Thƣờng Xuân là một huyện có nhiều trục đƣờng chính và giao thông phức tạp, có địa hình đồi núi, phù hợp với phát triển rừng trồng đem lại hiệu quả kinh tế khá cao.
Là một huyện phía tây của tỉnh Thanh Hóa tiếp giáp với các huyện Thọ Xuân, Ngọc Lặc là những huyện có kinh tế khá phát triển nên nhu cầu tiêu thụ gỗ và các lâm sản ngoài gỗ là rất lớn. Vì vậy đây cũng là nơi tình trạng vận chuyển lâm sản trái phép hoạt động, phá, lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp diễn ra mạnh, ngoài ra tình hình buôn bán, vận chuyển, săn bắt các loài động vật hoang dã ngày càng phức tạp. Các cơ quan chức năng đã tăng cƣờng truy quét và xử lý các vụ vi phạm lâm luật trên địa bàn huyện Thƣờng Xuân nhƣng tình hình vi phạm vẫn liên tục xảy ra ở mức độ nghiêm trọng.
Đó là một thực tế đáng báo động, bởi vậy các cơ quan chức năng đặc biệt là Hạt Kiểm lâm Thƣờng Xuân thuộc Chi cục Kiểm lâm Thanh Hóa đã và đang tích cực nâng cao trách nhiệm trong quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn, tăng cƣờng các hoạt động quản lý bảo vệ rừng tại địa bàn. Song song với những kết quả đã đạt đƣợc trong những năm qua thì công tác quản lý bảo vệ rừng tại huyện Thƣờng Xuân vẫn đang còn gặp nhiều vấn đề tồn tại cần phải điều tra, nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục kịp thời.
Hệ thống tổ chức QLBVR của huyện hàng năm đƣợc rà soát, kiện toàn theo quy định hƣớng dẫn của Trung ƣơng, của tỉnh. Hiện trạng biên chế tổ chức của từng cấp cụ thể nhƣ sau:
Bảng 4.3. Tổ chức bộ máy và biên chế làm công tác QLBVR Tên tổ chức Số biên chế (ngƣời) Trình độ chuyên môn Đại học, cao đẳng Trung cấp Chƣa qua đào tạo I. Cấp huyện 220 136 66 II. Cấp xã 545 215 285 45 III. Cấp thôn, bản 1.614 7 29 1.578 Tổng 2.379 358 380 1.623
(N uồn: P òn nôn n ệp v PTNT u ện T ườn Xuân n m 2017)
Hình 4.4. Sơ đồ bộ máy tổ chức chức thực hiện công tác QLBVR tại huyện Thƣờng Xuân
Từ hình 4.4 và sơ đồ bộ máy tổ chức thực hiện công tác QLBVR tại huyện Thƣờng Xuân cho thấy tổ chức bộ máy làm công tác QLBVR trên địa bàn huyện do cấp có thẩm quyền tổ chức thành lập tƣơng đối đầy đủ và phân thành 3 cấp rõ rệt từ cấp huyện đến cấp thôn bản có tổng biên chế 2.379 ngƣời, trong đó: cấp huyện có 220 ngƣời; cấp xã có 545 ngƣời; cấp thôn, bản có 1.614 ngƣời. Số ngƣời chƣa qua đào tạo một số chuyên ngành về QLBVR là 1.623 ngƣời chiếm 68,22% lực lƣợng QLBVR của huyện. Điều đó chứng tỏ rằng công tác QLBVR tại huyện Thƣờng Xuân rất đƣợc lãnh đạo các cấp quan tâm, nhƣng hằng năm vẫn xảy ra rất nhiều vụ vi phạm, nguyên nhân là do công tác chỉ đạo điều hành còn một số hạn chế, số lƣợng ngƣời chƣa đƣợc đào tạo chiếm đa số, đây là một trong những vấn đề nam giải đối với lực lƣợng QLBVR tại khu vực nghiên cứu. Trong hệ thống lực lƣợng QLBVR huyện thì lực lƣợng Kiểm lâm địa bàn là lực lƣơng xƣơng sống trong công tác QLBVR của huyện. Tuy nhiên, nếu căn cứ theo khoản 2, điều 6 Quyết định số 07/2012/QĐ-TTG ngày 08/02/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành một số chính sách tăng cƣờng công tác bảo vệ rừng thì phấn đấu đến năm 2015 bình quân 1.000 ha trên phạm vi toàn quốc có một biên chế kiểm lâm phụ trách. Trong khi đó số lƣợng Kiểm lâm địa bàn phụ trách các xã hiện nay chỉ có 19 ngƣời trên 93.770,78 ha diện tích rừng tức là còn thiếu đến 75 ngƣời, gấp gần 4 lần số Kiểm lâm hiện có.
Nhƣ vậy, qua kết quả điều tra, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động của lực lƣợng làm công tác QLBVR ở huyện cho thấy, lực lƣợng làm công tác QLBVR hàng năm đã đƣợc tổ chức rà soát, kiện toàn lực lƣợng theo quy định. Tuy nhiên, ở đây lực lƣợng chƣa qua đào tạo là chủ yếu, chất lƣợng hoạt động thấp, lực lƣợng chuyện trách thì quá mỏng có 27 biên chế, trong đó Kiểm lâm địa bàn chỉ có 19 ngƣời còn đa số là lực lƣợng không chuyên sâu...
4.2.1. Công tác kiểm tra, kiểm soát Lâm sản
Trên địa bàn Huyện Thƣờng Xuân hiện có 26 cơ sở chế biến và kinh doanh lâm sản; 4 cơ sở nuôi nhốt động vật rừng sinh trƣởng cơ. Với vị trí địa lý gần huyện Ngọc Lặc và Thọ Xuân là những huyện phát
triên về kinh tế nhất của 11 huyện miền núi nên nhu cầu sử dụng gỗ rất lớn. Hơn nữa, Huyện Thƣờng Xuân có điều kiện giao thông rất thuận lợi gần đƣờng Hồ Chí Minh nên việc lƣu thông hàng hóa vô cùng dễ dàng, chính vì thế, tình hình vi phạm lâm luật diễn ra hết sức dễ dàng. Tình hình vi phạm đƣợc thể hiện qua bảng 4.4.
Bảng 4.4. Tổng hợp tình hình vi phạm lâm luật trên địa bàn huyện Thƣờng Xuân
Năm Số vụ Khối lƣợng gỗ (m3) Khối lƣợng động vật (kg) Tiền phạt (triệu đồng) Tiền bán lâm sản (triệu đồng) Tổng tiền nộp ngân sách nhà nƣớc (triệu đồng) 2014 64 55,76 12 287.532.000 165.897.000 121.635.000 2015 89 87,38 7 352.850.000 274.372.000 627.222.000 2016 106 201,61 19,5 591.400.000 512.303.000 1.103.703.000 2017 160 196,28 44,2 1.132.110.000 431.066.000 1.563.176.000 Tổng 419 541,03 82,7 2.363.892.000 1.383.638.000 3.415.736.000
(Nguồn: Hạt Kiểm Lâm Huyện Thƣờng Xuân)
- Năm 2014: Số vụ vi phạm là 64 vụ với tổng khối lƣợng gỗ tịch thu đƣợc là 55,76 m3
và 12 kg động vật hoang dã; tổng số tiền phạt là 287,532 triệu đồng; tổng tiền bán lâm sản là 165,897 triệu đồng và tổng số tiền thu nộp ngân sách nhà nƣớc là 121,635 triệu đồng. Trong năm này, số vụ vi phạm chủ yếu là khai thác rừng tự nhiên với các loại gỗ quý nhƣ Lim, Hƣơng, Dỗi, Ngiến vv… với những hình thức vi phạm của bọn lâm tặc xảo quyệt và tinh vi hơn; chúng thƣờng hoạt động vào ban đêm khiến các cán bộ kiểm Lâm rất khó phát hiện gây khó khăn trong việc kiểm tra, kiểm soát.
- Năm 2015: Kiểm tra, phát hiện và xử lý 89 vụ vi phạm pháp luật về BV&PTR (vƣợt 56 vụ vi phạm hành chính so với cùng kỳ 2014). Lâm sản tịch thu 87,379 m3 (gỗ tròn 25,286 m3, gỗ xẻ 62,093 m3), 7 xe máy, 6 cƣa xăng, 7 kg động vật hoang dã. Tiền thu nộp ngân sách 627.222.000 đồng, trong đó tiền phạt vi phạm hành chính 352.850.000 đồng (nộp ngân sách xã là 84.100.000 đồng), tiền bán tang vật, phƣơng tiện 274.372.000 đồng. Thẩm quyền xử phạt: Chủ tịch UBND huyện 3 vụ; Hạt trƣởng 79 vụ; Chủ tịch UBND xã 7 vụ. Hành vi vi phạm: Vi phạm quy định chung 1 vụ, lấn, chiếm rừng 4 vụ, khai thác lâm sản 3 vụ, vi phạm các quy định về PCCCR 01 vụ, cất giữ lâm sản trái phép 5 vụ, vận chuyển lâm sản 35 vụ, vô chủ 39 vụ (5 vụ tại gốc và 34 vụ lƣu thông).
- Năm 2016: Phát hiện, bắt giữ xử lý 106 vụ vi phạm hành chính, 01 vụ án hình sự; trong đó, thẩm quyền xử lý VPHC của Chủ tịch UBND huyện 4 vụ; Hạt trƣởng 83 vụ; Chủ tịch UBND xã 19 vụ. Hành vi vi phạm: Lấn, chiếm rừng 16 vụ; Khai thác gỗ trái phép 6 vụ (trong đó có 01 vụ khởi tố), khai thác lâm sản 1 vụ; vi phạm về PCCCR 1 vụ; mua bán cất giữ 4 vụ; vận chuyển, mua bán trái phép LS 36 vụ; vi phạm thủ tục HC 4 vụ; vô chủ 39 vụ (tại gốc 10 vụ, lƣu thông 29 vụ). Lâm sản tịch thu: 201,605 m3 gỗ các loại, trong đó: Gỗ tròn 117,07 m3; Gỗ xẻ 84,535 m3; Cành nhánh, gốc rễ 1,347 m3; Gỗ bìa 0,25 m3; Củi 197,584 ster; Vầu cây 700 cây; Nứa 3 tấn, ĐVHD 19,5 kg (Tồn kho năm 2015 chuyển sang năm 2016 là 21,452 m3 (gỗ tròn là 6,952 m3, gỗ xẻ là 14,500 m3). Tịch thu
máy móc, phƣơng tiện, thiết bị: 06 cái Xe máy; 01 cái Máy tời gỗ; 09 cái Cƣa xăng; 01 cái Rìu; 04 cái Dao phát. Tiền thu nộp ngân sách nhà nƣớc:1.103.703.000 đồng (Tiền phạt VPHC 591.400.000 đồng, tiền bán tang vật vi phạm 512.303.000 đồng).
Hình 4.6. Bắt giữ gỗ khai thác trái phép tại huyện Thƣờng Xuân Ảnh: Tuấn Minh
- Năm 2017: Kiểm tra, phát hiện và xử lý 160 vụ, tăng 53 vụ so với cùng ký năm 2016 (107 vụ) trong đó: Thẩm quyền xử lý VPHC của Chủ tịch UBND tỉnh 01; Chủ tịch UBND huyện 5 vụ; Hạt trƣởng 138 vụ; Chủ tịch UBND xã 16 vụ.Hành vi vi phạm gồm 19 vụ lấn, chiếm; 64 vụ vận chuyển; 15 vụ khai thác; 03 vụ mua bán cất giữ; 04 vụ vi phạm thủ tục; 55 vụ vô chủ (trong đó: 8 vụ vô chủ tại gốc, 47 vụ vô chủ lƣu thông). Tịch thu tang vật vi phạm sung công quỹ nhà nƣớc 196,283 m3 gỗ các loại (Tròn 111,593 m3, xẻ 84,690 m3
); 8,239 m3 bìa; 25,031 ster củi; 4,5 tấn nứa, 1.405 kg măng; 2.011 kg than; 44,2 kg động vật rừng. Tịch
thu máy móc, phƣơng tiện, thiết bị gồm 01 xe máy; cƣa xăng 03 cái; Rìu 01 cái. Thu nộp NSNN 1.563.176.000 đồng, trong đó tiền phạt VPHC là 1.132.110.000 đồng, tiền bán TVVP là 431.066.000 đồng.
Công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm đã thực hiện đúng quy định của pháp luật; việc lập hồ sơ, xử lý các hành vi vi phạm đảm bảo đúng ngƣời, đúng hành vi góp phần tích cực nâng cao tính răn đe, giáo dục và phòng ngừa của pháp luật.
Hình 4.7. Hiện trƣờng khai thác gỗ trái phép tại xã Bát Mọt
Hình 4.8. Hiện trƣờng khai thác gỗ trái phép tại xã Xuân Lẹ huyện Thƣờng Xuân
Ảnh: Nguyễn Hữu Trung Nhìn chung, từ 2014 đến 2017 số vụ vi phạm lâm luật có chiều hƣớng tăng mạnh cả về số vụ và tổng khối lƣợng gỗ, lâm sản ngoài gỗ, trọng lƣợng động vật, đe dọa nghiệm trọng đến an ninh rừng. Số vụ vi phạm thƣờng xảy ra vào ban đêm nên lực lƣợng bảo vệ rừng khó phát hiện và bắt giữ, lƣợng gỗ vƣợt qua địa bàn huyện trong đêm bằng các phƣơng tiện vẫn còn xảy ra. Đáng quan tâm là trƣờng hợp ngƣời dân sống ở gần rừng khai thác gỗ gia dụng để làm nhà ở và khai thác thêm để bán cho bọn buôn lậu vẫn chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để.
Đối tƣợng vi phạm thƣờng là các chủ đầu nậu mua lại từ ngƣời dân lao động khó khăn, không có công ăn việc làm ổn định, nhận thức thấp và sống gần các khu rừng bị khai thác bị kẻ xấu lợi dụng xúi giục phá rừng, khai
thác gỗ. Lực lƣợng bảo vệ rừng còn thiếu thốn về phƣơng tiện và cả pháp lý nên gặp nhiều khó khăn trong việc bắt giữ, lập hồ sơ các vụ vi phạm.
4.2.2. Công tác phòng cháy chữa cháy rừng
Công tác PCCCR đƣợc coi là nhiệm vụ trọng tâm cần thiết thực hiện. Hạt Kiểm Lâm Thƣờng Xuân đã chủ động tham mƣu cho UBND Huyện Thƣờng Xuân tổ chức tổng kết công tác BVR – PCCCR, ban hành các chỉ thị về tăng cƣờng chỉ đạo, cũng cố lại BCH các vấn đề cấp bách trong BVR – PCCCR của huyện, bổ sung quy chế, phân công nhiệm vụ và bổ sung phƣơng án tổng thể của huyện về BVR – PCCCR.
Bên cạnh đó, đã tổ chức các đợt diễn tập PCCCR để phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn dân, tính hiệu quả của phƣơng châm 4 tại chỗ của địa phƣơng trong công tác chuẩn bị PCCCR; nâng cao năng lực chỉ đạo, lãnh đạo của cấp uỷ Đảng, điều hành của chính quyền địa phƣơng và BCH các vấn đề cấp bách trong BVR và PCCCR. Triển khai kế hoạch phối hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BV&PTR, PCCCR; Kế hoạch phối hợp BVR, PCCCR giữa Kiểm lâm và BCH Quân sự xã, Kiểm lâm và Công an xã. Kết quả rà soát, kiện toàn 14 BCĐ/14 xã có rừng và 4 chủ rừng nhà nƣớc với 307 thành viên.
Rà soát và xây dựng bản đồ vùng trọng điểm cháy phân theo 2 khu vực. Khu vực I: Có nguy cơ cháy cao gồm các xã: Xuân Lẹ, Xuân Chinh, Vạn Xuân, Luận Thành, Luận Khê và khu vực rừng cỏ tranh lau lách, rừng nứa tái sinh xen với rừng trồng giáp ranh 03 xã: Lƣơng Sơn, Ngọc Phụng, Xuân Cẩm diện tích 2.893,26 ha. Khu vực II: Có nguy cơ cháy rừng ở mức trung bình gồm các xã: Yên Nhân, Bát Mọt, Xuân Thắng, Xuân Lộc, Tân Thành và Xuân Cao với diện tích 1.014,33 ha.
Hạt Kiểm lâm Thƣờng Xuân đã mua sắm trang bị bổ sung dụng cụ PCCC gồm: 500 dao phát, 12 máy thổi gió, 5 cƣa xăng, 5 máy cắt cỏ, 200 bàn dập lửa, ngoài ra còn mua thêm 200 can đựng nƣớc, 180 cuốc cào cấp cho các
trạm, các xã thị trấn có rừng để đảm bảo tính cơ động cho việc chữa cháy khi xảy ra cháy rừng.
Mặc dù đã có những hoạt động triển khai công tác PCCCR hàng năm kịp thời nhƣng trên địa bàn huyện Thƣờng Xuân tình trạng cháy rừng vẫn xảy ra. Ta có số liệu thống kê các vụ cháy rừng trên địa bàn huyện Thƣờng Xuân các năm qua bảng 4.5[12].
Bảng 4.5. Thống kê tình hình cháy rừng trên địa bàn huyện Thƣờng Xuân
Năm Số vụ Diện tích
(ha) Thời điểm Loại rừng Nguyên nhân
2014 01 0,5 Tháng 6, Rừng trồng Đốt thực bì 2015 04 5,2 Tháng 7,8 Rừng trồng Đốt phá hoại
2016 0 0 0 0 0
2017 01 0,3 Tháng 7 Rừng trồng Đốt ong
Tổng 6 6,0
(Nguồn: BC Hạt Kiểm lâm huyện Thƣờng Xuân năm 2014 - 2017)
Hình 4.9. Biểu đồ số vụ cháy và diện tích cháy của huyện Thƣờng Xuân
Số vụ cháy/Diện, tích rừng bị cháy
Biểu đồ trên, cho ta thấy tình hình cháy rừng của huyện Thƣờng Xuân tƣơng đối ít kể cả về số vụ và diện tích.
Năm 2014, trên địa bàn huyện xảy ra 1 vụ cháy với tổng diện tích thiệt hại 2,55ha rừng trồng keo của các hộ gia đình, nguyên nhân là do các chủ hộ đã xử lý thực bì vào thời điểm nắng nóng rất dễ bắt lửa, chƣa xử lý đúng kỹ thuật theo quy định. Cụ thể: ngày 14/7/2014, tại lô 2, lô 3, khoảnh 2b, tiểu khu 475, chủ hộ là ông Hà Văn Sơn gây thiệt hại 0,5 ha.
Hình 4.10 Cháy rừng Thông ở xã Bát Mọt - Thƣờng Xuân Ảnh: Nguyễn Hữu Trung Năm 2015 là năm trên địa bàn huyện Thƣờng Xuân xảy ra đến 4 vụ cháy với diện tích 5,2ha . Nguyên nhân chủ yếu là do đốt phá hoại nhằm giải quyết thù hằn cá nhân.
Năm 2016 thực hiện tốt công tác tuyên truyền, công tác trực cháy PCCCR nên trong năm 2016 trên địa bàn huyện Thƣờng Xuân không xảy ra cháy
Năm 2017, trên địa bàn Thƣờng Xuân xảy ra 01 vụ cháy rừng với diện tích thiệt hại là 0,3 ha. Nguyên nhân là ông Hà Văn Ban cùng con trai vào rừng đốt ong, tàn than rơi xuống thảm thực bì tại rừng keo nhà ông Hà Văn Lung do thời tiết nắng nóng cộng gió mạnh nên đã bốc cháy, rất may có ngƣời phát hiện sớm và đã đạp tắt kịp thời, nên thiệt hại không đáng kể.
Trong nhƣng năm gần đây, trên địa bàn huyện Thƣờng Xuân vẫn xảy ra cháy rừng tuy nhiên với số lƣợng ít cả về số vụ lẫn diện tích thiệt hại. Nguyên nhân chủ yêu là từ sự thiếu ý thức hoặc cố tình của ngƣời dân trong vấn đề xử lý thực bì, sử dụng lửa trong rừng. Ngoài ra, khi xảy ra cháy rừng, chƣa có sự phối hợp của các cơ quan có chức năng chƣa thực sự kiên quyết điều tra làm rõ nguyên nhân, đối tƣợng vi phạm để xử lý theo đúng pháp luật. Hệ thống đƣờng băng cản lửa so với yêu cầu PCCCR vẫn còn thiếu, đặc biệt có vùng nếu xảy ra cháy lớn sẽ rất khó tập kết lực lƣợng và phƣơng tiện. Hệ thống hồ, đập dự trữ nƣớc phân bố không đều, địa hình phức tạp, phƣơng tiện chữa cháy chủ yếu là thủ công, còn xe cứu hỏa vào đến hiện trƣờng khó phát huy tác dụng. Công tác tuyên truyền giáo dục Pháp luật chƣa đƣợc thƣờng xuyên, và chƣa thực sự sâu rộng. Kinh phí đầu tƣ cho công tác tuyên truyền còn hạn chế. Cơ sở hạ tầng phục vụ PCCCR cũng nhƣ dụng cụ chữa cháy còn thô sơ, bảo hộ lao động cho ngƣời chữa cháy chƣa đƣợc trang bị đầy đủ. Toàn