1.2.2.1.Luật pháp và chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước và các ngành
Đối với các ngành kinh tế, xã hội của một quốc gia, luật pháp và chủ trương chính sách của nhà nước, của ngành ln đóng vai trị then chốt và có ảnh hưởng lớn đến chất lượng của hoạt động hoạt động của ngành. Kinh phí được cấp, thị trường được phép tổ chức, chủ trương miễn thị thực du lịch, ... đó là những yếu tố có thể tạo nên những hiệu ứng mạnh mẽ tạo điều kiện cho hoạt động xúc tiến du lịch nói chung và hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch nói riêng được thực hiện hiệu quả hơn.
Việc triển khai hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch chịu sự chi phối của luật pháp trong nước và nước ngồi. Bên cạnh đó, do Ngành Du lịch chịu tác động của nhiều ngành, bao gồm: Ngoại giao, Giao thơng vận tải, An ninh quốc phịng, Kinh tế, Thương mại, Xây dựng … do đó, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và các ngành có vai trị đặc biệt quan trọng trong hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch.
Trong quá trình triển khai hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch, đòi hỏi các cán bộ làm công tác xúc tiến cần phải thận trọng, có những nghiên cứu kỹ lưỡng về luật pháp nước sở tại trong triển khai hợp tác, trong lời nói khi đàm phán hay trong các quảng cáo tại các hội chợ, triển lãm, diễn đàn…
1.2.2.2. Năng lực của chủ thể tổ chức
Năng lực của chủ thể tổ chức hoạt động hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch thể hiện ở năng lực về tài chính, về nguồn nhân lực, trong mối quan hệ với các chủ thể tại nơi diễn ra hoạt động xúc tiến du lịch.
Tài chính sẽ quyết định nội dung, cách thức tổ chức và các phương tiện hoặc thị trường dự định sẽ tiến hành tổ chức các hoạt động trên đây. Việc xác định kinh phí dành cho hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch là nhân tố quyết định trong việc triển khai cũng như quy mơ của các chương trình hợp tác. Kinh phí dành cho các mối quan hệ hợp tác này ở một số quốc gia có thể được tính dựa trên phần trăm doanh thu từ du lịch, tức là được xây dựng dựa vào một tỷ lệ phần trăm trên doanh thu dự kiến trong thời kỳ đó; xác định khả năng theo tài chính, tức là một khoản kinh phí nhất định trên khả năng tài chính của chủ thể; theo mục tiêu và nhiệm vụ thực hiện và theo cạnh tranh, tức là dựa trên ngân sách của đối thủ cạnh tranh của chủ thể.
Dịch vụ được cung cấp bởi con người và cho con người, do đó nguồn nhân lực sẽ quyết định về hiệu quả và kết quả của quá trình tổ chức. Nguồn nhân lực địi hỏi phải có tình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm, ý tưởng sáng tạo, kỹ năng giao tiếp ứng xử, tinh thần trách nhiệm, trình độ ngoại ngữ.
Năng lực về các mối quan hệ sẽ quyết định sự phối kết hợp trong hoạt động tạo ra hiệu quả cao, làm cơ sở cho việc thu hút khách du lịch.
1.2.2.3. Các yếu tố về văn hóa
Văn hóa và các giá trị của nó như: ngơn ngữ, tơn giáo, lối sống, truyền thống, phong tục, tập quán… đã tồn tại và phát triển cùng với sự phát triển của xã hội loài người, được quy định bởi các yếu tố như: nhân chủng, vị trí địa lý, … Một trong những lý do thúc đẩy con người đi du lịch là nhằm tìm kiếm những giá trị văn hóa mới lạ, mở rộng vốn hiểu biết của bản thân. Văn
hóa được cho là đóng vai trò quan trọng, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế, xã hội.
Ngành Du lịch kể từ khi hình thành đã gắn liền với văn hóa và trong q trình du lịch chính những người làm du lịch hay khách du lịch cũng góp phần tạo ra những đặc thù văn hóa riêng là các hành vi ứng xử trong du lịch. Giữa du lịch và văn hóa có mối quan hệ biện chứng rõ ràng, du lịch khai thác các yếu tố văn hóa và làm nền tảng cho hoạt động của mình và ngược lại, du lịch phát triển góp phần khơi phục và phát triển những giá trị văn hóa truyền thống.
Văn hóa ảnh hưởng đến các vấn đề mang tính chiến lược trong xúc tiến du lịch như: lựa chọn thị trường mục tiêu, lựa chọn đối tác hợp tác. Để triển khai tốt các hợp tác quốc tế cần đảm bảo những giá trị văn hóa mang tính phổ cập, thống nhất và cần chú trọng những giá trị văn hóa mang tính địa phương đặc thù. Đây là một trong những yếu tố quan trọng, ảnh hưởng đến kế hoạch tổ chức hoạt động hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch, đặc biệt là ảnh hưởng đến nội dung và hình thức tổ chức. Nội dung phải phù hợp với thuần phong mỹ tục, phù hợp với các yếu tố tôn giáo và các vấn đề khác của địa điểm sẽ diễn ra hoạt động xúc tiến du lịch. Nếu những nội dung vi phạm đến những quy tắc xã hội hoặc tôn giáo của nơi được tổ chức hoạt động này, thì hiệu quả hợp tác tất nhiên sẽ khơng cao hoặc sẽ phản tác dụng. Do đó, địi hỏi các chủ thể của hoạt động xúc tiến du lịch cần quan tâm nghiên cứu triệt để các yếu tố này để có định hướng trong việc xây dựng chương trình, nội dung và kế hoạch thực hiện.
1.3. Điều kiện phát triển các hoạt động hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch
1.3.1. Điều kiện về cơ chế, chính sách
Cũng giống như các yếu tố ảnh hưởng, đây là điều kiện quan trọng tác động trực tiếp đến hoạt động hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch của chủ thể, bởi Du lịch là một ngành có mối quan hệ tương quan với nhiều ngành
kinh tế, xã hội khác như: Giáo dục - Đào tạo, Giao thông vận tải, Ngoại giao, An ninh quốc phòng…
Giáo dục - Đào tạo ảnh hưởng đến kết quả nguồn nhân lực trong ngành Du lịch, ảnh hưởng đến ý thức người dân trong vai trị là người góp phần bảo vệ, gìn giữ các giá trị văn hóa truyền thống, mơi trường cảnh quan các điểm đến du lịch. Giao thông ảnh hưởng đến việc đi lại, vận chuyển của du khách. Một cơ chế thơng thống về giấy tờ trong q trình đi lại, hay một chính sách phát triển cơ sở hạ tầng trong giao thông phù hợp sẽ là tiền đề cho phát triển du lịch. Thơng qua các chính sách ngoại giao cởi mở sẽ là cơ hội cho Ngành Du lịch mở rộng quan hệ hợp tác với các quốc gia, các vùng lãnh thổ… bên cạnh đó các việc đơn giản hóa các thủ tục xuất nhập cảnh sẽ giúp tăng cơ hội cạnh tranh trong du lịch. Trong An ninh quốc phịng, một chính sách an ninh quốc phịng chặt chẽ, bảo vệ lợi ích chính đáng của cơng dân và bảo đảm tốt việc tuân thủ luật pháp xã hội, ổn định chính trị sẽ tạo ra niềm tin cho các đối tác.
Vì vậy, để du lịch nói chung hay các hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch nói riêng có thể phát triển có hiệu quả, đạt mục tiêu đề ra cần phải có được sự nhận thức rõ ràng của các cấp, các ngành về vai trò của du lịch và Nhà nước cần có chiến lược phát triển đồng bộ với một cơ chế chính sách thơng thống, cởi mở để tạo điều kiện cho phát triển du lịch.
Thế giới đang đối mặt với nhiều biến động như: thiên tai,bất ổn chính trị, chiến tranh, dịch bệnh …, ví dụ như tình hình bất ổn chính trị ở Thái Lan hay tình hình dịch bệnh ở một số nước Tây Phi… Trong bối cảnh tồn cầu hóa, những biến động này có thể tác động đến các ngành kinh tế của các quốc gia, trong đó có cả du lịch. Để có cơ chế, chính sách phù hợp với từng biến động, từng thời kỳ, cần phải có sự liên kết của các bộ, ngành liên quan để xây
dựng kế hoạch phát triển lâu dài và vững vàng, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xúc tiến được sâu rộng.
1.3.2. Điều kiện về nguồn lực tự nhiên
Đây là điều kiện cần để phát triển các hoạt động hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch. Nguồn lực tự nhiên bao gồm: nguồn tài nguyên du lịch, các sản phẩm du lịch của mỗi chủ thể. Đây là điều kiện cần để từ đó các chủ thể xây dựng chương trình hợp tác quốc tế trong xúc tiến đối với mỗi thị trường. Từ đó xác định được những điểm mạnh, những nét khác biệt của mình để nâng cao hình ảnh của mình so với các đối thủ cạnh tranh.
Mỗi quốc gia với nguồn lực tự nhiên sẵn có của mình sẽ là lợi thế cho họ trong q trình triển khai các hoạt động hợp tác quốc tế trong phát triển du lịch. Dựa trên những điều kiện tự nhiên có sẵn, bên cạnh cơng tác bảo tồn tốt sẽ làm nền tảng vững chắc cho họ phát triển và mở rộng Ngành Du lịch. Đối với một số quốc gia khơng có sẵn nguồn lực tự nhiên, họ phải mất thêm nhiều công đoạn nữa để xây dựng một thương hiệu riêng cho ngành du lịch của mình ví dụ: việc xây dựng sản phẩm du lịch hội nghị, hội thảo ở Hồng Công, Xing-ga-po, du lịch chữa bệnh ở Xing-ga-po.
Dựa vào những thế mạnh của mình về điều kiện tự nhiên, ngành du lịch của mỗi quốc gia sẽ tìm kiếm các đối tác phù hợp để tăng cường các mối quan hệ hợp tác. Lợi thế này tăng cơ hội hợp tác với các chủ thể để khai thác tổ chức các loại hình du lịch mới hơn như: du lịch biển kết hợp các giải thi đầu quốc tế như: các giải đua thuyền buồm quốc tế, các giải thi lướt sóng, … để phát triển du lịch.
1.3.3. Điều kiện về nguồn nhân lực
Ngành du lịch là ngành thu hút nhiều lao động trực tiếp và gián tiếp. Tuy nhiên, khi hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, đòi hỏi nguồn nhân lực phải đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về cả số lượng và chất lượng.
Mặc dù ngành Du lịch có liên quan đến nhiều ngành và các lĩnh vực khác nhau nhưng về bản chất ngành du lịch bao gồm một số lĩnh vực kinh doanh nhất định và chịu sự quản lý của các cơ quan quản lý Nhà nước về du lịch. Các nhóm lao động trong ngành có thể phân ra thành 3 nhóm: nhóm lao động có chức năng quản lý nhà nước về du lịch, nhóm lao động chức năng sự nghiệp ngành du lịch và nhóm lao động chức năng kinh doanh du lịch.
Để triển khai hoạt động du lịch cần có sự tham gia của các nhóm lao động trên với nhiều nghề khách nhau cùng tham gia. Yêu cầu đối với nhân lực nói chung của ngành du lịch là: phải có trình độ chun mơn cao, tỷ mỉ, có kỹ năng nghề nghiệp phù hợp với từng vị trí, được đào tạo có hệ thống, có bài bản, thường xuyên và liên tục được cập nhật kiến thức.
Với ý nghĩa của nguồn nhân lực du lịch như vậy, các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cần phải có chiến lược quản lý nhà nước về đào tạo nguồn nhân lực cho ngành Du lịch nói chung hay cho cơng tác xúc tiến du lịch nói riêng với những nội dung sau:
Thứ nhất cần dự báo nhu cầu về nguồn nhân lực từ đó có định hướng
cho việc đào tạo. Để đào tạo hiệu quả nguồn nhân lực cho ngành thì việc nắm bắt nhu cầu đào tạo là rất quan trọng. Đây là cơ sở cho các cơ sở đào tạo xây dựng mục tiêu đào tạo, chương trình đào tạo nguồn nhân lực, nội dung đào tạo, phương thức đào tạo…
Thứ hai là xác định cơ cấu nguồn nhân lực đề có định hướng về cơ cấu
đào tạo, tránh sự mất cân bằng giữa cung và cầu về lao động trên thị trường và tránh lãng phí.
Thứ ba là nội dung trong chương trình đào tạo nguồn nhân lực cần phải
chuẩn nghề quốc tế đã được xây dựng như: Bộ tiêu chuẩn năng lực chung trong ASEAN về nghề Du lịch (ACCSTP). Vì vậy đây là việc rất cần thiết để ngành Du lịch Việt Nam có thể bắt kịp với du lịch các nước khác trong khu vực.
Thứ tư là việc đầu tư các cơ sở đào tạo du lịch và hình thức đào tạo.
Việc xây dựng các cơ sở đào tạo du lịch phụ thuộc và tiềm năng du lịch của mỗi quốc gia, mỗi vùng.
Cuối cùng là cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ cần được quan tâm
thường xuyên. Đây là cơ hội để tăng cường chất lượng nguồn nhân lực của Ngành phù hợp với xu thế phát triển của thế giới.
Bên cạnh đó, đối với nhân lực làm việc trong lĩnh vực hợp tác quốc tế trong xúc tiến du lịch ngoài những kiến thức chuyên mơn cần nắm vững, địi hỏi cần phải sử dụng thông thạo các ngoại ngữ thông dụng, có kinh nghiệm và kiến thức trong quan hệ quốc tế, có kiến thức về văn hóa, xã hội của các nước, có kinh nghiệm trong giao tiếp và đàm phán.
1.4. Kinh nghiệm hợp tác quốc tế trong hoạt động xúc tiến du lịch của một số quốc gia
1.4.1 Kinh nghiệm của Ma-lai-xi-a
1.4.1.1. Vài nét về du lịch Ma-lai-xi-a
Ma-lai-xi-a là đất nước có khí hậu nhiệt đới, nhiệt độ trung bình từ 21o đến 32o C. Lãnh thổ Ma-lai-xi-a gồm hai phần cách nhau 531km qua biển Nam Trung Hoa và được chia thành 13 bang. Đây là một trong những nước giàu nhất Đông Nam Á với trữ lượng thiếc, cao su, dầu dừa lớn nhất thế giới. Du lịch cũng như các ngành công nghiệp thế mạnh khác của Ma-lai-xi-a ln được Chính phủ Ma-lai-xi-a quan tâm phát triển. Để nâng cao sức cạnh tranh của kinh tế, Chính phủ Ma-lai-xi-a đã thành lập ủy ban nội các phụ trách các vấn đề tính cạnh tranh quốc gia do Phó Thủ tướng làm chủ tịch nhằm thu hút
đầu tư nước ngồi, cải thiện cơ chế chính sách trong hợp tác quốc tế. Ma-lai- xi-a luôn coi trọng mở rộng và đẩy mạnh khu vực dịch vụ, đặc biệt là giáo dục, du lịch và y tế. Hoạt động Du lịch của Ma-lai-xi-a phát triển và năng động nhất Đông Nam Á, mang lại nguồn thu ngoại tệ lớn thứ 2 cho đất nước sau ngành công nghiệp chế tạo.
Ngành du lịch Ma-lai-xi-a được hình thành từ những năm 1960, nhưng với tốc độ phát triển chậm. Đến những năm 1971 - 1975, chính phủ đã đưa ra một kế hoạch hành động nhằm xây dựng phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế trọng điểm, bên cạnh đó, Cơ quan hợp tác phát triển du lịch được thành lập dưới sự quản lý của Bộ Thương mại và công nghiệp trước kia. Đến năm 1987, Bộ Văn hóa, Nghệ thuật và Du lịch Ma-lai-xi-a được thành lập và đến năm 1992, Hội đồng Xúc tiến Du lịch Ma-lai-xi-a thay thế cho Cơ quan hợp tác phát triển du lịch với tôn chỉ là quảng bá du lịch Ma-lai-xi-a trên thế giới. Đến năm 2012, cơ quan này đã có 36 cơ sở ở nước ngồi và 9 văn phòng đại diện marketing ở 29 quốc gia. Hội đồng này có trách nhiệm xúc tiến du lịch Ma-lai-xi-a và sử dụng du lịch để mang lại nguồn lợi về kinh tế cho đất nước cũng như nhằm mang đến một hình ảnh Ma-lai-xi-a thịnh vượng về kinh tế - xã hội đối với du khách trên toàn thế giới.
Theo xếp hạng của UNWTO, năm 2012, du lịch Ma-lai-xi-a hiện đứng thứ 10 trong danh sách các quốc gia thu hút du lịch nhiều nhất. Năm 2003, Ma-lai-xi-a đón 10,6 triệu du khách nước ngồi, năm 2004 là 15,7 triệu du