Thƣờng Xuân
Sau khi tìm hiểu, nghiên cứu, bản thân tôi nhận thấy rằng còn tồn tại một số vấn đề trong công tác quản lý bảo vệ rừng tại huyện Thƣờng Xuân nhƣ sau:
- Công tác chỉ đạo điều hành hoạt động QLBVR tại huyện Thƣờng Xuân đã đƣợc chính quyền quan tâm nhƣng chƣa sâu sát, có phân công nhiệm vụ cho từng thành viên ban chỉ đạo, các cơ quan đoàn thể nhƣng lại chƣa gắn trách nhiệm đối với ngƣời thực hiện nhiệm vụ.
- Chƣa có sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả phối hợp chƣa cao giữa các lực lƣợng Kiểm lâm, Công An, Ban CHQS nên còn để xảy ra nhiều tụ điểm khai thác, việc vận chuyển lâm sản trái phép xảy ra trên nhiều tuyến đƣờng.
- Nhân dân chƣa hoàn toàn có ý thức bảo vệ rừng nên hoạt động đơn thƣ, khiếu nại, tố giác ngƣời vi phạm còn nhiều hạn chế.
- Đối với công tác PCCCR nhiều hộ dân vẫn chƣa nắm bắt đƣợc các kiến thức cơ bản về sử dụng lửa gần rừng, sử dụng công cụ, dụng cụ dập lửa khi có cháy rừng xảy ra.
- Công tác cài cắm thông tin, tuần tra kiểm soát còn nhiều thiếu sót dẫn đến bỏ lọt vi phạm.
- Số lƣợng biên chế thực hiện công tác BVR không đủ so với quy định, năng lực hạn chế.
- Khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng chƣa đƣợc đầu tƣ ứng dụng một cách đầy đủ, hiệu quả.
- Đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, nguồn sinh kế chủ yếu tại nhiều địa phƣơng vẫn dựa vào rừng.
- Tình trạng lấn chiếm đất lâm nghiệp ngày càng ra tăng cả về số vụ lẫn diện tích.
Từ những hạn chế trên, sau khi tìm hiểu, nghiên cứu, rút kinh nghiệm từ các giải pháp của các địa bàn tỉnh, huyện khác và dựa vào tình hình thực tế của của khu vực nghiên cứu. Tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng phù hợp với chủ trƣơng của Đảng và chính sách của Nhà nƣớc.
4.4.1.Giải pháp ngăn chặn hành vi phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp
- Huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở trong đấu tranh, ngăn chặn các hành vi khai thác, mua, bán, cất giữ, vận chuyển lâm sản trái phép trên địa bàn huyện, tổ chức phát động toàn dân thƣờng xuyên tham gia tố giác, phát giác hành vi vi phạm Luật BV & PTR để kịp thời ngăn chặn xử lý theo quy định.
- Nâng cao trách nhiệm của chính quyền các xã, trách nhiệm của chủ rừng trong công tác QLBVR, nếu để mất rừng, phá rừng phải đƣợc xử lý về trách nhiệm một cách nghiêm túc và kịp thời theo pháp luật.
- Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng: Kiểm lâm, Công an Huyện, Ban chỉ huy quân sự huyện và các thành viên trong Ban chỉ huy các vấn đề cấp bách về QLBVR trên nguyên tắc thống nhất, tự bố trí sắp xếp công việc, thời gian, xây dựng kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công.
- Thực hiện nghiêm và có hiệu quả Chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.
- Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật luôn là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt. Trong đó, tăng cƣờng biên chế, đầu tƣ trang thiết bị chuyên dụng, đào tạo bồi dƣỡng về kỹ năng tuyên truyền, vận động nhân dân, kỹ năng khuyến nông khuyến lâm và các vấn đề chuyên môn nghiệp vụ.
- Cần có những chính sách đãi ngộ phù hợp nhằm thu hút và khuyến khích cán bộ công chức kiểm lâm gắn bó với địa phƣơng, yêu ngành yêu nghề, cống hiến hết mình cho sự nghiệp bảo vệ rừng.
- Đặc biệt, cần phải có những giải pháp vệ kinh tế để nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho ngƣời dân, giảm dần áp lực của ngƣời dân vào rừng, tạo cho ngƣời dân thói quen sử dụng các sản phẩm thay thế các sản phẩm truyền thống lâu này vẫn lấy từ rừng.
- Các chủ rừng, chính quyền xã, thị trấn cần xây dựng phƣơng án, kế hoạch bảo vệ rừng theo từng giai đoạn, từng năm và phải biết lợi dụng nhiều yếu tố, kết hợp với nhiều bên tham gia, phƣơng thức hoạt động đa dạng, phù hợp với với hoàn cảnh từng vùng, từng khu vực.
- Cơ quan Kiểm lâm phối hợp với Công an, chính quyền xã đẩy mạnh rà soát, thu hồi lại các phần diện tích bị lấn chiếm để trả lại cho các chủ rừng cụ thể là ở các khu vực trọng điểm nhƣ: thôn Cụt Ặc, khoảnh 1 tiểu khu 554; khoảnh 35, tiểu khu 477, khoảnh 3, 8, tiểu khu 479, khoảnh 4, khoảnh 2b, tiểu khu 475 khoảnh 12, tiểu khu 484 xã Bát Mọt, khoảnh 3, khoảnh 4, tiểu khu 528, khoảnh 1, tiểu khu 526 xã Vạn Xuân; khoảnh 3, khoảnh 2 , khoảnh 2, tiểu khu 487, khoảnh 4, tiểu khu 478 xã Yên Nhân ….
- Giám sát chặt chẽ việc nhập, xuất Lâm sản của các cơ sở cƣa xẻ gỗ, cơ sở gia công chế biến mộc gia dụng; phối hợp với lực lƣợng cảnh sát Môi trƣờng Công an tỉnh, các cơ quan, ban ngành xử lý nghiêm các cơ sở cƣa xẻ chế biến gỗ không đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, gỗ không có nguồn gốc và không thuộc đối tƣợng quy hoạch.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra Lâm sản trên tuyến đƣờng Hồ Chí Minh, quốc lộ 15 và đặc biệt là khu vực rừng KBTTN Xuân Liên. Xử lý nghiêm các đối tƣợng vi phạm, nhất là đối tƣợng đầu nậu.
- Nhân rộng các điển hình tiên tiến trong BVR, các mô hình quản lý rừng cộng đồng có hiệu quả trên địa bàn các xã để chủ rừng học tập kinh nghiệm và làm theo.
4.4.2. Giải pháp về phòng cháy chữa cháy rừng
- Vận động các hộ gia đình có rừng, sống gần rừng, hàng năm tham gia ký cam kết bảo vệ rừng, PCCCR và sử dụng lửa đúng nơi, đúng chỗ, đúng quy định.
- Xây dựng phƣơng án PCCCR theo phƣơng châm: “P òn l c ín c c vụ c rừn đều p ả sớm được p t ện v dập tắt kịp t ờ , các hành vi v p ạm qu địn tron PCCCR p ả được p t ện v xử lý n êm t eo qu
địn của p p luật”. Thƣờng xuyên kiểm tra công tác PCCCR theo phƣơng
châm tại chỗ “c ỉ u tạ c ỗ - lực lượn tạ c ỗ - p ươn t ện tạ c ỗ - ậu cần tạ c ỗ”.
- Hàng năm, tổ chức diễn tập PCCCR tại các xã trọng điểm có nguy có cháy rừng nhƣ: Xuân Lẹ, Xuân Chinh, Vạn Xuân, Luận Thành, Luận Khê và khu vực rừng cỏ tranh lau lách, rừng nứa tái sinh xen với rừng trồng giáp ranh 03 xã: Lƣơng Sơn, Ngọc Phụng, Xuân Cẩm …để nâng cao nhận thức và làm quen với thực tế của công tác PCCCR, từ chỉ đạo, điều hành đến phối hợp tác chiến trong chữa cháy rừng.
- Dự báo cháy rừng: Trong mùa khô, Hạt tiến hành chỉ đạo các ban chỉ huy PCCCR của các xã thị trấn và các chủ rừng đóng trên địa bàn huyện và cử cán bộ Kiểm lâm địa bàn thƣờng xuyên bám sát cơ sở để kịp thời phát hiện và ngăn chặn cháy rừng xảy ra. Đồng thời cập nhật diễn biến thời tiết qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng và đài khí tƣợng thủy văn của huyện để có kế hoạch thông báo dự báo cháy rừng cho ngƣời dân, bên cạnh đó cần lập các phƣơng án PCCCR theo từng cấp và từng vùng cụ thể.
4.4.3.Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát lâm sản.
Tập trung truy quét những tụ điểm Lâm tặc thƣờng khai thác, mua, bán, cất giữ, vận chuyển Lâm sản trái phép, tăng cƣờng kiểm tra việc tiêu thụ và sử dụng các sản phẩm từ các loài động vật hoang dã trong các nhà hàng, xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm, nhƣ tại Khu BTTN Xuân Liên, xã Xuân Chinh, xã Xuân Lẹ, xã Lƣơng Sơn, các tuyến đƣờng mòn Hồ Chí Minh, Quốc lộ 15 …
Bên cạnh đó, Hạt Kiểm lâm huyện Thƣờng Xuân cần thực hiện tốt công tác quản lý chặt chẽ các cơ sở kinh doanh chế biến lâm sản, các cơ sở
nuôi nhốt, các nhà hàng kinh doanh động vật hoang dã và bộ phận của chúng trên địa bàn. Trong đó, tham mƣu cho cấp có thẩm quyền kiên quyết thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chế biến lâm sản đối với các cơ sở vi phạm.
Xử lý nghiêm minh đối với những tổ chức cá nhân hoạt động không có giấy phép, tàng trữ kinh doanh lâm sản không có nguồn gốc hợp pháp. Tuyên truyền phổ biến pháp luật cho các cơ sở sản xuất kinh doanh ký cam kết về việc thực hiện kinh doanh đúng pháp luật. Chỉ đạo các cơ sở kinh doanh, chế biến lâm sản mở sổ theo dõi xuất nhập lâm sản thƣờng xuyên lên đối chiếu với Hạt Kiểm Lâm.
Tăng cƣờng công tác tuần tra ở các địa phƣơng trọng điểm có diện tích thuộc KBTTN Xuân Liên nhƣ Bát Mọt, Yên Nhân, Vạn Xuân và các xã Xuân Chinh, Xuân Lẹ…đối với công tác kiểm tra kiểm soát lâm sản trên các tuyến đƣờng giao thông, tiến hành tổ chức mua tin báo, cài cắm thông tin, mở sổ theo dõi tin báo, bố trí cán bộ thƣờng trực ở đơn vị 24/24 giờ trong ngày. Khi có tin báo chính xác thì lãnh đạo Hạt tổ chức lực lƣợng kiểm tra bắt giữ và xử lý theo pháp luật.
Lực lƣợng Kiểm Lâm cần tham mƣu cho UBND huyện ban hành các chỉ thị, lập kế hoạch tổ chức truy quét, phối hợp chặt chẽ với các ngành tuyên truyền vận động nhân dân tham gia bảo vệ rừng, ký cam kết bảo vệ rừng.
4.4.4. Giải pháp về tuyên truyền pháp luật về bảo vệ rừng.
Làm tốt công tác phối hợp giữa Hạt Kiểm lâm huyện với Ban dân vận, Huyện Đoàn, UBND huyện, phòng giáo dục và đào tạo; UBND các xã, thị trấn; đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật trong các trƣờng học, thôn, xã, mọi ngƣời dân hiểu biết về tầm quan trọng của rừng, Luật bảo vệ và phát triển rừng, Luật phòng cháy chữa cháy, các văn bản quy định Nhà nƣớc, của tỉnh, của ngành và của huyện trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ & phát triển rừng và quản lý lâm sản.
+ Hạt Kiểm Lâm cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục trong các trƣờng học bằng các hình thức thi vẽ tranh và thi viết về tài nguyên rừng. Ngoài ra, nên lồng ghép tổ chức tuyên truyền công tác quản lý, bảo vệ rừng thông qua hình thức sân khấu hóa bằng việc tổ chức các buổi văn nghệ, các hội thi tìm hiểu pháp luật về rừng,…
+ Hạt Kiểm Lâm phối hợp với UBND các xã thị trấn chỉ đạo Đoàn thanh niên phát động phong trào thanh niên tình nguyện phát dọn thực bì vào mùa khô, tổ chức trồng rừng; treo các pa – nô, áp phích, phát tờ rơi….. để ngƣời dân nhận thức đa dạng về vai trò và tầm quan trọng của rừng.
+ Phối hợp với UBND các xã, thị trấn tuyên truyền cho nhân dân biết, hiểu về lợi ích của rừng; quy định của Nhà nƣớc về quyền lợi và nghĩa vụ của việc nhận, khoán rừng,…
+ Tại các thôn, bản vùng sâu vùng xa nhƣ: tại các bản thuộc Bát Mọt, thôn Cụt Ặc thuộc xã Xuân Chinh điều kiện tiếp xúc với các kênh thông tin đại chúng còn hạn chế, trình độ dân trí còn thấp thì cần đào tạo đƣợc các cán bộ giỏi về thuyết trình, chuyên môn nghiệp vụ về công tác tuyên truyền trong QLBVR; thƣờng xuyên phát các chƣơng trình có nội dung liên quan đến quản lý, bảo vệ rừng trên loa đài của thôn.
4.4.5. Giải pháp về nâng cao năng lực, trách nhiệm và tổ chức bộ máy
Công tác quản lý, bảo vệ rừng chỉ đạt hiệu quả khi có sự phối hợp tốt giữa chủ rừng, lực lƣợng Kiểm lâm và chính quyền địa phƣơng. Vì thế, chính quyền địa phƣơng phải xem đây là nhiệm vụ của mình, phải tham gia giải quyết các vấn đề đất đai, sinh kế, an sinh xã hội, đồng thời có biện pháp răn đe, giáo dục, phòng ngừa hành vi vi phạm. Trong đó cần: Tập huấn, nâng cao nhận thức cộng đồng trong quản lý và khai thác tài nguyên bền vững; Đào tạo và phát triển thêm một số nghề để ngƣời dân có thể chuyển đổi nghề khai thác rừng sang một số ngành nghề khác; Có chính sách bảo vệ, giữ bí mật, khen
thƣởng thích đáng đối với những cá nhân mạnh dạn tố cáo các trƣờng hợp vi phạm Lâm luật; Thực hiện đồng bộ chính sách cấm khai thác và xử lý nghiêm các hành vi khai thác gỗ trái phép; Cắm mốc 3 loại rừng để ngƣời dân cũng nhƣ các chủ rừng nắm rõ ranh giới quản lý của mình.
Khắc phục tình trạng thiếu biên chế Kiểm lâm địa bàn phụ trách 16 xã có rừng bằng cách phân công phụ trách theo thứ tự ƣu tiên đối với từng khu vực nhƣ sau:
+ Đối với các xã Bát Mọt, Yên Nhân, Vạn Xuân, Xuân Lẹ có diện tích đất có rừng lớn hay xảy ra phá rừng, khai thác, buôn bán lâm sản trái phép bố trí 02 kiểm lâm nhiều kinh nghiệm/địa bàn.
+ Đối với các xã còn lại, tùy theo điều kiện thực tế địa phƣơng, thực hiện bố trí 01 kiểm lâm/địa bàn hoặc có thể bố trí mỗi kiểm lâm địa bàn phụ trách hai xã hoặc khi cần thiết để có thể tăng cƣờng quân số cho Tổ kiểm lâm cơ động và PCCCR của Hạt Kiểm lâm.
- Tổ chức đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác QLBVR cấp xã, thôn, bản, đảm bảo 100% quân số đều có kiến thức về QLBVR.
4.4.6. Giải pháp về ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật
- Nghiên cứu xây dựng quy trình trồng rừng thâm canh trên cơ sở đánh giá đất, giống, biện pháp kỹ thuật lâm sinh trong việc trồng rừng, phòng chống cháy, phòng trừ dịch sâu bệnh hại cũng nhƣ trong khai thác và vận chuyển sản phẩm từng trồng.
- Ứng dụng công nghệ thông tin, GIS, viễn thám, các phần mềm về quản lý, theo dõi diễn biến tài nguyên, thƣờng xuyên cập nhật tình hình bảo vệ rừng. Xây dựng hệ thống cảnh báo cháy, hệ thống thông tin liên lạc chỉ huy phòng cháy rừng.
- Sử dụng công nghệ thông tin, internet để tuyên truyền vận động ngƣời dân cùng nhau bảo vệ rừng.
- Nghiên cứu xây dựng những mô hình trình diễn về kinh doanh có hiệu quả cao phù hợp với địa phƣơng; xây dựng mô hình khảo nghiệm chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ cây lƣơng thực sang cây công nghiệp, cây ăn quả, cây đặc sản, cải thiện tập đoàn vật nuôi mà trƣớc hết là gia súc…, để nhân rộng đại trà.
- Nghiên cứu đề xuất xây dựng đề án quản lý, bảo vệ bằng thiết bị bay không ngƣời lái hoặc máy bay trực thăng cho khu vực, cho tỉnh còn giàu tài nguyên rừng, địa hình hiểm trở …
4.4.7. Giải pháp kinh tế - xã hội, ổn định sinh kế cho người dân
4.4.7.1. G ả p p về k n tế
- Thực hiện có hiệu quả các chính sách thu hút đầu tƣ, nhất là các chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn. Đẩy mạnh việc tổ chức các xã, thị trấn vận động nhân dân thực hiện tốt chủ trƣơng của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới. Vận dụng linh hoạt, có hiệu quả các cơ chế chính sách có liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn của Trung ƣơng, tỉnh. Mở rộng thị trƣờng cho các sản phẩm nông nghiệp huyện, trong đó tập trung vào các lĩnh vực có tiềm năng và thế mạnh nhƣ phát triển chăn nuôi đại gia súc, gia cầm và các sản phẩm nông, lâm nghiệp…; hỗ trợ thị trƣờng đối với các xã vùng cao, vùng xa nhƣ xã Bát Mọt, Yên Nhân, Xuân Chinh, Xuân Lẹ….; chuyển đổi cơ cấu sản