4.1.2.1. Các hình thức quản lý rừng của KBTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng.
Tại các xã Đồng Sơn , Kỳ Thượng, Đồng Lâm, Vũ Oai và Hòa Bình hiện nay đều đang tồn tại năm hình thức quản lý rừng chủ yếu đó là: Rừng do cộng đồng quản lý, rừng của hộ gia đình, rừng của công ty Lâm nghiệp và rừng đặc dụng do Ban quản lý KBTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng quản lý, rừng phòng hộ do Hạt Kiểm lâm huyện hoành Bồ quản lý.
- Rừng do hộ gia đình quản lý: Các xã thuộc KBT hiện nay đã hoàn thành việc giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp đã giao cho dân quản lý sử dụng là 21107.50 ha.
Rừng do Công ty Lâm nghiệp Hoành Bồ quản lý: Hiện nay Công ty lâm nghiệp Hoành Bồ được Nhà nước giao quản lý 712,3 ha đất lâm nghiệp. Những
năm gần đầy nhờ cơ chế khuyến khích trồng rừng cây nguyên liệu giấy, sợi với các loài cây trồng là : cây Keo lai và Bạch đàn cao sản,...nên Công ty đã phối hợp với chính quyền địa phương trồng rừng kinh tế nên toàn bộ diện tích đất trên đã được giao.
Rừng do Ban quản lý KBTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng quản lý với diện tích 15.593,810 ha.
Diện tích rừng phòng hộ do Hạt Kiểm lâm huyện Hoành Bồ quản lý 3.876,7ha.
Diện tích rừng và đất lâm nghiệp còn lại do cộng đồng quản lý.
4.1.2.2. Thực trạng hoạt động bảo vệ, sử dụng rừng tại địa phương
1. Hoạt động quản lý bảo vệ rừng của Ban quản lý KBTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng và Hạt Kiểm lâm huyện Hoành Bồ
Xác định đây là nhiệm vụ cực kỳ khó khăn và phải đối mặt với nhiều thách thức, KBT đã thành lập các trạm Kiểm lâm và xây dựng mạng lưới QLBVR đến địa bàn tất cả các xã trong khu vực. Trong những năm qua lực lượng kiểm lâm KBT đã quán triệt và thực hiện chỉ đạo xuyên suốt trong công tác QLBVR theo hướng toàn diện và đồng bộ; bảo vệ tận gốc, ngăn chặn kịp thời các hành vi chặt phá rừng, đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục, tăng cường pháp chế, thanh tra. Tổ cơ động thường xuyên tổ chức tuần tra, kiểm soát trên các tuyến, vùng trọng điểm đảm bảo cho việc QLBVR được chặt chẽ và đạt hiệu quả cao. Công tác PCCCR được quan tâm và đầu tư thích đáng. KBT đã phối hợp với các đơn vị Kiểm lâm sở tại, các ban ngành như: Công an, quân đội và nhân dân địa phương trong công tác PCCCR. Phấn đấu hạn chế thiệt hại thấp nhất do cháy rừng gây ra đồng thời chú trọng đến công tác PCCCR ở các vùng trọng điểm.
Các hệ sinh thái: Rừng kín lá rộng thường xanh mưa ẩm Á nhiệt đới núi thấp và Rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới phục hồi sau khai thác
trong những năm qua không những được bảo tồn mà còn phát triển, được thể hiện như sau:
- Rừng được bảo vệ và phục hồi tốt hơn. Những diện tích rừng gần các thôn, bản trước đây là nương rẫy hoặc đất trống cây bụi, cây gỗ rải rác nay đã phục hồi thành rừng kín thường xanh. Các vụ săn bắt, bẫy thú và khai thác lâm sản trái phép đã giảm hẳn. Điều đặc biệt đáng chú ý, KBT đã huy động người dân tham gia trong công tác QLBVR, phối hợp với Kiểm lâm các trạm tuần tra kiểm soát, nhận giao khoán bảo vệ, khoanh nuôi phục hồi rừng, trồng rừng đạt hiệu quả tốt. Hàng trăm vụ việc, bao gồm việc khai thác gỗ, săn bắt động vật, lấn đất rừng làm nương rẫy trái phép...đã được phát hiện xử lý kịp thời. Do đó, tình hình vi phạm lâm luật đã được giảm dần hàng năm;
- KBTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng đã phối hợp với chính quyền địa phương các xã liên quan và UBND huyện Hoành Bồ tổ chức kiểm tra, nghiệm thu 140 cọc mốc và 10 bảng nội quy trên ranh giới KBT do công ty xây dựng Cẩm Phả thực hiện theo chương trình xác định ranh giới, vị trí mốc 3 loại rừng tỉnh Quảng Ninh. Bên cạnh đó, còn tổ chức tuyên truyền về công tác bảo vệ rừng và môi trường cho các hộ dân ở các xã Đồng Lâm, Đồng Sơn, Kỳ Thượng, Vũ Oai, Hoà Bình; xây dựng tài liệu, chương trình tuyên truyền, giáo dục môi trường cho các đối tượng là học sinh phổ thông và nhân dân trên địa bàn. Thực hiện hỗ trợ nhân dân địa phương xây dựng các quy ước bảo vệ rừng và môi trường tài nguyên thiên nhiên tại các thôn bản.
Theo số liệu tổng hợp từ phòng Khoa học kỹ thuật - KBTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng, từ 2005 - 2010 [6], thực hiện khoán bảo vệ rừng đạt 23.969 lượt ha, đạt gần 100% kế hoạch; rừng được bảo vệ tốt không bị xâm hại;
Để phòng chống chặt phá rừng và săn bắt động vật hoang dã, thực hiện Chỉ thị 12/2003/CT-TTg và Chỉ thị 08/2006/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường các biện pháp cấp bách bảo vệ rừng, KBT đã tăng cường
công tác tuần tra kiểm soát tại rừng, đầu tư phương tiện đi lại cho lực lượng bảo vệ rừng, các phương tiện thông tin và các phương tiện phòng cháy chữa cháy rừng, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục ý thức về bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên rừng,... Do vậy, đã kiểm soát, ngăn chặn kịp thời và hạn chế được nhiều vụ khai thác lâm sản, săn bắt động vật rừng trái phép của các đối tượng vi phạm trên địa bàn quản lý, những nơi trước đây được xem như trọng điểm phá rừng đến nay đã giảm hẳn, ngăn chặn được nhiều vụ cháy rừng có nguy cơ bùng phát [6].
Từ 2003 đến nay, KBT đã xử lý trên 300 vụ vi phạm hành chính [6]. Có thể nói rằng công tác QLBVR ở đây đã mang lại hiệu quả thiết thực góp phần to lớn trong công tác bảo tồn, giữ vững cảnh quan, môi trường sinh thái...
Hình 4.5: Kiểm lâm KBTTN Đồng Sơn – Kỳ Thượng tuần tra BVR
2. Hoạt động quản lý bảo vệ rừng của chính quyền xã
Các xã Đồng Sơn , Kỳ Thượng, Đồng Lâm, Vũ Oai, Hòa Bình về cơ bản đã hoàn thành việc giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng lâu dài, ổn định vào mục đích lâm nghiệp. Sau khi giao đất lâm nghiệp thì rừng đã có chủ thực sự, ý thức bảo vệ và phát triển vốn rừng của người dân được nâng lên rõ rệt, kinh tế nghề rừng đã được quan tâm, chú trọng.
Hiện nay tại khu vực này công tác QLBVR cấp xã được thực hiện theo như sơ đồ ở hình 4.6 như sau:
Hình 4.6: Sơ đồ mô hình tổ chức quản lý bảo vệ rừng của xã
Các xã đã tổ chức thực hiện tốt Quyết định 07/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về trách nhiệm quản lý Nhà nước về ban hành một số chính sách tăng cường công tác bảo vệ rừng đã có tác dụng tích cực, nâng cao một bước nhận thức về trách nhiệm của chính quyền các cấp trong công tác quản lý bảo vệ rừng. Ban Lâm nghiệp xã cùng với cán bộ Kiểm lâm phụ trách địa bàn tham mưu cho chủ tịch UBND xã chỉ đạo việc tổ chức xây dựng và thực hiện quy ước bảo vệ rừng, thành lập tổ đội bảo vệ rừng, phòng cháy chữa
Ban Lâm nghiệp xã
Tổ bảo vệ rừng thôn Tổ bảo vệ rừng thôn Tổ bảo vệ rừng thôn Tổ bảo vệ rừng thôn Tổ bảo vệ rừng thôn Hộ gia đình Chủ tịch UBND xã
cháy rừng bước đầu đã đem lại hiệu quả tích cực về phong trào bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng trên địa bàn
Chủ tịch UBND xã (Trưởng ban quản lý bảo vệ rừng) thực hiện công tác quản lý theo pháp luật thông qua sự phối hợp với các ban ngành ở địa phương như: Hạt Kiểm lâm, Ban quản lý KBTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng,…
Ban lâm nghiệp xã phụ trách công tác lâm nghiệp ở địa phương, cùng với Kiểm lâm địa bàn triển khai kế hoạch bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng ở địa phương.
Tổ bảo vệ rừng thôn gồm 5-8 người do Trưởng thôn hoặc công an viên thôn làm tổ trưởng, có lịch tuần tra rừng 2 lần trong tháng và là lực lượng trực tiếp tham gia công tác bảo vệ rừng ở địa phương.
Tuy nhiên công tác quản lý bảo vệ rừng của xã còn gặp không ít khó khăn do đời sống nhân dân còn nghèo, người dân chưa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm trong quản lý bảo vệ tài nguyên rừng, chưa nắm bắt kịp thời các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp, hoặc còn thờ ơ, không có biện pháp ngăn chặn việc khai thác lâm sản, săn bắt động vật rừng trên diện tích rừng của khu bảo tồn.
Tại hầu hết các thôn, bản đang còn tình trạng khai thác lâm sản trái phép, săn bắt động vật rừng, một số cán bộ cấp xã, cấp thôn chưa sâu sát, còn né tránh trong việc đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng. Tình trạng cháy rừng đã được hạn chế nhưng nguy cơ cháy rừng còn rất cao, do thói quen dùng lửa bừa bãi trong sinh hoạt, săn bắt động vật rừng, đặc biệt là hoạt động đốt ong lấy mật của người dân địa phương vẫn chưa được khắc phục.
Qua trao đổi, thảo luận với cán bộ chính quyền địa phương cho thấy: Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên trước hết là do công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, tập hợp các tầng lớp nhân dân cùng tham gia bảo
vệ rừng còn nhiều hạn chế, chưa phát huy được năng lực cộng đồng và cũng chưa nâng cao được nhận thức của người dân về công tác kinh doanh, lợi dụng rừng và phát triển kinh tế đồi rừng. Để làm tốt công tác quản lý bảo vệ rừng ở địa phương trước hết phải nâng cao vai trò trách nhiệm của các cấp chính quyền ở địa phương, phát triển kinh tế nghề rừng theo quy hoạch, kế hoạch đúng quy định của pháp luật, thực hiện tốt chủ trương xã hội hoá nghề rừng, quan tâm đến lợi ích và nâng cao trách nhiệm của chủ rừng, phát huy năng lực cộng đồng để phát triển nghề rừng theo hướng bền vững.
3. Sự tham gia BVPTR của người dân địa phương
Từ kết quả phỏng vấn 120 hộ gia đình của 04 thôn (bản) thuộc 02 xã Đồng Lâm và Đồng Sơn cho thấy sự tham gia của người dân trong công tác VBPTR được thể hiện cụ thể ở bảng 4.4 sau:
Bảng 4.4: Sự tham gia BVPTR của người dân địa phương
TT Hoạt động BVPTR
Số hộ được phỏng
vấn
Sự tham gia của người dân Đã tham gia Nguyện vọng
tham gia Số hộ Tỷ lệ
(%) Số hộ Tỷ lệ (%)
1 Xây dựng quy ước bảo
vệ rừng 120 120 100 120 100
2 Ký cam kết bảo vệ rừng 120 120 100 120 100 3 Tố giác đối tượng vi
phạm các quy định hiện hành trong QL BVR 120 01 0.8 25 20.83 4 Nhận khoán khoanh nuôi bảo vệ rừng 120 45 37.5 120 100 5 Nhận trồng và chăm sóc rừng 120 05 4.17 85 70.83 6 PCCCR 120 15 12,5 107 89.17
Hiện nay hệ thống quản lý tài nguyên rừng theo chính sách của Nhà nước có hiệu lực cao nhất trong khu vực và được hầu hết các cộng đồng chấp nhận. Nhìn chung, người dân trong các cộng đồng thôn, bản đã có những thay đổi trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên rừng. Họ tham gia vào việc phát hiện, tố giác đối tượng khai thác, mua bán và vận chuyển tài nguyên rừng trái phép. Tuy nhiên mức độ tham gia của các cộng đồng dân cư miền núi trong hệ thống này chưa hoàn toàn tự nguyện, bởi họ chưa coi tài nguyên thiên nhiên là của chính mình, người thân và của cộng đồng. Do đó, một bộ phận người dân trong cộng đồng vẫn thường xuyên vào rừng bẫy, bắt động vật rừng, khai thác gỗ và lâm sản ngoài gỗ. Cộng đồng tham gia công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng thể hiện ở một số hoạt động sau:
- Tham gia xây dựng quy ước bảo vệ rừng ở cấp độ thôn, bản:
Từ kết quả phỏng vấn cho thấy 100% số hộ gia đình được phỏng vấn đều tham gia xây dựng quy ước bảo vệ rừng ở cấp độ thôn, bản . Tuy nhiên việc ký cam kết bảo vệ rừng của người dân tuy đã được triển khai đối với toàn bộ các khu hành chính song ở một số bản vẫn chỉ là hình thức, hầu hết người dân không quan tâm đến bản cam kết này do họ không được hỗ trợ gì để cải thiện đời sống. Các bản cam kết thường được lập bằng chữ phổ thông trong khi đó trên địa bàn hầu hết là người dân tộc thiểu số nên họ không hiểu. Đồng thời, các luật tục truyền thống về quản lý tài nguyên rừng của người dân bản địa chưa được nghiên cứu kỹ để lồng ghép với bản cam kết. Vai trò già làng, trưởng bản và của một số người có uy tín trong cộng đồng chưa được phát huy trong các hoạt động văn hoá xã hội và công tác bảo vệ rừng (Già làng không được hưởng phụ cấp hay lợi ích gì từ các tổ chức Nhà nước hay chính quyền địa phương) nên ở các buổi họp dân để xây dựng quy ước số người tham dự cũng không đầy đủ. Thêm vào đó, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật còn hạn chế, do đó còn 35% người dân ở đây cho rằng từ khi thành lập KBTTN, càng gây khó khăn cho đời sống của họ.
- Nhận trồng và chăm sóc rừng trồng:
Hiện nay, 70.83 % số hộ gia đình được phỏng vấn đều có nguyện vọng nhận khoán trồng, chăm sóc, quản lý và sử dụng rừng lâu dài. Phần lớn hợp đồng trồng và chăm sóc cho các hộ gia đình là ngắn hạn (thường kết thúc sau 3 năm chăm sóc). Mặt khác, các hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, tín dụng trong khu vực hoạt động chưa hiệu quả, người dân thiếu kinh nghiệm, thiếu kiến thức, không có vốn đầu tư trong các hoạt động sản xuất lâm nghiệp.
- Nhận khoán khoanh nuôi bảo vệ rừng tự nhiên:
Rừng tự nhiên thường được giao cho cả cộng đồng thôn, bản quản lý, bảo vệ. Mặc dù người dân được phép tận thu các lâm sản ngoài gỗ dưới tán rừng nhưng theo chế độ của Nhà nước tiền giao khoán rất thấp nên người dân vẫn chưa yên tâm, trách nhiệm quản lý đối với khu rừng được giao không cao. Việc khoán khoanh nuôi bảo vệ rừng tự nhiên, ranh giới ngoài thực địa không rõ ràng, người dân không có chuyên môn nghiệp vụ nên ngoài việc sử dụng các sản phẩm từ rừng, họ không có bất kỳ tác động nào để xây dựng và phát triển rừng.
- Tố giác, ngăn chặn và tham gia cùng với lực lượng Kiểm lâm trong các đợt truy quét các hoạt động xâm hại trái phép đến rừng và đa dạng sinh học:
Việc tố giác, ngăn chặn và tham gia cùng lực lượng Kiểm lâm trong các đợt truy quét các hoạt động xâm hại trái phép tài nguyên rừng và ĐDSH thường chỉ thấy ở các thôn có Quy ước bảo vệ rừng, nhận khoán, trồng, chăm sóc rừng và các thôn bản nhận khoán khoanh nuôi bảo vệ rừng. Trong những thôn bản này, các hoạt động kể trên, đặc biệt là tham gia các đợt truy quét thường do Trưởng thôn hay tổ bảo vệ rừng thực hiện, cộng đồng người dân chỉ tham gia tố giác, ngăn chặn khi họ bắt gặp các đối tượng là người thôn khác, không phải anh em họ hàng đến xâm phạm.