1.Chớnh sỏch giải quyết đất đai cho đồng bào dõn tộc thiểu số
Ở cỏc xó đặc biệt khú khăn tỡnh trạng thiếu đất sản xuất vẫn khỏ phổ biến và kộo dài trong nhiều năm liền.Chớnh phủ đó cú nhiều chớnh sỏch hỗ trợ nhưng kết quả chưa thật sưj khả dĩ.Tại cỏc tỉnh tõy nguyờn trong hai năm 2003-2004 thực hiện Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg ngày 8/10 của Thủ tướng Chớnh Phủ về giải quyết đất cho sản xuất ,đất ở cho đồng bào thiểu số đó điều tra ra nhu cầu đất là 60000 ha,với tổng kinh phớ 260 tỷ đồng ,ước tớnh cuối năm 2005 thực hiện 250 tỷ đồng .Trong chương trỡnh 135 ,năm 2001 Chớnh phủ đó đồng ý với đề nghị của cỏc tỉnh ,bổ sungg danh mục khai hoang vào dự ỏn hạ tầng ,kết quả thực hiện theo bỏo cỏo của UBDT chỉ đạt 2,44% trong tổng khối lượng và 0,7% về tổng số vốn đầu tư của dự ỏn .Nguyờn nhõn đạt thấp là do khụng cũn đất về khai hoang hoặc phải đầu tư khỏ lớn ,kể cả làm thuỷ lợi nờn khụng cũn đủ kinh phớ để thực hiện.
Hiện nay ở cỏc tỉnh cú dõn tộc thiểu số đang rà soỏt ,lựa chọn cỏc đối tương cú đất sản xuất ,đất ở theo quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7 của thủ tướng chớnh phủ ,mục tiờu thực hiện trong 2 năm 2005-2006,nhưng theo nhiều người dự đoỏn 2 năm sẽ khụng giải quyết được vỡ đất hết sức hiếm và đầu tư rất tốn kộm.
Như vậy chớnh sỏch cung cấp đất sản xuất ,đất ở cho đồng bào cỏc dõn tọc thiểu số dó được chớnh phủ quyết định ,vấn đề đặt ra là trỏch nhiệm của
từng địa phương ,địa phương nào chỉ đạo khụng tớch cực thỡ thỡ dõn vẫn thiếu đất ,tỡnh trạng du canh ,di cư thỡ vẫn khú kiềm chế.
Về phớa nhà nước thỡ khi đó đưa ra quyết định này thiết nghĩ khụng chỉ là quyết định đơn thuần mà phải cú những biện phỏp chỉ đạo thực hiện được phõn cấp một cỏch chặt chẽ ,tức là phải cú sự thống nhất từ trờn xuống trỏnh tỡnh trạng địa phương tự do tiến hành cụng việc của mỡnh một cỏch tuỳ tiện thiếu minh bạch.Theo tụi nhà nước phải đưa ra một hệ thống chỉ tiờu rừ ràng quy định trỏch nhiệm cho cỏc cấp để cụng việc được tiến hành một cỏch cú hệ thống .Thực tế thỡ việc quản lý về đất ở cỏc vựng đặc biệt khú khăn ,vựng dõn tộc thiểu số là khụng hề dễ dàng một tý nào vỡ những lý do về địa hỡnh ,phõn bố dõn cư
nhõn khẩu…Nhưng về phớa chớnh quyền cỏc địa phương núi riờng và nhà nước núi chung cần cú những quy hoạch bố trớ dõn cư hợp lý,quản lý chặt chẽ về nhõn khẩu hộ khẩu.Tớch cực vận động bà con định canh định cư ổn định sản xuất vàd sử dụng đất một cỏch hợp lý trỏnh tỡnh trạng phỏ nương đốt rẫy,để đất hoang.
2.Nõng cao năng lực quản lý ,thực hiện chương trỡnh
Thực tế thỡ chương trỡnh 135 khi được thực hiện tại cỏc xó đặc biệt khú khăn thỡ thường do cỏc cỏn bộ địa phương trực tiếp quản lý và điều hành.Cỏc cỏn bộ này ngày càng được giao quản lý vốn đầu tư nhiốu hơn,tiếp nhận phõn cấp phõn quyền ngày càng nhiều hơn.Nhưng phần lớn trỡnh độ quản lý cỏc cỏn bộ địa phương cũn hết sức hạn chế nờn thiết nghĩ nhà nước cần cú những lớp tập huấn cụng tỏc chỉ đạo chương trỡnh cho cỏc cỏn bộ này bằng cỏch cỏc tỉnh cỏc huyện cử ra những người cú kinh nghiệm và những người cú chuyờn mụn và trỡnh độ cao trực tiếp huấn luyện giảng dạy.Mặt khỏc phải tổ chức bỏo cỏo kế hoạch của UBND cỏc cấp với HĐND cựng cấp .Đõy là nhiệm vụ được quy định cho cả ba cấp tỉnh ,quận huyện thành phố
và xó;nhằm cụng khai dõn chủ húa việc phõn bổ và giao chỉ tiờu kế hoạch cũng như huy động những sỏng kiến đúng gúp của toàn dõn vào việc tổ chức thực hiện kế hoạch.Vỡ vậy UBND tỉnh,thành phố ngoài việc thực hiện tốt nhiệm vụ của mỡnh là bỏo cỏo đầy đủ cỏc chỉ tiờu kế hoạch được chớnh phủ giao với HĐND tỉnh,thành phố ,cần chỉ đạo UBND cỏc huyện và xó làm tốt việc bỏo cỏo kế hoạch với HĐND cựng cấp để tạo ra sự nhất trớ và phối hợp của HĐND nhằm đảm bảo tớnh dõn chủ và tớnh khả thi cao cho việc thực hiện kế hoạch ở cỏc cấp trong tỉnh.Tổ chức kiểm tra là nhiệm vụ đó được quy định trong thụng tư cho UBND tỉnh,thành phố ,cỏc sở ban ngành chuyờn mụn trong tỉnh.Đõy là một khõu quan trọng cuẩ quản lý và điều hành của chương trỡnh 135 vỡ dặc trưng của chương trỡnh là nú mang tớnh độc lập cao.Nhưng trong thực tế thực hiện chương trỡnh đõy là một trong những khõu yếu nhất ,nhiều lỳc chương trỡnh 135 đẻ thất thoỏt vốn rất cao do cỏc cấp khụng cú sự chỉ đạo sỏt sao và buụng lỏng khõu kiểm tra.Vỡ vậy kết hợp giữa tập huấn và đụn đốc kiểm tra là giải phỏp cơ bản để thực hiện chương trỡnh cú hiệu quả trong thời gian tới.
3.Hoàn thiện chớnh sỏch huy động và sử dụng vốn của chương trỡnh
Chương trỡnh 135 thực hiện thực hiện trong 1999-2005 được huy động khỏ nhiều nguồn vốn đầu tư :NSNN,hỗ trợ từ cỏc bộ ,ngành ,hỗ trợ từ ngõn sỏch cỏc địa phương khỏ ;từ vốn của cỏc tổng cụng ty 91,của cỏc doanh nghiệp ,vốn đúng gúp của cỏc cỏ nhõn,vốn ODA…Tuy nhiờn trong giai đoạn đầu,cỏc đơn vị cỏc cơ quan đang cú phong trào thỡ hoạt động khỏ hơn ,nhưng thời gian sau thỡ nguồn vốn ngày càng cú xu hướng giảm xuống và nhiều địa phương bị khống chế bởi luật ngõn sỏch nờn khú cú điều kiờn giỳp đỡ cỏc tỉnh nghốo,xó nghốo như trước đõy,nguồn đúng gúp trong dõn cư cũng giảm dần.Điều đú đó khẳng định về lõu về dài thỡ nguồn vốn từ ngõn sỏch vẫn là nguồn vốn quyết địnhvà khụng thể thiếu.Vỡ vậy chớnh phủ cần cú chớnh sỏch
tăng cường hỗ trợ nhiều hơn và phải chỉ đạo cho cỏc địa phương cần năng động trong việc kờu gọi và thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư,dặc biệt cần huy động cao hơn từ nguồn vốn ngõn sỏch do địa phương quản lý.Ngoài nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước ,cần huy động thờm vốn tớn dụng trong và ngoài nước ,huy động sự đúng gúp của cỏc tổ chức ,cỏ nhõn.Đối với nguồn vốn huy động từ nhõn dõn ,cơ quan quản lý chương trỡnh và UBND cỏc tỉnh ,thành phố trực thuộc Trung ương nơi thực hiện chương trỡnh được sử dụng vào cỏc cụng việc thuộc nội dung chương trỡnh và thanh quyết toỏn theo cỏc quy định hiện hành.
4.Tiếp tục phõn cấp cho cỏc địa phương và cơ sở nhưng phải đảm bảo tớnh đồng bộ thống nhất
Chương trỡnh 135 là chương trỡnh đầu tiờn thực hiện phõn cấp cho địa phương và cơ sở .Do năng lực cỏn bộ xó cũn hạn chế nờn cỏc năm qua mới phõn cấp cho cấp huyện làm chủ đầu tư dự ỏn là chủ yếu ,cỏ biệt cú Tuyờn Quang cú đội ngũ cỏn bộ khỏ hơn và do chủ trương mạnh mẽ hơn nờn ngay từ đầu đó phõn cấp cho xó làm chủ đầu tư.Những căn cứ để cú thể phõn cấp chủ đầu tư chủ dự ỏn là:
UBND xó là cấp chớnh quyền gần dõn nhất ,am hiểu địa hỡnh ,quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế –xó hội của xó và từng thụn bản ,am hiểu tõm tư nguyện vọng của dõn,nguyờn vọng và gắn bú với nhõn dõn,cú điều kiện hiểu nhu cầu cấp thiết của nhõn dõn,lợi ớch kinh tế ,tớnh hiệu quả của mỗi cụng trỡnh đầu tưcho xó.UBND xó là cấp chớnh quyền trực tiếp tổ chức huy động nguồn lực tại chỗ (lao động, đất đai,vật liệu xõy dựng…)do nhõn dõn đúng gúp theo quy định đẻ phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn xó.Đồng thời là cấp trực tiếp thực hiện dõn chủ,cụng khai ở cỏc cơ sở núi chung và dõn chủ cụng khai theo chương trỡnh 135 núi riờng.
Cụng trỡnh 135 như : kiờn cố hoỏ kờnh mương nội đồng,khai hoang đất sản xuất ,đường giao thụng ,cỏc trường học bệnh việnthường cú quy mụ nhỏ thường là dưới 1 tỷ đồng,tớnh chất kỹ thuật khụng phức tạp vỡ thế đội ngũ cỏn bộ xó co thể đỏp ứng được .Nừu được đào tạo tốt hơn cú thể hoàn thành tốt cụng việc này.
Việc phõn cấp quản lý những cụng trỡnh khụng phức tạp ,mức vốn đầu tư khụng cao đ]ợc thực hiện theo cơ chế đặc biệt,đẽ làm phự hợp với khả năng cỏn bộ cấp xó và cú thể phõn cấp thờm nữa.
Tuy nhờn việc phõn cấp khụng nờn quỏ độc lập vỡ như thế cú thể tạo ra thế địa phương cục bộ và nếu cấp trờn khụng giỏm sỏt chỉ đạo và đụn đốc kịp thời sẽ tạo ra lỗ hừng để một số thành phần đục khoột ngõn sỏch nhà nước và mang thiệt hại cho nền kinh tế.Túm lại cú thể phõn cấp mụt cỏch sõu nhưng đồng thời phải cú sự chỉ đạo sỏt sao của nhà nước,của chớnh quyền cấp trờn.Như vậy thỡ mới đảm bảo được tớnh phõn cấp và tớnh thống nhất của chương trỡnh.