chưa đầy đủ, rõ ràng.
3.1.1.1. Nguyên nhân hạn chế bất cập khi áp dụng Tạm hoãn xuất cảnh:
Trên cơ sở nghiên cứu quy định Bộ luật TTHS năm 2015 và thực tiễn áp dụng biện pháp tạm hoãn xuất cảnh trong thời gian qua đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập như sau:
- Thứ nhất, chưa có văn bản pháp lý hướng dẫn cụ thể về tạm hoãn xuất cảnh trong TTHS: Biện pháp tạm hoãn xuất cảnh là BPNC hoàn toàn mới được quy định
trong Bộ luật TTHS năm 2015. Tuy nhiên, cho đến nay chưa văn bản pháp lý nào định nghĩa cụ thể về tạm hoãn xuất cảnh trong TTHS. Mặc dù Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngồi tại Việt Nam năm 2014 có giải thích về thuật ngữ “tạm hỗn xuất cảnh” nhưng theo cách giải thích này thì đối tượng áp dụng tạm hỗn xuất cảnh chỉ là người nước ngồi tại Việt Nam, quy định này vẫn chưa giải thích rõ được nội hàm của biện pháp tạm hoãn xuất cảnh trong TTHS.
-Thứ hai, BLTTHS năm 2015 không quy định về việc gia hạn thời hạn áp dụng biện pháp tạm hoãn xuất cảnh: Bộ luật TTHS năm 2015 đã quy định khá cụ thể về thời hạn đối với rất nhiều vấn đề trong suốt quá trình tố tụng, trong đó cũng đã đề cập đến thời hạn áp dụng biện pháp tạm hoãn xuất cảnh. Theo quy định tại Điều 124 Bộ luật TTHS năm 2015 thì thời hạn tạm hỗn xuất cảnh khơng được q thời hạn giải quyết nguồn tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử. Theo
quy định tại Điều 147 Bộ luật TTHS năm 2015 thì thời hạn tối đa để giải quyết nguồn tin về tội phạm (kể cả được gia hạn) là không quá 04 tháng 20 ngày kể từ ngày tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Đối với trường hợp khởi tố hoặc khơng khởi tố vụ án hình sự, việc áp dụng hoặc hủy bỏ các BPNC đã được quy định cụ thể, rõ ràng khơng có vướng mắc. Tuy nhiên, trong trường hợp tạm đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, việc áp dụng biện pháp tạm hoãn xuất cảnh đối với người bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố thì Bộ luật TTHS năm 2015 lại chưa quy định, trong khi đó tại khoản 3 Điều 148 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định: “Trường hợp tạm đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố thì việc giám định, định giá tài sản hoặc tương trợ tư pháp vẫn tiếp tục được thực hiện”. Do vậy, trong trường hợp này nếu hết thời hạn giải quyết tin báo, tố giác tội phạm thì thời hạn tạm hỗn xuất cảnh cũng hết (vì thời hạn tạm hỗn xuất cảnh khơng q thời hạn xác minh nguồn tin tội phạm theo quy định khoản 3 Điều 124 Bộ luật TTHS năm 2015) thì mặc nhiên người đó được xuất cảnh sang nước ngoài, trong khi cơ quan giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố vẫn tiếp tục thực hiện các biện pháp điều tra để chứng minh tội phạm và khi đã đủ chứng cứ chứng minh tội phạm thì người phạm tội đã bỏ trốn sang nước ngồi, do đó gây khó khăn, tốn kém cho công tác điều tra, truy tố, xét xử… nhất là hiện nay việc thực hiện tương trợ tư pháp hình sự về dẫn độ, ủy thác tư pháp… còn nhiều bất cập. Do vậy, việc áp dụng biện pháp tạm hỗn xuất cảnh trong trường hợp này khơng hiệu quả.
Bên cạnh đó, các BPNC có thời hạn áp dụng như tạm giữ, tạm giam, khi hết thời hạn áp dụng nếu muốn tiếp tục áp dụng thì cơ quan có thẩm quyền phải ra quyết định gia hạn tạm giữ, tạm giam và Bộ luật TTHS 2015 đã quy định cụ thể về số lần và thời hạn gia hạn tạm giữ, tạm giam. Trong khi đó biện pháp tạm hỗn xuất cảnh cũng áp dụng trong một thời hạn nhất định nhưng Bộ luật TTHS 2015 chỉ quy định thời hạn áp dụng “không được quá thời hạn giải quyết nguồn tin về tội phạm,
khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử” mà không quy định về việc gia hạn thời hạn tạm hoãn xuất cảnh.
Đi sâu phân tích về điều kiện, đối tượng và thời hạn áp dụng BPNC tạm hoãn xuất cảnh đối với người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố sẽ thấy các quy định của BLTTHS năm 2015 về vấn đề này còn mâu thuẫn, bất cập cụ thể như sau:
+ tạm hoãn xuất cảnh là một BPNC trong Chương VII của BLTTHS năm 2015. Tuy nhiên, Điều 109 BLTTHS năm 2015 lại xác định điều kiện, đối tượng để áp dụng BPNC như sau:
“Điều 109. Các biện pháp ngăn chặn
1. Để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ người bị buộc tội sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội hoặc để bảo đảm thi hành án, cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong phạm vi thẩm quyền của mình có thể áp dụng biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, cấm đi khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuất cảnh.”
Theo quy định này, đối tượng có thể bị áp dụng BPNC là người bị buộc tội (khi có đủ các điều kiện: có căn cứ chứng tỏ họ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội hoặc để bảo đảm thi hành án) và trường hợp để kịp thời ngăn chặn tội phạm (chính là trường hợp giữ người trong trường hợp khẩn cấp). Song, điểm đ khoản 1 Điều 4 BLTTHS năm 2015 lại quy định, người bị buộc tội chỉ gồm người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo mà khơng có người bị tố giác, kiến nghị khởi tố. Nếu người bị tố giác, kiến nghị khởi tố đã thực hiện xong hành vi vi phạm (khơng cịn căn cứ “để kịp thời ngăn chặn tội phạm”), thì theo quy định của hai điều luật này (Điều 109 và Điều 4), họ không phải là đối tượng bị áp
dụng BPNC. Như vậy, Điều 124 BLTTHS 2015 đang mâu thuẫn với quy định tại Điều 109 và Điều 4 Bộ luật này (quy định riêng mâu thuẫn với quy định chung).
Theo quan điểm của tác giả, việc áp dụng BPNC tạm hoãn xuất cảnh đối với người bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố là một quy định tiến bộ, đã tạo ra hành lang pháp lý để góp phần ngăn chặn kịp thời việc những đối tượng này lợi dụng sơ hở bỏ trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ. Tuy nhiên, để đảm bảo nguyên tắc pháp chế và tính thống nhất cao trong BLTTHS năm 2015, trong phần quy định chung, Điều 109 nên tiếp tục được sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng đối tượng có thể được áp dụng BPNC như sau:
“Điều 109. Các biện pháp ngăn chặn
1. Để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ người bị tố
giác, người bị kiến nghị khởi tố, người bị buộc tội, sẽ gây khó khăn cho việc xác
minh, điều tra, truy tố,xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội hoặc để bảo đảm thi hành án, cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong phạm vi thẩm quyền của mình có thể áp dụng biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, cấm đi khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuất cảnh.”
+ về thời hạn áp dụng BPNC tạm hoãn xuất cảnh, quy định tại BLTTHS 2015, khoản 3 Điều 124 BLTTHS 2015 quy định:
“Thời hạn tạm hoãn xuất cảnh không được quá thời hạn giải quyết nguồn tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử theo quy định của Bộ luật này…”
Theo quy định tại Điều 147 BLTTHS 2015, thời hạn giải quyết nguồn tin về tội phạm là 20 ngày kể từ ngày nhận được tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Trường hợp vụ việc bị tố giác, báo tin về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì thời
hạn giải quyết tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố có thể kéo dài không quá 02 tháng, trường hợp cần thiết có thể gia hạn một lần khơng q 02 tháng. Hết thời hạn nêu trên, cơ quan có thẩm quyền phải ra một trong các quyết định sau: quyết định khởi tố vụ án hình sự, quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự hoặc quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Đối với trường hợp khởi tố hoặc khơng khởi tố vụ án hình sự, hậu quả pháp lý là rất rõ ràng, theo đó, việc xem xét tiếp tục áp dụng BPNC Tạm hoãn xuất cảnh hay khơng sẽ có đầy đủ căn cứ và thuận lợi cho người thực hiện. Cịn trong trường hợp tạm đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, việc áp dụng BPNC Tạm hoãn xuất cảnh đối với người bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố sẽ là một vấn đề cần phải xem xét thận trọng để hiểu và áp dụng thống nhất trên thực tiễn.
Điều148 BLTTHS 2015 quy định: chỉ được quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố khi hết thời hạn quy định tại Điều 147 nếu thuộc một trong các trường hợp:
“a) Đã trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước ngồi tương trợ tư pháp nhưng chưa có kết quả;
b) Đã yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, đồ vật quan trọng có ý nghĩa quyết định đối với việc khởi tố hoặc khơng khởi tố vụ án nhưng chưa có kết quả.”
Nhưng Khoản 3 Điều 148 BLTTHS 2015 cũng quy định:
“3. Trường hợp tạm đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố thì việc giám định, định giá tài sản hoặc tương trợ tư pháp vẫn tiếp tục được tiến hành cho đến khi có kết quả.”
Hiện nay vẫn có nhiều cách hiểu về thời hạn giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Quan điểm thứ nhất cho rằng, vì khoản 3 Điều 148 BLTTHS 2015 đã quy định: khi tạm đình chỉ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, việc giám định, định giá tài sản hoặc tương trợ tư pháp vẫn tiếp tục được tiến hành cho đến khi có kết quả nên có thể hiểu rằng, thực tế, việc xác minh vẫn đang được tiếp tục (có thể coi đây là quy định kéo dài thời hạn xác minh trong trường hợp đặc biệt). Do đó, vẫn có thể tiếp tục áp dụng BPNC tạm hỗn xuất cảnh đối với người bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố, để đảm bảo tính liên tục và hiệu quả cao nhất. Làm như vậy, để tránh trường hợp trong thời gian tạm đình chỉ để chờ kết quả giám định, định giá tài sản hoặc tương trợ tư pháp,những đối tượng này không bị áp dụng BPNC Tạm hoãn xuất cảnh sẽ lợi dụng sơ hở xuất cảnh để bỏ trốn, dẫn đến khi đã phục hồi việc giải quyết thì khơng thể triệu tập họ để làm việc.
Có quan điểm khác cho rằng, BLTTHS năm 2015 đã quy định thời hạn cụ thể cho các hoạt động tố tụng nói chung và cho việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố nói riêng. Do đó, cũng như tất cả các quy định khác về tố tụng, thời hạn này cần phải được tuyệt đối tôn trọng mới đảm bảo giá trị của những tài liệu, chứng cứ thu thập được. Theo tinh thần của nguyên tắc “trách nhiệm chứng minh thuộc về cơ quan tiến hành tố tụng”, không thể tiếp tục áp dụng BPNC nói chung, biện pháp tạm hỗn xuất cảnh nói riêng để hạn chế quyền con người, quyền công dân dài hơn thời hạn cụ thể đã được quy định chỉ vì lý do Cơ quan tiến hành tố tụng chưa chứng minh được hành vi của người bị tố giác, người bị buộc tội. Vì vậy, khi đã tạm đình chỉ việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố, phải coi là thời hạn giải quyết đã hết và phải chấm dứt việc áp dụng BPNC Tạm hoãn xuất cảnh đối với người đang bị áp dụng. Đây cũng là một trong những yêu cầu cao của tinh thần cải cách tư pháp, buộc Cơ quan tiến hành tố tụng phải hết sức thận trọng, cân nhắc khi quyết định áp dụng BPNC tạm hoãn xuất cảnh đối với người bị tố giác, kiến nghị khởi tố. Để đáp ứng được yêu cầu, các Cơ quan tiến
hành tố tụng ngay từ khi thụ lý giải quyết đã phải tập trung cao nhất mọi nguồn lực để xác minh, thu thập, củng cố những tài liệu, chứng cứ rõ ràng làm căn cứ khởi tố hoặc khơng khởi tố vụ án hình sự, hết sức hạn chế việc phải tạm đình chỉ giải quyết.
3.1.1.2. Nguyên nhân hạn chế bất cập khi áp dụng Bảo lĩnh:
Trong thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về biện pháp bảo lĩnhvẫn còn một số vướng mắc:
Thứ nhất, về điều kiện áp dụng biện pháp bảo lĩnh đối với bị can, bị cáo còn
chung chung, chưa cụ thể nên gây khó khăn cho việc áp dụng.Luật chỉ quy định căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi mà không xác định rõ trường hợp phạm loại tội nào và đối tượng có điều kiện hồn cảnh nhân thân như thế nào thì được áp dụng nên thực tế việc có áp dụng hay không áp dụng biện pháp ngăn chặn này vẫn tùy thuộc vào ý chủ quan của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; có trường hợp bị can, bị cáo có nhân thân tốt, phạm tội lần đầu, có nơi cư trú rõ ràng; thành khẩn khai báo là người chưa thành niên, người bị bệnh nặng, người khuyết tật, người trụ cột trong gia đình… nhưng vẫn không được cho bảo lĩnh. Đây là nguyên nhân đến sự tùy nghi trong cách hiểu vấn đề và áp dụng pháp luật không thống nhất.
Thứ hai, quy định điều kiện đối với cơ quan, tổ chức nhận bảo lĩnh. BLTTHS
quy định khơng phải cá nhân nào cũng có thể được nhận bảo lĩnh mà phải là người có tư cách, phẩm chất tốt, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; nhưng bên cạnh đó lại khơng quy định tiêu chuẩn của cơ quan, tổ chức nhận bảo lĩnh. Không phải cơ quan, tổ chức nào cũng đủ tư cách cam đoan rằng bị can, bị cáo không tiếp tục phạm tội, không bỏ trốn; bảo đảm bị can, bị cáo có mặt theo triệu tập của cơ quan tố tụng và không vi phạm các quy định về điều kiện của bảo lĩnh. Trên thực tế trên địa bàn huyện Cẩm Giàng đến nay mới chỉ có trường hợp các cá nhân là người thân thích của bị can, bị cáo nhận bảo lĩnh.
Thứ ba, thời hạn bảo lĩnh không được quá thời hạn điều tra, truy tố hoặc xét
xử theo quy định của Bộ luật này, do đó, thực tế khi cơ quan điều tra đã áp dụng BPNC tạm giam đối với bị can; viện kiểm sát cùng cấp khi thay đổi BPNC từ tạm giam sang bảo lĩnh thì thời hạn bảo lĩnh cũng sẽ rất ngắn, dẫn đến việc khi hồ sơ sang đến Toà án đã hết, Tồ án sẽ xem xét có tiếp tục áp dụng BPNC bảo lĩnh hay áp dụng tạm giam. Đến nay, vấn đề ở chỗ là hiện vẫn chưa có một biểu mẫu cụ thể để Tồ án áp dụng BPNC bảo lĩnh, việc áp dụng thường được dựa theo biểu mẫu mà Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành cho quá trình truy tố, như vậy rất bất cập cho q trình xét xử của Tồ án.
3.1.1.3. Nguyên nhân hạn chế bất cập khi áp dụng Đặt tiền để bảo đảm:
Tương tự với BPNC bảo lĩnh, luật chỉ quy định BPNC Đặt tiền để bảo đảm rằng người thân thích của bị can, bị cáo có thể đặt tiền bảo đảm nhưng khơng phải người thân thích nào cũng thích hợp để tiến hành đặt tiền để bảo đảm bởi người này cũng phải có tư cách, phẩm chất tốt, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật chứ nếu là người nhân thân xấu, có tiền án tiền sự thì khơng phù hợp để áp dụng BPNC này,