6. Một số khú khăn, hạn chế về phỏt triển hạ tầng vựng ĐBKK
6.2. Cụng tỏc quy hoạch, khảo sỏt, thiết kế chưa đảm bảo chất lượng
- Về quy hoạch, nhiệm vụ được quan tõm đầu tiờn của Ban Chỉ đạo cỏc cấp là làm cụng tỏc quy hoạch, trước hết là quy hoạch hệ thống cụng trỡnh hạ tầng để đầu tư ngay, đồng thời làm cơ sở cho triển khai cỏc dự ỏn khỏc như sắp xếp lại dõn cư, bố trớ lại sản xuất. Năm 1999, mỗi xó được đầu tư 10 triệu đồng để làm quy hoạch, năm 2000 nhiều xó vẫn tiếp tục thực hiện nhiệm vụ này. Nhưng qua khảo sỏt thực tế ở một số xó cho thấy cỏc bản quy hoạch này chỉ làm để đối phú với yờu cầu của cấp trờn, của Kho bạc Nhà nước trong việc thanh quyết toỏn vốn đầu tư là chớnh. Cụng tỏc quy hoạch chưa được quan tõm đỳng mức, chưa ngang tầm với yờu cầu xõy dựng nụng thụn mới, chất lượng quy hoạch quỏ kộm, tớnh phỏp lý khụng cao, đơn vị lập và cơ quan thẩm định, phờ duyệt khụng được quy định rừ ràng, thực hiện hơn 5 năm mà khụng điều chỉnh, bổ sung. Nguyờn nhõn cổ phần do làm đối phú vỡ khụng kịp thời gian, do thiếu kinh phớ, do người làm khụng đủ trỡnh độ cần thiết.
- Về cụng tỏc khảo sỏt, thiết kế, lựa chọn cụng trỡnh đầu tư cũng cũn nhiều hạn chế: Chương trỡnh 135 với 2.362 xó ĐBKK ở hầu khắp cỏc tỉnh miền nỳi, cú miền nỳi, vựng sõu, vựng xa trong cả nước thỡ đặc điểm địa hỡnh, địa chất càng trở nờn đa dạng, phức tạp, việc lựa chọn phương ỏn xõy dựng cụng trỡnh ở vựng này đũi hỏi những người làm cụng tỏc tư vấn chuẩn bị đầu tư phải tận tuỵ, cụng tỏc thăm dũ, khảo sỏt, thiết kế phải cụ thể, tỷ mỉ, phải đến với dõn để hỏi dõn, phải tuõn thủ đỳng quy trỡnh, quy phạm hiện hành và phải được cơ quan thẩm định, xột duyệt quan tõm đầy đủ để hạn chế rủi ro, giảm thất thoỏt lóng phớ, bảo đảm an toàn cho cụng trỡnh. Một vấn đề
dễ nhận thấy là cụng trỡnh lớn thường được khảo sỏt địa chất kỹ hơn, tớnh toỏn thuỷ văn đầy đủ hơn, chọn tần suất thiết kế hợp lý và cú độ an toàn cho phộp nờn tự nú cú thể chống đỡ được với thiờn tai ở mức độ nhất định; cũn cụng trỡnh hạ tầng đầu tư ở xó ĐBKK thuộc Chương trỡnh 135 cú quy mụ nhỏ, kỹ thuật khụng phức tạp, thường được quan niệm là đơn giản, cho phộp bỏ qua những khõu xử lý kỹ thuật nờn dễ dẫn đến nhiều sai phạm gõy tổn thất và lóng phớ. Bờn cạnh đú, việc chuẩn bị đầu tư đối với cụng trỡnh nhỏ thuộc Chương trỡnh 135 thường cú những hạn chế bởi tớnh chất cụng việc, thể hiện qua cỏc trường hợp cụ thể như:
- Do số lượng cụng trỡnh yờu cầu thiết kế quỏ lớn, nhưng số lượng và năng lực tư vấn cú hạn, làm khụng kịp nờn dễ bị bỏ qua khõu tham khảo ý kiến người dõn, khảo sỏt thực địa sơ sài, thiết kế thiếu chi tiết, dẫn tới khụng bảo đảm chất lượng cụng trỡnh, nhiều tỉnh như Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Cạn, Lai chõu trong vài năm đầu triển khai rất chậm vỡ số xó quỏ nhiều nờn phải chờ tư vấn thiết kế.
- Do cụng trỡnh quỏ nhỏ bộ, nằm ở cỏc thụn bản quỏ xa xụi, đi lại khú khăn, tư vấn đơn giản hoỏ khõu khảo sỏt, chủ yếu quan sỏt bằng mắt thường, khi thiết kế tăng thờm hệ số an toàn. Việc làm này khụng bảo đảm nguyờn tắc và quy trỡnh thiết kế, dễ xảy ra tỡnh trạng cụng trỡnh đầu tư thiếu ổn định, hiệu quả sử dụng thấp, hoặc phải chấp nhận sự lóng phớ khụng nờn cú.
- Trong cụng tỏc thiết kế, lợi ớch của tư vấn được hưởng theo % (phần trăm) tổng mức đầu tư của cụng trỡnh, vỡ vậy người thiết kế thường tớnh tổng mức cao hơn bỡnh thường vừa an toàn vừa cú điều kiện thu lợi cao hơn. Điều này khụng phự hợp với phương chõm đầu tư của chương trỡnh, nhưng đối với tư vấn thỡ đõy là việc làm để tạo thu nhập của họ.
- Căn bệnh phụ trương hỡnh thức của những người làm cụng tỏc thiết kế cụng trỡnh đầu tư thuộc Chương trỡnh 135 cũng gõy ra khụng ớt lóng phớ
cho Chương trỡnh. ở một số nơi cỏc đoàn đi kiểm tra, giỏm sỏt đó phỏt hiện xõy dựng chợ ở vựng cao làm bằng kớnh chắn giú tấm lớn, cổng chợ xõy lớn hơn cổng trụ sở cơ quan huyện… xõy dựng chợ khụng tham khảo ý kiến người dõn, nờn những việc làm này vừa gõy lóng phớ, vừa kộm mỹ quan, vừa khụng tiện sử dụng, nhiều chợ xõy xong dõn khụng đến họp.
- Đối với một số Bộ, ngành Trung ương một mụ hỡnh thiết kế chuẩn mực về cụng trỡnh xõy dựng của ngành cho cỏc địa phương ỏp dụng để vừa đỏp ứng yờu cầu trước mắt, vừa phự hợp yờu cầu lõu dài, khụng gõy ra lóng phớ hoặc khụng bị lạc hậu sớm, vớ dụ: Nhiều địa phương xõy dựng trạm y tế xó quy mụ bỡnh quõn khoảng 70m2nhưng đến nay Bộ Y tế quy định đầu tư trạm y tế xó thuộc dự ỏn do WB tài trợ là 100m2 và phũng phải phự hợp với yờu cầu bố trớ trang thiết bị theo quy định của Bộ; hoặc Bộ Giỏo dục và Đào tạo ban hành tiờu chuẩn thiết kế điển hỡnh để kiờn cố hoỏ trường học sử dụng nguồn trỏi phiếu Chớnh phủ theo Quyết định 159/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ thỡ hàng loạt trường thực hiện theo Chương trỡnh 135 đó xõy dựng xong hoặc đang xõy dựng khụng cũn phự hợp với thiết kế mẫu mới. Nhiều loại cụng trỡnh xõy dựng khỏc cũng cú hoàn cảnh tương tự, xõy dựng chưa xong đó lạc hậu, khuyết điểm này khụng chỉ cú lỗi ở cỏc địa phương mà ở cỏc Bộ, ngành liờn quan cũng thiếu thiết kế chuẩn mực, chưa theo kịp yờu cầu. Trong thụng tư liờn tịch 416, 666 hướng dẫn thực hiện Chương trỡnh 135 đó quy định những loại cụng trỡnh như trường học, trạm y tế cú thể ỏp dụng thiết kế điển hỡnh do Bộ Xõy dựng thống nhất với Bộ chủ quản ban hành. Tuy cũng là cỏc Bộ cú loại cụng trỡnh thiết kế điển hỡnh như: Y tế, Giỏo dục - Đào tạo, nhưng giữa cụng trỡnh của Chương trỡnh 135 với việc chỉ đạo xõy dựng cỏc cụng trỡnh này trong giai đoạn hiện nay đó khỏc nhau xa và mẫu thiết kế về sau càng hoàn thiện hơn, vỡ lẽ đú cụng trỡnh 135 chưa xõy dựng xong đó trở thành lạc hậu hoặc phải cải tạo tốn kộm.