Y tế: Toàn bộ các xã trong vùng đều có trạm y tế xã nhưng trang thiết bị phục vụ khám chữa bệnh hầu hết đã cũ và lạc hậu nên chỉ có thể sơ cứu và điều trị các bệnh thông thường, các ca bệnh nặng phải chuyển lên tuyến trên.
Giáo dục:Bằng các nguồn vốn từ các chương trình, dự án, trường lớp học được đầu tư xây dựng mới, đủ phòng học, lớp học đáp ứng được nhu cầu
trường lớp học cho con em các xã đến trường học tập. Tuy nhiên một số xã trường học đã bị xuống cấp, cần được sửa chữa nâng cấp để đảm bảo điều kiện học tập.
3.3 Đánh giá chung điều kiện kinh t , xã hội
* Thuận lợi:
- Cơ chế chính sách phát triển lâm nghiệp của Nhà nước thông thoáng, hợp lòng dân đã tạo cơ hội cho các chủ rừng chủ động tổ chức sản xuất trên đất được giao, khoán rừng và đất rừng.
- Được các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, nhân dân đồng tình hưởng ứng thực hiện sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng.
- Có hồ Hòa Bình rất thuận tiện cho giao thông và vận chuyển bằng đường thủy; có tiềm năng lớn về đất đai và lao động; có rừng, đất rừng thích hợp với nhiều loại cây trồng lâm nghiệp khác nhau, khí hậu thời tiết thuận lợi phù hợp với nhiều loại cây trồng nên có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
- Diện tích mặt nước lớn để phát triển nghề nuôi trồng thủy sản.
- Tiềm năng khai thác về du lịch sinh thái, du lịch lòng hồ và tâm linh trên vùng hồ lớn.
- 56 xã thuộc lưu vực hồ thủy điện Hòa Bình được hưởng chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định 99/CP của Chính phủ.
- Lực lượng cán bộ làm công tác kỹ thuật của Ban quản lý rừng phòng hộ sông Đà có nhiều kinh nghiệm về hoạt động lâm nghiệp bám sát địa bàn và gắn bó mật thiết với nhân dân, hàng năm đều đạt kết quả tốt. Trong quá trình thực hiện dự án, nhân dân được tập huấn nâng cao nhận thức về luật và các chính sách lâm nghiệp của Nhà nước như: Luật Bảo vệ và phát triển rừng… được chuyển giao kỹ thuật gieo ươm và trồng rừng cũng như kinh doanh rừng đem lại hiệu quả cao.
* hó khăn:
- Sản xuất hàng hóa chưa phát triển. Đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, khả năng huy động vốn đầu tư cho sản xuất lâm nghiệp hạn chế.
- Công tác sản xuất kinh doanh lâm nghiệp chưa được đầu tư đúng mức. Áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất lâm nghiệp, trình độ thâm canh rừng còn hạn chế.
- Sản xuất, chế biến lâm sản và dịch vụ lâm nghiệp quy mô nhỏ, chủ yếu bán sản phẩm thô, gây lãng phí nguyên liệu; giá trị sản phẩm gỗ rừng trồng thấp, đóng góp cho phát triển kinh tế địa phương chưa cao.
- Các hộ gia đình và các tổ chức khác thiếu vốn đầu tư cho trồng rừng, bảo vệ rừng.
- Hệ thống đường giao thông yếu, xuống cấp, chưa được thực sự quan tâm đầu tư đúng mức.
- Kinh phí đầu tư cho đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đầu tư hạ tầng cơ sở lâm nghiệp... còn thấp so với nhu cầu phát triển chung của xã hội.
- Tập quán canh tác của nhân dân phần lớn là quảng canh, thu nhập của các xã chủ yếu dựa vào các sản phẩm nông, lâm nghiệp có năng suất và lợi nhuận thấp. Đời sống nhân dân trong vùng còn nhiều khó khăn.
Chƣơng 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4 Heading 1_Tran Ngoc The_Chuyển sang chữ trắng trƣớc khi in
4.1 Thực trạng và hoạt động chi trả dịch vụ m i trƣờng rừng tại lƣu vực hồ S ng Đà nhà máy thủy điện Hòa Bình
4.1.1 Cơ sở pháp lý thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng
Luật Lâm nghiệp năm 2017;
Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, ngày 24 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng;
Thông tư số 80/2011/TT-BNNPTNT, ngày 23 tháng 11 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng;
Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT, ngày 07 tháng 5 năm 2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn trình tự thủ tục nghiệm thu thanh toán tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng;
Thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT, ngày 09 tháng 11 năm 2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định về nguyên tắc, phương pháp xác định diện tích rừng trong lưu vực phục vụ chi trả dịch vụ môi trường rừng;
Thông tư số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC, ngày 16 tháng 11 năm 2012 thông tư liên tịch của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng;
Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTBT, ngày 10 tháng 6 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng;
Quyết định số 2284/QĐ-TTg, ngày 13 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án triển khai Nghị định số
99/2010/NĐ-CP, ngày 06 tháng 11 năm 2010 của Chính phủ chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng;
Quyết định số 3003/QĐ-BNN-TCLN, ngày 29 tháng 11 năm 2012 của Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn về việc công bố diện tích rừng thuộc lưu vực trong phạm vi từ hai tỉnh trở lên làm cơ sở cho việc thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng;
Quyết định 676/QĐ-UBND, ngày 03 tháng 4 năm 2007 của UBND tỉnh Hoà Bình về việc phê duyệt kết quả rà soát lại quy hoạch 3 loại rừng tỉnh Hoà Bình;
Quyết định số 2642/QĐ-UBND, ngày 31 tháng 12 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hoà Bình về việc thành lập Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Hòa Bình;
Quyết định số 447/QĐ-UBND, ngày 31 tháng 3 năm 2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc phê duyệt đề án Dự án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2010 - 2020;
Quyết định số 155/QĐ-UBND, ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc phê duyệt đề cương, dự toán kinh phí lập dự án thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại lưu vực Nhà máy thủy điện Hòa Bình;
Văn bản số 365/UBND-NLN, ngày 23 tháng 4 năm 2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc lập dự án thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại lưu vực hồ Hòa Bình;
Văn bản số 328/SNN-LN ngày 09 tháng 5 năm 2012 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc giao chủ đầu tư lập dự án thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại lưu vực hồ Hòa Bình.
Nhận xét chung:
Để triển khai hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Hòa Bình có hiệu quả, ngoài những cơ sở pháp lý cấp Nhà nước như Luật, Nghị định, Thông tư và Quyết định… tỉnh Hòa Bình cũng đã ban hành các Quyết định, Hướng dẫn cụ thể hóa hoạt chi trả dịch vụ môi trường rừng. Nhìn chung, các văn bản trên đều phù hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động triển khai chi trả dịch vụ một trường rừng tại các địa phương.
4.1.2 Thực trạng hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừngtại lưu vực hồ
Sông Đà nhà máy thủy điện Hòa Bình
4.1.2.1 Hiện trạng diện tích rừng
Thực trạng diện tích rừng khu vực nghiên cứu được tổng hợp tại Bảng 4.1:
Bảng 4.1. Diện tích rừng tại địa bàn nghiên cứu
Đơn vị tính: ha
Trạng thái Tổng Đà Bắc Tân Lạc Mai Châu TP Hòa Bình Cao Phong Tổng diện tích 122.400,00 71.429,94 10.722,34 16.287,39 1.770,06 22.190,27 Đất Lâm nghiệp 87.656,60 54.587,63 6.773,53 13.258,77 877,17 12.159,50 Đất có rừng 71.069,00 44.237,30 5.169,14 11.814,34 795,14 9.053,08 Rừng tự nhiên 53.816,00 34.807,63 4.377,24 7.968,37 358,70 6.304,06 Rừng chưa có trữ lượng 25.308,23 18.332,20 46,62 3.580,08 218,69 3.130,64 Rừng Nghèo 8.579,05 5.803,46 760,89 690,46 1.324,24 Rừng trung bình 7.698,17 6.285,61 90,34 740,71 114,17 467,34 Núi đá có 12.230,55 4.386,36 3.479,39 2.957,12 25,84 1.381,84
Trạng thái Tổng Đà Bắc Tân Lạc Mai Châu TP Hòa Bình Cao Phong cây Rừng chưa có trữ lượng 25.308,23 18.332,20 46,62 3.580,08 218,69 3.130,64 Rừng trồng 17.253,00 9.429,67 791,90 3.845,97 436,44 2.749,02 Rừng trồng gỗ 7.204,75 3.714,82 505,29 338,80 379,59 2.266,25 Rừng trồng tre nứa 10.048,25 5.714,85 286,61 3.507,17 56,85 482,77 Đất trống 16.587,60 10.350,33 1.604,39 1.444,43 82,03 3.106,42 Đất trống (Ia,Ib) 15.102,15 9.315,76 1.495,94 1.213,38 82,03 2.995,04 Đất trống (Ic) 485,06 476,07 - 3,34 - 5,65 Rừng trồng chưa thành rừng 1.000,39 558,50 108,45 227,71 - 105,73 Đất Khác 34.743,40 16.842,31 3.948,81 3.028,62 892,89 10.030,77 Mặt nước 11.029,10 6.296,65 1.408,84 1.553,18 669,61 1.100,82 Đất nông nghiệp 4.671,86 3.362,30 235,85 588,61 - 485,10 Các loại đất khác 19.042,44 7.183,36 2.304,12 886,83 223,28 8.444,85
Nguồn: Số liệu tại Quyết định số 742/QĐ-UBND ngày 28/3/2016 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc phê duyệt và công bố kết quả kiêm kê rừng tỉnh Hòa Bình.
Qua Bảng 4.1 cho thấy, tổng diện tích đất lâm nghiệp trong lưu vực hồ Sông Đà nhà máy thủy điện Hòa Bình có 87.656,60 ha (chiếm 71,61% tổng diện tích lưu vực), trong đó:
- Diện tích đất có rừng chiếm 58,1% tổng diện tích lưu vực (71.069,00 ha), diện tích rừng tự nhiên chiếm 44% tổng diện tích lưu vực (53.816,00 ha), diện tích rừng trồng chiếm 14,1% (17.253,00 ha).
- Diện tích đất chưa có rừng trong lưu vực hồ Sông Đà chiếm 14% tổng diện tích lưu vực (16.587,60 ha).
- Diện tích đất khác trong lưu vực hồ Sông Đà chiếm 28,40% (có 34.743,40 ha).
4.1.2.2 Thực trạng hoạt động chi trả DVMTR lưu vực hồ Sông Đ
Qua điều tra khảo sát cho thấy, tính đến năm 2018 có 01 nhà máy thủy điện sử dụng DVMTR trên lưu vực hồ Sông Đà với diện tích sử dụng DVMTR là 71.069,00 ha. Thông tin về Nhà máy Thủy điện Hòa Bình, đơn vị sử dụng DVMTR trên lưu vực hồ Sông Đà được thể hiện ở Bảng 4.2.
Bảng 4.2. Thông tin về đơn vị sử dụng DVMTR trong lƣu vực
Đơn vị sử dụng DVMTR Vị trí đơn vị sử dụng DVMTR Đập dâng k t cấu bằng đất đá, đất sét trọng lực Công suất thi t k (MW) Sản lƣợng dự ki n (KWh/năm) Diện tích rừng sử dụng DVMTR (ha) Nhà máy thủy điện Hòa Bình Phường Tân Hòa, TP Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình Chiều dài và bờ trái 743m, chiều cao 128m, chiều rộng mặt 15m chiều rộng đáy 900m. 1.920 8,16 tỷ 71.069,00
4.1.2.3 Diện tích rừng tại lưu vực hồ Sông Đ nh thủy điện Hòa Bình thực hiện chi trả DVMTR
Hiện trạng rừng áp dụng chính sách chi trả DVMTR trong lưu vực hồ Sông Đà phân theo quy hoạch 3 loại rừng, mục đích sử dụng rừng được thể hiện ở Bảng 4.3.
Bảng 4.3. Hiện trạng rừng áp dụng chính sách chi trả DVMTR phân theo quy hoạch ba loại rừng, mục đích sử dụng rừng
Trạng thái Tổng diện tích (ha) Rừng đặc dụng (ha) Rừng phòng hộ (ha) Rừng sản xuất(ha) Tổng diện tích 122.400,00 6.139,99 50.108,25 66.151,76 1. Đất lâm nghiệp 87.656,60 5.886,52 44.712,31 37.057,77 - Đất có rừng 71.069,00 5.594,71 38.334,20 27.140,09 + Rừng tự nhiên 53.816,00 5.513,68 31.713,80 16.588,52 + Rừng trồng 17.253,00 81,03 6.620,40 10.551,57 - Đất trống 16.587,60 291,81 6.378,11 9.917,68 2. Đất khác 34.743,40 253,47 5.395,94 29.093,99
Nguồn: Số liệu tại Quyết định số 676/QĐ-UBND ngày 03/4/2007 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc phê duyệt kết quả rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng tỉnh Hòa Bình.
Từ dữ liệu Bảng 4.3 cho thấy, đối tượng rừng áp dụng chính sách chi trả DVMTR là các loại rừng nằm trong đất lâm nghiệp, bao gồm các trạng thái rừng tự nhiên gồm rừng giàu, rừng trung bình, rừng nghèo, rừng hỗn giao gỗ - tre nứa và rừng trồng nằm trong diện tích đất quy hoạch cho ngành lâm nghiệp. Trong đó, diện tích rừng sản xuất nhiều nhất với 66.151,76 ha (chiếm 54,04% tổng diện tích lưu vực); tiếp đến là rừng phòng hộ với50.108,25 ha (chiếm 40,94%); ít nhất là rừng đặc dụng với 6.139,99 ha (chiếm 5,02%).
Tương tự, hiện trạng rừng áp dụng chính sách chi trả DVMTR trong lưu vực hồ Sông Đà phân theo đơn vị chủ quản lý được tổng hợp tại Bảng 4.4 cho thấy, diện tích do chủ rừng là cộng đồng xã, thôn, bản quản lý chiếm 45,87% tổng diện tích đất có rừng (với 32.595,90 ha); diện tích do chủ rừng là hộ gia đình quản lý chiếm 42,05% tổng diện tích đất có rừng (với 29.883,85 ha); diện tích do chủ rừng là tổ chức nhà nước quản lý chiếm 12,09% (với 8.589,25 ha).
Bảng 4.4. Hiện trạng giao đất giao rừng áp dụng chính sách chi trả DVMTR phân theo chủ quản lý
Trạng thái Tổng diện tích Chủ rừng tổ chức nhà nƣớc Chủ rừng cộng đồng xã, thôn, bản Chủ rừng hộ gia đình Tổng 71.069,00 8.589,25 32.595,90 29.883,85 Rừng tự nhiên 53.816,00 8.331,14 28.892,59 16.592,27 Rừng chưa có trữ lượng 25.308,23 3930,34 13579,52 7798,37 Rừng nghèo 8.579,05 1301,48 4622,81 2654,76 Rừng trung bình 7.698,17 1330,29 4044,96 2322,92 Núi đá có cây 12.230,55 1769,03 6645,30 3816,22 Rừng trồng 17.253,00 258,11 3.703,31 13.291,58
Nguồn: Số liệu tại Quyết định số 742/QĐ-UBND ngày 28/3/2016 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê rừng tỉnh Hòa Bình
4.1.2.4 Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng tại lưu vực hồ Sông Đ nh máy thủy điện Hòa Bình
Kết quả giao đất lâm nghiệp và khoán quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn lưu vực thủy điện Hòa Bình được thể hiện ở Bảng 4.5.
Bảng 4.5. K t quả giao đất lâm nghiệp và khoán quản lý bảo vệ rừng lƣu vực hồ S ng Đà nhà máy thủy điện Hòa Bình
TT Hạng mục Đơn vị Diện tích Ghi chú
1 Giao đất lâm nghiệp 87.656,60
- UBND xã, cộng đồng thôn bản ha 10.518,79
- Chủ rừng tổ chức nhà nước ha 40.322,04
- Hộ gia đình ha 36.815,77
2 Diện tích rừng đã giao QL bảo vệ 71.069,00
- Chủ rừng tổ chức nhà nước ha 8.589,25
- Chủ rừng cộng đồng xã, thôn, bản ha 32.595,90
- Chủ rừng hộ gia đình ha 29.883,85
Nguồn: Số liệu Quỹ Bảo vệ và PT rừng tỉnh Hòa B nh xác định ranh gi i lưu vực và diện tích rừng trong lưu vực; giao đất giao rừng của UBND tỉnh số 611/QĐ-UBND ngày 24/7/2015; Sở Tài nguyên – Môi trường.
Hiện nay các hình thức giao khoán bảo vệ rừng trên địa bàn lưu vực hồ Sông Đà nhà máy thủy điện Hòa Bình gồm có:
Giao rừng cộng đồng: UBND huyện Đà Bắc, Mai Châu, Tân Lạc, Cao Phong, thành phố Hòa Bình đã tiến hành giao rừng cho một số cộng đồng dân cư thôn bản trong lưu vực vào giai đoạn 1994 - 1999 theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/01/1994 ban hành Bản quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.
Tuy nhiên, cho đến nay, việc giao rừng cho tổ chức, cộng đồng thôn bản, hộ gia đình của các xã nêu trên không đạt hiệu quả, các chủ rừng được giao rừng không nhận diện được các khu vực rừng được giao, hồ sơ quản lý ở các xã, huyện đã bị thất lạc. Chủ trương của UBND tỉnh Hòa Bình đã ban hành kế
định giao đất lâm nghiệp theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/01/1994 của tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình thuộc các xã nêu trên, rà soát, hoàn chỉnh thủ tục để giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2015 - 2018 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, trong đó có mục tiêu cụ thể tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện chính sách chi trả DVMTR.
Ban Quản lý bảo vệ rừng: Ngày 08 tháng 8 năm 2015 UBND tỉnh Hòa Bình ban hành quyết định về đối tượng được giao rừng gồm: Ban quản lý rừng Bảo tồn thiên (Phu Canh; Thượng Tiến; Ngọc Sơn - Ngổ Luông; Hang Kia - Pà Cò) và các cộng đồng, nhóm hộ được nhận khoán, các chủ rừng tổ chức Nhà nước để bảo vệ rừng, khu Di tích lịch sử, bảo vệ rừng đầu nguồn, bảo vệ hệ sinh thái rừng, các giá trị về đa dạng sinh học; bảo tồn nguồn gen