3.2.1. Đánh giá một số công tác quản lý Nhà nước về đất đai huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương Mỹ, thành phố Hà Nội
- Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất
Căn cứ các văn bản hướng dẫn thi hành của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo và tổ chức thực hiện theo các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Ủy ban nhân dân Thành phố bao gồm các văn bản sau:
Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ, ngày 26/2/2014 UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 43/KH-UBND về việc về triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 trên địa bàn Thành phố; Trên cơ sở kết quả rà soát các quy phạm pháp luật theo Luật Đất đai năm 2013, UBND Thành phố Hà Nội đã chỉ đạo việc soạn thảo, thẩm định và ban hành 07 Văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Thành phố (Các Quyết định ban hành ngày 20/6/2014: số 21/2014/QĐ-UBND về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên đại bàn Thành phố; số 22/2014/QĐ-UBND về hạn mức giao đất, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất, kích thước, diện tích tối thiểu được phép tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân; số 23/2014/QĐ-UBND về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố; số 24/2014/QĐ-UBND về đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người việt nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất vườn, ao xen kẹt trong khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất ở trên địa bàn thành phố hà nội; số 25/2014/QĐ-UBND về đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất,
sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 71/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 về đấu giá quyền sử dụng đất, Quyết định số 74/2014/QĐ-UBND ngày 02/10/2014 về xác định giá đất cụ thể trên địa bàn Thành phố) và Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều, khoản của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Thành phố Hà Nội.
Căn cứ Nghị định số 102/2014/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ngày 10/11/2014, UBND Thành phố đã giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì cùng các Sở, ngành có liên quan xây dựng văn bản quy phạm để thay thế Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 07/4/2009 của UBND Thành phố Hà Nội (quy định về trình tự thủ tục và cơ chế thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và tổ chức, cá nhân nước ngoài vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn Thành phố); Ngày 05/12/2014 Sở Tài nguyên và Môi trường đã có Công văn số 2278/STNMT- TTr lấy ý kiến về ban hành quy định thay thế Quyết định số 59/2009/QĐ- UBND ngày 07/4/2009 của UBND Thành phố Hà Nội.
Các văn bản pháp quy được ban hành kịp thời tạo thuận lợi cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn, đồng thời tạo lập hệ thống các văn bản pháp luật đầy đủ làm căn cứ giải quyết các mối quan hệ về đất đai, xử lý tốt các tranh chấp xảy ra. Trong thực tế, các tổ chức, cá nhân có liên quan đã căn cứ vào hệ thống pháp lý đó và nghiêm chỉnh chấp hành.
- Công tác quản lý đất đai theo địa giới hành chính
Huyện Chương Mỹ đã hoàn thành việc hoạch định ranh giới hành chính ở 2 cấp huyện, xã. Các tuyến ranh giới ở 2 cấp đều được xác định, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được triển khai vẽ lên bản đồ địa hình đã giúp cho công tác quản lý Nhà nước về địa giới ổn định thống nhất.
- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính
Đến năm hết năm 2018, Phối hợp với Sở TNMT kiểm tra nghiệm thu ngoại nghiệp dự án tổng thể 32/32 xã, thị trấn; Đã triển khai đo đạc lập bản đồ địa chính đất nông nghiệp được 31/31 xã, thị trấn (đã kiểm tra nghiệm thu ngoại nghiệp 31/31 xã, thị trấn).
- Đôn đốc hoàn thiện hồ sơ nghiệm thu nội nghiệp bản đồ đất nông nghiệp được 31 xã/31 xã thị trấn. Như vậy, đến nay đã đo đạc ngoại nghiệp 100 % tổng quỹ đất đai của huyện; trong 2020 tới cần tập trung hoàn thiện nghiệm thu bản đồ nội nghiệp góp phần nhằm tạo điều kiện cho quản lý đất đai của huyện chặt chẽ hơn.
Công tác chỉnh lý, cập nhật biến động hàng năm được thực hiện thường xuyên nên đã hạn chế được nhiều bất cập chồng chéo trong công tác quản lý, sử dụng đất đai. Đến nay, công tác lập hồ sơ địa chính xét cấp giấy chứng nhận QSD đất cho các tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đã cơ bản hoàn thành theo kế hoạch.
- Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
+ Quy hoạch sử dụng đất: Huyện đã hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện thời kỳ 2012-2020. Quy hoạch cấp xã, thị trấn đã có 32 xã, thị trấn hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (lồng ghép trong quy hoạch xây dựng nông thôn mới thời kỳ 2013- 2020 đã được UBND huyện phê duyệt).
+ Kế hoạch sử dụng đất đai: Sau khi Luật Đất đai 2013 ra đời, hàng năm UBND các xã, thị trấn căn cứ vào Quy hoạch tổng thể và Quy hoạch nông thôn mới đã được phê duyệt để lập kế hoạch sử dụng đất trình UBND huyện tổng hợp thành kế hoạch sử dụng đất chung toàn huyện thông qua HĐND huyện. Đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm của địa phương.
Việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm phần lớn đã thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhưng vẫn còn một số xã thị trấn, một số công trình thực hiện chưa đảm bảo tiến độ đúng theo kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt.
- Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
Công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất ở Chương Mỹ đã được tập trung lãnh đạo đáp ứng yêu cầu thực tiễn phù hợp với điều kiện của huyện; làm tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn.
Trong những năm vừa qua, công tác thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án trên địa huyện đã được các cấp có thẩm quyền (Thủ tướng Chính phủ và UBND thành phố Hà Nội) được hiện theo đúng những quy định của pháp luật đất đai. UBND huyện cũng đã thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng để thực hiện công tác kiểm đếm và hỗ trợ công tác bồi thường, tái định cư, giải phóng mặt bằng được tốt hơn đảm bảo đúng tiến độ đề ra và giảm thiểu những thiệt hại cho người có đất bị thu hồi, đặc biệt đối với các công trình lớn, công trình trọng điểm của Thành phố, của huyện, cơ bản đáp ứng được việc xây dựng các công trình trọng điểm của Thành phố và của huyện tạo điều kiện cho việc thu hút đầu tư và cho các hộ gia đình, cá nhân phát triển sản xuất, kinh doanh.
Tuy nhiên, bên cạnh đó còn một số những tồn tại, vướng mắc trong thủ tục hành chính, trong quy hoạch chưa rõ ràng đã làm hạn chế việc thu hút đầu tư và chậm một số dự án, công trình trên địa bàn huyện.
Bảng 3.3. Kết quả giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất năm 2018
TT Hạng mục Diện tích (ha)
1 Giao đất 11.334,41
- Đất nông nghiệp 7.867,28
- Đất phi nông nghiệp 3.467,13
2 Cho thuê đất 422,8
3 Thu hồi đất 56,5
- Đất nông nghiệp 53,1
- Đất phi nông nghiệp 3,4
4 Chuyển mục đích sử dụng đất 0,102
Nhận xét: Kết quả diện tích giao đất năm 2018 trên địa bàn huyện là
11.334,41 ha trong đó chủ yếu là đất nông nghiệp, diện tích cho thuê đất là 422,8 ha, thu hồi đất là 56,5 ha, diện tích chuyển mục đích sử dụng đất ít nhất là 0,102 ha.
- Đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Công tác cấp GCN QSD đất khu dân cư của huyện Chương Mỹ tính đến 31/12/2018 toàn huyện đã lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSD đất khu dân cư đạt tỷ lệ 95,7%.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn được thực hiện nghiêm túc dưới sự chỉ đạo thống nhất của Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường; kết quả thống kê, kiểm kê là tài liệu quan trọng phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai. Công tác thống kê đất đai được thực hiện hàng năm, kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất thực hiện định kỳ 5 năm một lần.
- Công tác thanh, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Ủy ban nhân dân huyện đã phối hợp với Thanh tra Thành phố và các sở, ngành xây dựng và triển khai các đoàn thanh tra bám sát nội dung kế hoạch năm, tập trung thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng các đơn vị trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước, trong đó tập trung vào các lĩnh vực: quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai, GPMB và một số lĩnh vực khác; ngoài ra còn thành lập một số đoàn đột xuất phòng ngừa vi phạm…
Triển khai thực hiện việc rà soát các trường hợp đang có vi phạm pháp luật đất đai qua thanh tra, kiểm tra, báo cáo để đăng công khai trên trang thông tin điện tử của Thành phố, Bộ Tài nguyên và Môi trường theo chỉ đạo của UBND Thành phố tại Văn bản số 8305/UBND-TNMT ngày 28/10/2014.
Trong những năm qua, công tác tiếp nhận đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai được xác định là nhiệm vụ thường xuyên, đồng thời công tác thanh tra, kiểm tra cũng được chỉ đạo thực hiện khi có hiện tượng vi phạm ở cơ sở có đơn thư phản ánh. UBND huyện cũng thường xuyên chỉ đạo các phòng, ban chức năng như: Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra Nhà nước huyện, Thanh tra Xây dựng phối hợp kiểm tra phát hiện và xử lý các vi phạm về sử dụng đất trên địa bàn.
Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã phát hiện nhiều dạng vi phạm, chủ yếu là xây dựng nhà ở, lều quán trên đất nông nghiệp ven các đường quốc lộ, trục giao thông chính, san lấp ao, hồ.
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai đã được Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện quan tâm, chỉ đạo các ngành, UBND các xã, thị trấn giải quyết ngay từ cơ sở để thực hiện công tác hoà giải góp phần ổn định tình hình chính trị - đất đai trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, khi giá trị đất đai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích... sẽ ngày càng xảy ra nhiều hơn, đặc biệt ở các khu vực có kinh tế phát triển. Do vậy cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp thẩm quyền trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm Luật Đất đai.
Bảng 3.4. Tình hình tranh chấp đất đai và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai
Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng
Số vụ tranh chấp 42 50 24 116
Số đơn thư khiếu nại, tố cáo 2 10 38 50
Nhận xét: Tình hình tranh chấp đất đai và giải quyết đơn thư khiếu nại,
tố cáo về đất đai năm 2017 chiếm 26%, năm 2019 chiếm 37% như vậy Tình hình tranh chấp đất đai và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai có xu hướng gia tăng qua các năm.
- Quản lý các hoạt động dịch vụ về đất đai
Thời kỳ trước Luật Đất đai năm 2013, việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai gặp rất nhiều khó khăn do chưa có bộ phận chuyên trách trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, những năm gần đây công tác này đã có những chuyển biến tích cực khi huyện triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và điều chỉnh thực hiện công khai dân chủ các thủ tục hồ sơ về đất đai.
Bảng 3.5. Kết quả quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Đơn vị tính: Hồ sơ
Nội dung Năm
2016
Năm 2017
Năm
2018 Tổng
Đăng ký giao dịch đảm bảo thế chấp
quyền SDĐ và quyền sở hữu nhà 1.719 2.303 2.596 6.618
Chứng thực, công chứng các văn bản về chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất, khai nhận tài sản là đất đai
4.239 4.016 4.558 12.813
Nhận xét: Số lượng giao dịch thông qua dịch vụ công về đất đai ngày càng