chớnh sỏch huy động và sử dụng vốn của chương trỡnh 97 4.Tiếp tục phõn cấp cho cỏc địa phương và cơ sở nhưng phải đảm bảo tớnh đồng bộ thống nhất...98
II. Một số khuyến nghị...99
1.Tiếp tục đầu tư chương trỡnh mục tiờu quốc gia XĐGN và chương trỡnh 135 giai đoạn 2006-2010 ...99
2.Cần cú chớnh sỏch huy động, sử dụng lao động đó qua đào tạo...100
KẾT LUẬN...102
NHẬN XẫT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
NHẬN XẫT CỦA GIÁO VIấN HƯỚNG DẪN ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...