Kết quả thực hiện chương trỡnh 135 cú được những thành tựu to lớn trờn đõy là nhờ một số nguyờn nhõn cơ bản:
4.1. Chủ trương đỳng, hợp lũng dõn
Thủ tướng Chớnh phủ ban hàng Quyết định 135 phờ duyệt chương trỡnh phỏt triển kinh tế -xó hội cỏc xó ĐBKK miền nỳi và vựng sõu, vựng xa là một chủ trương đỳng đắn, hợp lũng dõn, chỉ đạo với quyết tõm cao và bằng những quyết sỏch đặc biệt:
- Nghị quyết của Chớnh phủ tại phiờn họp thường kỳ thỏng 3 năm 1998 đó xỏc định: "Đõy là một chương trỡnh đặc biệt quan trọng trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước". Để đảm bảo cho chương trỡnh thực hiện với tớnh khả thi cao. Chớnh phủ đó cú nhiều quyết sỏch; Giành nguồn lực từ NSNN, huy động nguồn lực của cộng đồng, phõn cụng giỳp đỡ
cỏc tỉnh nghốo (văn bản 174/CP-VX của Chớnh phủ), phõn cụng cỏc thành viờn ậon chỉ đạo chương trỡnh Trung ương (Quyết định số 01/1999/QĐ-TTg ngày 4/1/1999 của Thủ tướng Chớnh phủ), ban hành quy chế quản lý sử dụng cỏc khoản đúng gúp của dõn (Nghị định 24/NĐ-CP của Chớnh phủ), và cho phộp chương trỡnh vận hành theo một cơ chế đặc biệt hợp với lũng dõn, phự hợp với trỡnh độ, năng lực của cỏn bộ cỏc xó ĐBKK (Thụng tư liờn tịch số 416 và 666).
- Việc điều chỉnh nội dung đầu tư trong quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh 135 đó giải quyết được những yờu cầu bức thiết, đỏp ứng được tõm tư, tỡnh cảm, nguyện vọng của nhõn dõn ở vựng ĐBKK biờn giới, vựng ATK, đó đưa hết cỏc xó nghốo và xó đối tượng chớnh sỏch vào chương trỡnh, mở rộng phạm vi đầu tư, tăng mức hỗ trợ từ nguồn NSNN, giỳp cỏc xó nghốo cú điều kiện để vượt lờn:
+ Phạm vi chương trỡnh 135 được mở rộng dần, năm 1999 đầu tư 1.000 xó trong tổng số 1.715 xó khu vực III, ở 91 huyện trong 30 tỉnh; mặc dự ngõn sỏch Nhà nước cũn khú khăn nhưng Chớnh phủ quyết định mở rộng phạm vi đầu tư ra cỏc xó biờn giới khu vực II, cỏc xó ATK khu vực II nờn đến cuối năm 2003 đó đưa hết cỏc xó ĐBKK khu vực III (xó biờn giới, xó ATK khu vực II) vào chương trỡnh, nõng tổng số xó tham gia chương trỡnh lờn 2.362 xó.
Biểu 5: Số xó được đầu tư hạ tầng thuộc chương trỡnh 135 năm 2003 chia theo vựng
Vựng Tổng số TW hỗ trợ Địa phương
tự đầu tư
Tổng số 2.362 2.233 129
Đồng bằng sụng Hồng 206 206 0
Bắc Trung Bộ 253 253 0
Duyờn Hải miền Trung 316 316 0
Tõy Nguyờn 72 66 6
Miền Đụng 145 93 52
Đồng bằng sụng Cửu Long 106 60 46
+ Đối tượng đầu tư cũng được thay đổi, năm 1999 chỉ đầu tư 6 loại cụng trỡnh: giao thụng, thuỷ lợi, cấp nước sinh hoạt, cấp điện, trường học, trạm y tế xó, đến năm 2000 đưa thờm chơ, năm 2001 đưa thờm khai hoang. Với 8 loại cụng trỡnh trờn cơ bản đỏp ứng được yờu cầu của cỏc xó thuộc chương trỡnh phự hợp với khả năng nguồn vốn của Nhà nước.
+ Mức vốn đầu tư hạ tầng hàng năm cũng được tăng dần, từ năm 1999 đến năm 2002, NSNN hỗ trợ bỡnh quõn 400 triệu đồng/xó; từ năm 2003 trở đi hỗ trợ bỡnh quõn 500 triệu đồng/xó. Theo đỏnh giỏ của Ban chỉ đạo, cú khỏ nhiều chương trỡnh, dự ỏn cựng đầu tư trờn địa bàn xó 135 nờn bỡnh quõn mỗi xó được đầu tư khoảng 1.200 triệu - 1500triệu đồng/năm. Với số vốn này nờn được quản lý, điều hành tốt thỡ giải quyết được khỏ nhiều nhu cầu của địa phương.
Tuy nhiờn về tiờu chớ bước đầu mới xỏc định ở mức tương đối, chưa được lượng hoỏ nờn tỡnh trạng tăng xó kộo dài trong nhiều năm, cho đến nay cỏc địa phương vẫn cú xu hướng muốn tăng xó nghốo lờn, khụng muốn đưa những xó hoàn thành mục tiờu ra khỏi chương trỡnh; thậm chớ việc khai hoang xõy dựng đồng ruộng là tạo ra tư liệu sản xuất thuộc dự ỏn hỗ trợ phỏt triển sản xuất nụng lõm ngư nghiệp, vẫn được đưa vào dự ỏn hạ tầng của chương trỡnh 135 theo đề nghị của một số địa phương.
Đơn vị: xó TT Xó thuộc diện đầu
tư của CT 135 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 KH 2004 1 Xó đặc biệt khú khăn 1.012 1.490 1.884 1.907 1.907 1.919 2 Xó biờn giới * 188 388 388 388 388 388 3 Xó ATK 0 0 53 67 67 67 Cộng 1.200 1.878 2.325 2.362 2.362 2.374 Trong đú: - NSTW đầu tư: 1.200 1.753 2.200 2.233 2.233 2.245 - NSĐP đầu tư: 0 125 125 129 129 129
(*) Ghi chỳ: xó biờn giới, xó ATK bao gồm cả cỏc xó KV3 và KV2 - Quyết định 138/2000/QĐ - TTg ngày 29 thỏng 11 năm 2000 của Thủ tướng Chớnh phủ về hợp nhất cỏc chương trỡnh, dự ỏn khỏc cú cựng mục tiờu, đối tượng, địa bàn vào chương trỡnh 135; Chỉ thị số 16/2003/CT-TTg ngày 18 thỏng 6 năm 2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về tăng cường quản lý, chỉ đạo thực hiện chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó ĐBKK vựng đồng bào dõn tộc miền nỳi, biờn giới và vựng sõu, vựng xa (chương trỡnh 135), đó thực hiện hàng loạt cỏc chớnh sỏch, biện phỏp nhằm dồn sức của cả nước để phỏt triển kinh tế - xó hội vựng đúi nghốo nhất, khú khăn nhất và chỉ cú như vậy, chương trỡnh 135 mới cú được những cơ hội thuận lợi để đảm bảo thành cụng.
4.2. Thực hiện XĐGN trờn cơ sở phỏt huy nội lực từ dõn
- Chương trỡnh 135 là chương trỡnh hợp lũng dõn, xuất phỏt từ lợi ớch thiết thực của nhõn dõn, phỏt huy được ý thức trỏch nhiệm của cộng đồng được nhõn dõn cả nước núi chung và đồng bào cỏc dõn tộc núi riờng tự giỏc hưởng ứng, đồng lũng ủng hội và tớch cực thực hiện nờn đạt kết quả tốt.
- Việc thực hiện chương trỡnh 135 dựa trờn nguyờn tắc huy động sức dõn ở từng xó, từng thụn bản là chớnh sỏch kết hợp với sự hỗ trợ của Nhà
nước và giỳp đỡ của cộng đồng trờn cơ sở phỏt huy dõn chủ cơ sở, thực hiện phương chõm "dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra và dõn hưởng lợi". Từ phương chõm, phương phỏp đỳng đó tạo nờn sự hăng hỏi, ý thức tự chủ, phỏt huy trỏch nhiệm của mỗi người trong từng gia đỡnh, trong từng cộng đồng thụn xúm nờn đó gúp phần làm cho chương trỡnh đạt kết quả tốt.
- Thực hiện nguyờn tắc "Xó cú cụng trỡnh, dõn cú việc làm và tăng thu nhập" gúp phần thực hiện mục tiờu XĐGN. Với phương chõm: Nhà nước ủng hỗ trợ, nhõn dõn đúng gúp tham gia xõy dựng cụng trỡnh bằng cụng lao động. bằng vật liệu tại chỗ. Nhiều nơi nhõn dõn tham gia cụng việc đơn giản như khai thỏc, vận chuyển vật liệu, tham gia lao động, đào đắp, san nền… Việc tham gia đúng gúp ý kiến, vật chất, tiền của và ngày cụng lao động đó gúp phần một mặt tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho đồng bào, mặt khỏc tăng cường kiểm tra giỏm sỏt ngay từ khõu chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, gắn bú tỡnh cảm và trỏch nhiệm của người dõn với cụng trỡnh.
4.3. Cơ chế vận hành chương trỡnh linh hoạt và hiệu quả
Chương trỡnh 135 được vận hành theo Thụng tư liờn tịch 416 và 666. Qua thực tiễn cho thấy cơ chế vận hành chương trỡnh thật sự thụng thoỏng, cởi mở, cú tỏc động tớch cực trong việc đổi mới cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng ở nụng thụn, vừa phự hợp với năng lực quản lý của cỏn bộ cấp xó, vừa đảm bảo đơn giản hoỏ cỏc thủ tục, dễ hiểu, dễ tiếp thu và vận dụng, ớt sai sút, đặc biệt bỏ cơ chế "xin, cho", nhờ đú mà giảm tiờu cực trong quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh.
4.4. Phỏt huy tốt vai trũ, trỏch nhiệm cỏc cấp, cỏc ngành
- Từ bước khởi đầu triển khai chương trỡnh 135 đó tạo được khụng khớ phấn khởi trong cỏc tầng lớp dõn cư, trong lónh đạo cỏc cấp cỏc ngành, cỏc địa phương, nhất là những địa phương cú nhiều xó ĐBKK, ý thức được một
chủ trương lớn, hợp lũng dõn nờn nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức hưởng ứng giỳp đỡ xó nghốo đó tạo thờm nguũn lực cho chương trỡnh, gúp phần giỳp cỏc địa phương thực hiện XĐGN cú hiệu quả.
- Nhiều địa phương lấy việc thực hiện chương trỡnh 135 làm nhiệm vụ trọng tõm của cấp uỷ, chớnh quyền địa phương cỏc cấp trong kế hoạch 5 năm và hàng năm.
- Việc hưởng ứng lời kờu gọi cũng như thực hiện phõn cụng của Thủ tướng Chớnh phủ đối với cỏc Bộ, ngành, cỏc tổng cụng ty 91, cỏc doanh nghiệp, cỏc thành phần kinh tế và cỏc địa phương khỏc giỳp cỏc địa phương ĐBKK đó tỏ rừ ý thức trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, đơn vị đối với cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo, đền ơn đỏp nghĩa rất tốt.